【文章內容簡介】 、降低了管理成本。同時，與政府部門的伙伴關系更加緊密，對納稅人服務方式更加貼近、服務效率日益提高，取得了可觀的組織效益和社會效益。我局組織的各項收入連年攀升，在稅務人員總量從1998年1566人減少到目前1500人的情況下，年均增幅保持在30%以上，總量翻了兩番，%。從內部看，信息化帶動了我局行政管理手段質的飛躍。大量信息通過網(wǎng)上傳遞，節(jié)約了時間，加速了運轉，降低了管理成本。目前，全系統(tǒng)干部都能熟練使用稅務管理信息系統(tǒng)，大大精簡了紙質公文、計劃、信息簡報、統(tǒng)計報表等材料的數(shù)量。同時，通過信息系統(tǒng)應用，理順了工作流程，提高了辦事效率。據(jù)統(tǒng)計，僅公文處理、會議安排、接待安排、車輛調度等事務性工作納入信息化管理以來，其運轉時效就比以前提高了約50%。 　　二、南京地稅電子稅務建設遵循的基本路徑 　　在推進電子稅務、構建公共行政的過程中，單純依托硬件建設，把精力集中在計算機本身上，既不能使傳統(tǒng)的工作程式和實踐實現(xiàn)自動化，也不能實現(xiàn)稅務管理工作的本質改進。信息技術應當是推動政府改革的工具，電子稅務建設的核心是如何利用先進技術手段達到管理革新的目標。因此，我局將信息化建設同稅務管理的特色有效結合，使信息化建設跳出了純技術領域，成為稅務管理創(chuàng)新的關鍵動力。在基本路徑選擇上，著重根據(jù)eMPA模式的要求，把握了四個原則：一是系統(tǒng)原則。即：注重信息化建設和管理現(xiàn)代化建設的系統(tǒng)性，整體規(guī)劃、統(tǒng)籌設計，保證信息化建設與管理改革互為作用、齊頭并進；二是動態(tài)原則。即：強調電子稅務建設是一個動態(tài)過程，既包括需求管理、硬件投入、軟件開發(fā)等信息化建設要素本身的動態(tài)管理，也包括與之相應的管理上的不斷變革、滾動發(fā)展；三是深化原則。即：根據(jù)信息化建設和稅務管理的周期發(fā)展規(guī)律，不斷深化和拓展電子行政的內涵和外延；四是發(fā)展原則。即：結合組織發(fā)展的目標定位，堅持發(fā)展整合再發(fā)展的要求，保證信息化建設和管理分階段、分主次、分層次地逐步發(fā)展和完善。具體做法上，把握了以下四個方面： 　　（一）注重信息化建設與管理變革的有機互動，以新技術引發(fā)的管理創(chuàng)新帶動組織躍升式發(fā)展 　　在開創(chuàng)地稅事業(yè)和組織發(fā)展進程中，我們感到，在加入WTO和經濟全球化的背景下，對加快政府職能轉變、構建公共服務型政府的要求越來越高，傳統(tǒng)的組織方式和組織行為已不能適應形勢發(fā)展的需要，要搶占加快發(fā)展的主動和先機，必須大膽變革管理方式，走跨越式發(fā)展之路。在管理變革的動力選擇上，最徹底、最高效的方式就是依托信息技術自身固有的強滲透性和高附加值，使信息技術滲透作用成為管理變革和拉動依法行政的關鍵影響力，通過技術創(chuàng)新帶動制度創(chuàng)新、觀念變革，實現(xiàn)管理創(chuàng)新。同時，又通過這種信息技術支撐下的管理創(chuàng)新，從規(guī)制、機構、流程等方面為信息化建設創(chuàng)造更為適宜的環(huán)境。為此，我們根據(jù)這種eMPA模式的內在要求，在電子稅務建設過程中采取了以下措施實施管理創(chuàng)新： 　　一是改進業(yè)務模式，再造業(yè)務流程，推動稅務管理機制創(chuàng)新。信息化建設不僅僅是管理手段的變革，更是管理模式的變革，信息化必然引發(fā)管理的業(yè)務重組、機構重建和流程再造，同時又以改革和規(guī)范后的制度、流程適應信息化新的發(fā)展需要。具體實踐中，為了滿足信息化管理要求，我局采取了三項措施：首先是全面修訂稅務管理制度和操作規(guī)程。對信息化管理的內涵作了深入研究，對各項制度本身從理論上作了大量分析，就制度體系的設計向專家進行了咨詢。在此基礎上，對征管制度體系做了三個層次的細分，建立起5個業(yè)務管理制度、18個操作規(guī)程和66個專項規(guī)定；重新修訂形成了一套56萬字的政務、事務、財務和政工管理制度體系，使制度更加符合信息化的實際需要，為切實發(fā)揮行政信息化的效能提供了規(guī)制保證。其次是以環(huán)節(jié)管理為核心重組業(yè)務流程。為了有效落實信息化條件下的稅務管理責任，我們對管理作了認真分析研究，認為管理應貫穿征管全過程，對應于稅收征管的每一個環(huán)節(jié)。為此，對業(yè)務流程進行了重組，突出以信息管理為支撐，環(huán)節(jié)管理為核心，把稅種管理、分類管理作為環(huán)節(jié)管理的基礎和依據(jù)，環(huán)節(jié)管理要保證和實現(xiàn)稅種管理的功能和要求，從而實現(xiàn)了稅收征管流程的規(guī)范。第三是結合流程重組對崗位職責進行調整。按照環(huán)節(jié)管理的要求，以保證各項稅收工作任務的順利完成為前提對崗位設置和崗位職責進行了重新調整，使調整后的征管崗位和人員職責更加符合以信息化管理為支撐的集中征收、貼近式服務、集約化稽查需要。 　　二是調整組織機構，轉變職能方式，實現(xiàn)管理機構扁平化。在信息化支撐下，所有的管理信息實現(xiàn)了集中處理、統(tǒng)一發(fā)布，壓縮了中間環(huán)節(jié)，使各層級、各部門能夠掌握不同點、面的真實信息，提高了管理的透明度和準確度。傳統(tǒng)層級式的行政管理結構也借助信息系統(tǒng)實現(xiàn)了扁平化，促進了信息化條件下的機構重組。為此，我局從集中征收、統(tǒng)一征管的角度出發(fā)，科學劃分管理事權，在全市設一個征收局，統(tǒng)一負責全市地方稅收征收管理工作；同時，考慮到為納稅人提供便捷服務這一重要因素，征收局在各行政區(qū)設一個征收所，并設一個辦稅服務廳，負責所在區(qū)的稅收征管工作，為納稅人提供全方位的涉稅服務。在此基礎上，將新的征管模式逐步向農村地區(qū)延伸。各縣局結合農村稅收征管的實際，比照市區(qū)模式，設一個征收局，一個稽查局，若干個管理分局，在注重征管的同時進一步強化服務。這樣，就更好地處理好了征管與服務的關系，對納稅人的服務質量得到保證和延伸。此外，著力減少基層征管機構，收縮分局內設科室，強化一線征收和稽查機構，精簡和優(yōu)化了征管組織機構，使全系統(tǒng)科級機構由以前的216個縮減到179個，機關人員也精簡了10%。 　　三是確定現(xiàn)代化目標，發(fā)揮信息化優(yōu)勢，一體化推進綜合改革。根據(jù)組織的發(fā)展規(guī)律，我局確定了2004年初步實現(xiàn)稅務管理現(xiàn)代化的發(fā)展目標，以實現(xiàn)技術、制度、組織文化和組織成員四個方面的現(xiàn)代化作為稅務管理現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)，本質上是要通過綜合改革，實現(xiàn)稅務管理的信息化、法治化和社會化。在這個過程中，依據(jù)技術創(chuàng)新引發(fā)制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的規(guī)律，我局將技術的現(xiàn)代化作為基礎，以信息化建設為前提，利用信息化環(huán)境，一體化實施稅收征管改革、行政管理改革和干部人事制度改革。根據(jù)國家稅務總局關于建立信息化加專業(yè)化征管格局的要求，我局通過加強征管信息系統(tǒng)建設、發(fā)揮數(shù)據(jù)集中處理和數(shù)據(jù)質量管理的作用，重組了征管機構、優(yōu)化了征管流程，使全市稅款征收任務和稽查職能能夠由一個征收局和稽查局承擔，屬地分局轉化成以稅源監(jiān)控、納稅管理服務為主的管理局，實現(xiàn)了信息化條件下的集中征收、分類管理、專業(yè)稽查和貼近式服務；在行政管理改革方面，一方面把行政信息化建設本身確立為改革的重要內容，通過行政管理信息系統(tǒng)的全面應用，全面規(guī)范行政工作流程、加強管理控制能力、提高組織運作效率；另一方面實施行管制度創(chuàng)新、變革傳統(tǒng)工作方式，在全面完善制度的基礎上，適時推進了車輛管理改革、物業(yè)管理改革和零基預算改革，初步實現(xiàn)了信息化條件下領導決策科學化、資源配置最優(yōu)化、服務保障社會化、組織運行高效化的目標。 （二）注重發(fā)揮信息化技術滲透作用，實現(xiàn)稅務管理水平的全面提升 　　eMPA模式的核心是實現(xiàn)電子公共行政，其前提是實現(xiàn)行政管理和公共服務行為的全面信息化。為此，我局在電子稅務建設過程中，始終以提高管理效率、壓縮稅收成本、提升服務水平作為根本出發(fā)點，使信息技術滲透到稅務管理的各個層面，成為創(chuàng)建效率型機關、服務型機關的有力保障。 　　一是加強技術運用與管理的配套，全面實現(xiàn)電子稅務行政。首先，通過網(wǎng)上辦公和遠程會議等技術的運用，打破時空界限，提供現(xiàn)代化的辦公手段和應用工具，將工作人員從常規(guī)的事務性工作中解脫出來，降低了信息傳輸?shù)臅r間和人力成本，加強了部門之間的信息溝通和互動，使管理和服務更加精干高效；其次，通過大量信息資源的積累建立起決策支持系統(tǒng)，為決策層提供必要的預測信息，使市局決策層在全面了解決策所需信息的前提下進行決策，避免了依靠經驗決策和由于決策信息不完備導致的盲目決策現(xiàn)象，提高了決策的科學化水平；第三，通過集中式網(wǎng)絡系統(tǒng)和一體化管理信息系統(tǒng)，使各級管理部門及各層次用戶實現(xiàn)對行政事件、行為、過程等的及時掌握并作出快速反應和反饋，為我局按ISO9000管理要求全面實施質量管理，健全績效評估機制創(chuàng)造了基礎條件；第四，通過外部網(wǎng)站的升級運用，使之成為南京地稅辦公