稅務(wù)組織整體結(jié)構(gòu)模式選擇(編輯修改稿)
2025-07-20 18:28 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 面對同一納稅人，即多頭對一頭，這就使國地稅兩個機(jī)構(gòu)重復(fù)進(jìn)行稅務(wù)登記、稅務(wù)檢查、稅款征收、宣傳等工作，造成了人力、物力、財力等的浪費(fèi)，征稅成本大幅度上升。長期以來，我國對稅收成本缺乏一個科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)的核算體系，對我國稅收成本率的高低說法不一。通常，能直接反映稅收征管成本高低的指標(biāo)是征收成本率和人均征稅額。征收成本率是指本期（一般為1年）稅務(wù)機(jī)關(guān)的費(fèi)用總支出與本期稅收收入的比例，據(jù)《中國審計報》的業(yè)內(nèi)人士分析，目前我國的征稅成本率高達(dá)5％—6％。而目前發(fā)達(dá)國家的稅收征收成本率一般在1％至2％之間，％，％；％，％。顯然，我國的征稅成本率比發(fā)達(dá)國家平均水平高出3個百分點(diǎn)以上。從人均征稅額來看，是指一定時期（一般為1年）稅收收入的總量與稅務(wù)人員數(shù)量之間的比例。這是一個比較簡便、準(zhǔn)確和易于統(tǒng)計的指標(biāo)，也更能反映出機(jī)構(gòu)分設(shè)對征稅成本的影響。從人均征稅額看,1992年（）至2000年（）我國人均征稅額一直呈增加趨勢。但是由于人均征稅額的增加低于稅收總量的增長幅度，征收的效率實(shí)際上是下降了。2003年，但是與其他國家或地區(qū)相比，仍處于明顯劣勢。如美國的稅務(wù)系統(tǒng)只有稅務(wù)人員12萬人，年征收國稅1萬多億美元，人均征稅額接近1000萬美元；日本國稅人員約9萬人，而每年的稅收總收入相當(dāng)于我國的10倍。，辦稅人員僅1200人，人均征稅9860萬港元。（2）增加了納稅人的納稅成本(或遵從成本)納稅成本，又稱遵從成本，指納稅人為完成納稅義務(wù)所發(fā)生的費(fèi)用。機(jī)構(gòu)分設(shè)以后，從稅務(wù)登記、稅務(wù)檢查到具體涉稅事宜，一個納稅人要同時接受兩個稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理（少數(shù)納稅人除外）。機(jī)構(gòu)分設(shè)前，納稅人辦理涉稅事宜，只需同一套稅務(wù)機(jī)構(gòu)打交道；機(jī)構(gòu)分設(shè)后，納稅人必須在國、地稅分別辦理稅務(wù)登記證和納稅申報手續(xù)，僅辦證費(fèi)就是原來的兩倍。例如我國各類納稅人共五千多萬戶,僅考慮分別辦理稅務(wù)登記一項,在一家稅務(wù)機(jī)構(gòu)的稅務(wù)登記費(fèi)用按每戶100元計算，全部納稅人多辦一次稅務(wù)登記就需多支出50多億。同時，每年國、地稅還要就稅務(wù)登記進(jìn)行驗(yàn)證，驗(yàn)證費(fèi)又是原來的兩倍。此外，納稅人還需應(yīng)付兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)的稅務(wù)稽查，在報送納稅申報表、訂閱稅務(wù)報刊雜志以及業(yè)務(wù)招待費(fèi)等各個方面，納稅人所耗費(fèi)的費(fèi)用和時間精力也是原來的兩倍。除直接增加納稅人費(fèi)用支出外，一旦稅收征管工作中，國、地稅之間對納稅人的經(jīng)營活動認(rèn)定不同，納稅人就會左右為難、無所適從。如對建筑安裝企業(yè)既銷售設(shè)備又負(fù)責(zé)安裝的混合銷售行為，國稅機(jī)關(guān)認(rèn)定為應(yīng)交納增值稅，因?yàn)榧{稅人有銷售貨物的行為；而地稅機(jī)關(guān)則認(rèn)為應(yīng)交納營業(yè)稅，根據(jù)是營業(yè)稅的有關(guān)規(guī)定。雙方各持己見，互不相讓，都要求納稅人交納稅款，不交納稅款就要受到處罰，這樣的問題在建筑安裝企業(yè)具有普遍性。除此之外，在其他方面也會經(jīng)常產(chǎn)生矛盾，給納稅人帶來許多麻煩，也使納稅人對稅法的嚴(yán)肅性和稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為產(chǎn)生懷疑。（3）增加了稅務(wù)機(jī)構(gòu)之間、稅務(wù)機(jī)構(gòu)與政府部門之間的協(xié)調(diào)成本本來只有一套稅務(wù)機(jī)構(gòu)，通過一套工作渠道便可與政府部門及社會各界溝通，使工作正常開展。機(jī)構(gòu)分設(shè)以后，同樣是稅收宣傳，卻要分別開展；同樣是要求政府部門支持配合，卻又要通過各自的工作渠道進(jìn)行溝通、聯(lián)系，使得兩套機(jī)構(gòu)的對外工作協(xié)調(diào)成本翻倍。又比如，在實(shí)際工作中，兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)在征管信息上互相獨(dú)立，溝通不足，容易導(dǎo)致納稅人偷逃稅款，使得所謂的機(jī)會成本也大為增加。2．機(jī)構(gòu)分設(shè)加劇了稅務(wù)機(jī)關(guān)之間的征管矛盾國、地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)以后，都要各自按照法規(guī)和政策的規(guī)定對納稅人進(jìn)行征管，為國聚財。雖然對于機(jī)構(gòu)分設(shè)以后稅收征管工作的相互
環(huán)評公示相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1