房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)法研究(編輯修改稿)
2025-07-24 15:03 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 資，在經(jīng)歷一定時(shí)期后，民眾才能考察其收益的好壞。當(dāng)然，這并不意味著民眾只能在行使投票權(quán)的同時(shí)才具備“支付”的可能，民眾可以通過(guò)其他方式，比如輿論壓力、示威游行等等——就像投資人的撤資行為一樣，迫使政府修正其行為，或者令其下臺(tái)，前幾年在日本頻頻發(fā)生的首相辭職便是例證?！ ∫虼?，本文的結(jié)論是，政府對(duì)市場(chǎng)的宏觀干預(yù)，盡管是對(duì)市場(chǎng)自發(fā)秩序的一種強(qiáng)行變更和約束，但調(diào)控的目的只能是為了市場(chǎng)的最優(yōu)績(jī)效，調(diào)控的過(guò)程亦應(yīng)按照社會(huì)合作是否形成為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)展開(kāi)。同時(shí)，政府必須秉承“有效干預(yù)”、“有限調(diào)控”的基本理念，通過(guò)經(jīng)濟(jì)民主機(jī)制來(lái)設(shè)定干預(yù)的方式和內(nèi)容，避免經(jīng)濟(jì)專(zhuān)制以及不受約束的經(jīng)濟(jì)暴力?！ 《⒑暧^調(diào)控法律制度的成本和收益 成本是解決某項(xiàng)問(wèn)題所付出的資源代價(jià)，收益是除去成本耗費(fèi)后的剩余和好處。與自然規(guī)范不同，宏觀調(diào)控法律規(guī)范不會(huì)自發(fā)產(chǎn)生，也“無(wú)法依托自身而自行成就，它要借助一定的組織和個(gè)人確認(rèn)、執(zhí)行和保障，不言自明，國(guó)家因此要支付必要的費(fèi)用”， [8]此乃宏觀調(diào)控法律制度的成本；而宏觀調(diào)控法律制度的收益，則表現(xiàn)為在宏觀調(diào)控立法、執(zhí)法、司法和守法過(guò)程中對(duì)法律權(quán)利資源的最優(yōu)配置出去成本消耗后，所實(shí)現(xiàn)的法律資源使用價(jià)值在質(zhì)上的極優(yōu)化程度和量上的極大化程度及其所得到的綜合效果。 [7]按照經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯，調(diào)控成本與收益之間的比例，理應(yīng)成為確定調(diào)控范圍、調(diào)控方式的基本依據(jù)。也就是說(shuō)，當(dāng)調(diào)控收益高于調(diào)控成本時(shí)，宏觀調(diào)控就有存在的正當(dāng)理由；當(dāng)調(diào)控成本高于調(diào)控收益時(shí)，宏觀調(diào)控存在的必要性就值得懷疑。 ?。ㄒ唬┖暧^調(diào)控法律制度的成本 宏觀調(diào)控法律制度的成本包括必然成本和可能成本。具體包括： 必然成本。包括宏觀調(diào)控法律制度的創(chuàng)立成本和運(yùn)行成本。其中創(chuàng)立成本是：（1）宏觀調(diào)控法律制度制定中消耗的成本，比如立法過(guò)程中調(diào)查研究、擬定草案、征求意見(jiàn)、審議表決過(guò)程中的人力、物力的耗費(fèi)，時(shí)間的支出等等；（2）對(duì)抗成本，“對(duì)抗成本指為消除法律更新阻力而付出的代價(jià)，包括宣傳、說(shuō)服、爭(zhēng)取積極對(duì)抗者和反對(duì)者，對(duì)他們實(shí)施強(qiáng)制措施使之接受新法律，以及對(duì)受損者的補(bǔ)償?shù)鹊取?[9] .運(yùn)行成本包括：（1）為宏觀調(diào)控法律制度的貫徹執(zhí)行投入的費(fèi)用，“法律的遵守不是理所當(dāng)然的，……法律的執(zhí)行也需要作用于一定規(guī)模的資源和懲罰”， [10] 比如調(diào)控機(jī)關(guān)的辦公費(fèi)用、工作人員的工資、執(zhí)法費(fèi)用等等。（2）社會(huì)公眾和個(gè)人的投入，其中最主要的是守法成本，受控主體需要按照國(guó)家的宏觀調(diào)控法律及政策改變經(jīng)濟(jì)決策、轉(zhuǎn)移投資等等，這種成本常常也是異常巨大的?！ 】赡艹杀尽？赡艹杀臼侵负暧^調(diào)控法律制度制定和實(shí)施時(shí)可能發(fā)生的成本，主要包括錯(cuò)誤成本和違法成本。（1）錯(cuò)誤成本，決策者的有限理性決定了制定的調(diào)控法律制度并非總是與現(xiàn)實(shí)需求相契合的，當(dāng)一個(gè)不正確的立法制定并實(shí)施后，錯(cuò)誤成本隨之發(fā)生。（2）違法成本，就國(guó)家宏觀調(diào)控來(lái)說(shuō)，違法成本是受控主體由于違法宏觀調(diào)控法律而承擔(dān)的各種法律責(zé)任，以及由此造成的信譽(yù)的降低和社會(huì)輿論的譴責(zé)等等?！ 闹形覀兛梢钥闯?，宏觀調(diào)控的總成本=必然成本+可能成本發(fā)生率，對(duì)此公式，筆者作以下的分析： 第一，宏觀調(diào)控法律制度的立法目標(biāo)，是最小化必然成本和可能成本之和，而不僅僅是最小化其中一個(gè)，他們兩者之間并非彼此孤立，而表現(xiàn)一種此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。當(dāng)我們?cè)噲D最小化必然成本時(shí)，可能成本發(fā)生的機(jī)率會(huì)有增高的趨勢(shì)。比如我們?yōu)榱斯?jié)約創(chuàng)立成本，減少調(diào)研論證的開(kāi)支，立法偏差發(fā)生的機(jī)率會(huì)明顯增高，當(dāng)我們?yōu)閷?shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控法的準(zhǔn)確性，降低可能成本發(fā)生時(shí)，必然成本又會(huì)有增高的趨勢(shì)?！ 〉诙?，宏觀調(diào)控法律制度的特征決定了我們必須追求宏觀調(diào)控立法的準(zhǔn)確性，眾所周知，宏觀調(diào)控關(guān)乎一國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展和運(yùn)行，是對(duì)全局性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行的規(guī)劃、調(diào)節(jié)和控制，它涉及現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體利益、社會(huì)公共利益和國(guó)家的根本與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，在此意義上，宏觀調(diào)控常有“一著不慎，滿(mǎn)盤(pán)皆輸”的味道，錯(cuò)誤成本常常異常巨大。從以下的計(jì)算中，我們可以得出更直觀的結(jié)論（為了論述和計(jì)算的方便，筆者僅選擇必然成本中的“創(chuàng)立成本”和可能成本中的“錯(cuò)誤成本”進(jìn)行）?！ 〖俣巢亢暧^調(diào)控法的錯(cuò)誤成本為100000元，同時(shí)假定，當(dāng)創(chuàng)立成本是1000元時(shí)，錯(cuò)誤成本的發(fā)生率為1%，當(dāng)創(chuàng)立成本是100元時(shí)，錯(cuò)誤成本的發(fā)生率為10%. 我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)創(chuàng)立成本是1000元時(shí)，該部宏觀調(diào)控法的總成本是：創(chuàng)立成本1000元+錯(cuò)誤成本100000元發(fā)生率1%=2000元。當(dāng)創(chuàng)立成本是100元時(shí)，該部宏觀調(diào)控法的總成本是：創(chuàng)立成本100元+錯(cuò)誤成本100000元發(fā)生率10%=10100元?！ 闹形覀兛梢缘贸鲞@樣的結(jié)論：與調(diào)整局部利益和個(gè)別行為的經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)相比，宏觀調(diào)控法律制度必須加強(qiáng)對(duì)立法準(zhǔn)確性的追求，也就是說(shuō)，要降低宏觀調(diào)控法律制度的總成本，首先應(yīng)考慮減低錯(cuò)誤成本的發(fā)生率?！ 。ǘ┖暧^調(diào)控法律制度的收
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