【文章內容簡介】 、提高的機會，不利于我國電影的長遠發(fā)展。而在宏觀方面，我國的電影外資準入政策則還有一些欠缺，主要表現(xiàn)在法律規(guī)制不完善、沒有專門的規(guī)制機構對電影產業(yè)進行規(guī)制、對電影產業(yè)外資的準入缺乏長期有效的計劃，政府對外資的宏觀調控不到位。因此，中國電影產業(yè)外資準入規(guī)制，應該從規(guī)制法制化的角度出發(fā)，適度放寬微觀規(guī)制，加強政府的宏觀調控作用，使微觀調控和宏觀規(guī)制科學合理地配合，實現(xiàn)電影產業(yè)外資規(guī)制的效益最大化。三、 電影產業(yè)外資準入規(guī)制原因分析我的改革開放以來電影產業(yè)的外資進入經歷了逐步開放限制完全開放局部開放的歷程。這種欲開又閉、徘徊前行的政策，是國家對于我國電影業(yè)的實際發(fā)展情況做出的決定。主要原因有以下幾個方面：（一） 維護國家主權的需要戴維莫利曾說，“媒介新秩序的一大理想是做到自由而不受阻礙地廣為播放節(jié)目，即‘無疆界的電視節(jié)目’?！比蚊仙剑蚧尘跋碌男畔鞑ヅc國家主權[EB]．，而眾多的全球電影公司也正在為這個理想而努力。開放電影產業(yè)的外資準入，不可避免的將出現(xiàn)外國公司與國內公司合并的情形，與跨國電影公司的雄心相伴的是其對主權國家開放空間的強烈要求。對于跨國電影公司而言，開放空間意味著影響力，更意味著受眾和利潤；而對于國家而言，空間的封閉性是保持主權的象征，開放空間意味著很多并不想讓其進入的信息將不可避免。電影外資的準入，眾多跨國電影公司競相試水，伴隨著與我國文化理念相分歧的西方文化的涌入，對國家的主權造成一定的沖擊。同時，電影是意識形態(tài)的重要表達方式，長期以來，電影一直發(fā)揮著宣傳黨的思想，弘揚主旋律價值觀的作用。外資準入的放松，大量的國外生活方式、政治模式、價值觀念蜂擁而入，對國內的意識形態(tài)沖擊不小，也對主權造成一定的威脅，因此我國政府才會出現(xiàn)在全部開放電影市場之后又對一部分進行了關閉。（二） 維護國家文化安全的需要文化是一個國家、民族全部智能的集中體現(xiàn)，是維系國家和民族的精神紐帶，所以文化安全至關重要。經濟全球化不僅影響著世界的經濟，同時也影響著世界的文化，西方發(fā)達國家正是利用其雄厚的經濟實力和科技優(yōu)勢，將經濟與文化結合，將其價值觀念、政治模式和生活模式隱性的傳到國內，逐漸影響中國人民的價值觀念和文化傳統(tǒng)，企圖達到其“文化霸權”的目的，好萊塢的大片就是典型。電影具有的意識形態(tài)屬性決定了外資進入中國的電影產業(yè)不可避免的挾帶了西方的文化內涵和意識形態(tài)，這將會對中國的文化安全構成很大的威脅。因此國家從文化安全的角度出發(fā)，必須要對外資進入電影產業(yè)進行規(guī)制。在2003年我國電影業(yè)完全對外開放之后，國外的文化隨之入侵，在我國更是掀起了一股外來文化的熱潮，民眾們追崇國外的名牌，崇尚國外的節(jié)日，推行美國典型的“個人英雄主義”，甚至于有人開始推崇國外的政治體制，而對國內的政治弊病進行放大等等，外來文化的入侵一度使得傳統(tǒng)文化面臨巨大的挑戰(zhàn)，在外國文化大行其道的時候，只有對我國電影產業(yè)外資準入進行限制，將國外文化的沖擊盡量減少到最小，才能確保我國傳統(tǒng)文化的發(fā)展，才能確保我國文化的安全。政府也是因為看到了外資拍攝電影對我國的文化造成的巨大的影響，在04年時又出臺相關的措施對外資進入進行限制，使得外資由完全準入電影市場回歸到限制準入。（三） 維護國內規(guī)制體系的需要目前我國每年引進的大片是50部，不包括合拍片，但是實際上，有些電影機構為了增加收入，私下會將國外電影或者合拍片制成DVD出售，以獲取非法利益。同時在國內，《外商投資電影院線的規(guī)定》中規(guī)定必須成立嚴格意義上的合資公司并取得營業(yè)執(zhí)照之后才能加入競爭。但是事實的情況卻復雜的多，大大小小的外資公司發(fā)明出種種繞開行規(guī)的辦法：如通過入股或控股持有許可證的中國公司，就可以直接使用合作者的資源，又如以提供技術、設備等名義上的合作方式，插手電影的制作、發(fā)行和放映。這種種行為都對我國的規(guī)制體系造成了巨大的沖擊，因此政府需要出臺一系列的外資準入規(guī)制，對外資的進入電影產業(yè)進行一定的限制，以達到維護國內規(guī)制體系的目標。（四） 促進我國電影產業(yè)健康發(fā)展的需要改革開放以來，我國積極的融入世界大格局，經濟上的合作與交流自然而然的產生了文化上的碰撞，而電影作為我國文化很好的承載形式，更是要加強與世界的交流與合作。我國電影對外資開放，是我國文化融入世界的標志之一，也是促進我國電影產業(yè)健康發(fā)展的必經之路。改革開放初期成立的合拍公司，主要是與香港的電影公司進行合拍，而之后開放的影院領域，外資的進入，為電影院線的融資帶來便利，同時海外巨頭們的經營管理方式也促進國內落后的管理制度的改革，之后逐步開放的發(fā)行和制作領域，更是讓國外的先進技術傳入國內，促進了國內電影產業(yè)的健康成長。當然我們也不能忽視，在外資進入國內電影業(yè)的過程中，外資強大的實力對國內的電影公司造成了不小的影響。例如華納、福克斯等著名的電影制作公司進入電影創(chuàng)作的各個環(huán)節(jié)，國內眾多電影公司不具備如此完善的管理和技術水平，原有的體制就會遭到破壞，促進了電影產業(yè)的優(yōu)勝劣汰，從而推動了我國電影產業(yè)的健康發(fā)展。而當國內的電影公司普遍無法應對這種挑戰(zhàn)時，政府又會出面對外資的準入進行限制。四、 我國電影產業(yè)外資準入政策的成效我國政府對電影產業(yè)的外資準入規(guī)制，整體的趨勢仍然是放松規(guī)制，改革開放以來，我國不斷的調成外資規(guī)制政策，使之經歷了逐步開放限制完全開放局部開放的歷程，我國政府根據具體的實際出臺相關的規(guī)制政策，推動我國電影產業(yè)與國際接軌，促進電影產業(yè)內容的創(chuàng)新，取得了一定的成效。（一） 有利于擴大我國電影產業(yè)的規(guī)模隨著我國對外資準入電影產業(yè)的放寬，國內的電影產業(yè)呈現(xiàn)出業(yè)內競爭和業(yè)外競爭的雙重競爭局面，在國家出臺一系列外資準入政策之后，境外資本就紛紛入駐中國市場，早在1997年，全國第一個合資電影院“鑫樂向陽”電影院在重慶出現(xiàn)，在當時國內掀起了巨大的波瀾。到了2002年，好萊塢幾大制片公司基本全部在華設立了辦事處——迪斯尼、哥倫比亞、華納在北京設有辦事處，上海有派拉蒙、米高梅和環(huán)球的代理公司，20世紀?？怂构舅诘母？怂剐侣劶瘓F在北京也設有總辦事處。另外，華納兄弟國際影院公司與中國第一票房影院——上海永樂影城成立合資影院“永華影城”，持股49％。這種情況加劇了國內電影產業(yè)發(fā)行、放映的競爭，但也擴大了我國電影產業(yè)的規(guī)模。首先在電影拍攝的數(shù)量上，我國電影拍攝的數(shù)量在995年開始下降，而在2001年更是降到了改革開放以來的最低水平，在各種電影分類數(shù)量上，故事片的數(shù)量明顯增加，科技教育片和紀錄片的數(shù)量則均有所下降（如表五所示），這說明我國的電影產業(yè)在外資準入的影響下逐漸向市場化發(fā)展，根據市場的需要來調整電影的拍攝，國家的宣傳教育功能明顯下降。表5 1979——2008年我國電影拍攝類型及數(shù)量統(tǒng)計表年 份電影故事片廠故 事 片動 畫 片科學教育片紀 錄 片合計(個)(部)(部)(部)(部)（部）1979176525349317756198017823233724269319811910533277276691198219112332842596881983191273734329980619842014437387337905198520127453574199481986201344638341798019872214645353347891198822158383443508901989221365333425978219902213451326296807續(xù)表5199122130463512838101992221705635430788719932215447252300753199422148321822238419953014637401113341996301105833392401997318828349524519983182930541752000319114910151200127881569154200231100260716920033114025362012004312124301025620053226073323022006323301336133922007324026349451200833406163916477注：。 。表格數(shù)據來源：中國統(tǒng)計年鑒2009在電影的質量上，由于外資的允許進入，國外先進的制作方式、制作團隊對國內電影的質量產生了一定的影響，如好萊塢的大明星制被我國效仿，對國內的明星的成長和發(fā)展均有借鑒意義，同時也擴大了明星的知名度和電影產業(yè)的影響力。同時國外大電影集團的電影生產制造模式也被國內的電影公司參考，注重電影本身的質量。雖然在995年開始，我國電影總產量開始下降，但是電影票房卻始終成上升態(tài)勢，這除了國外大片的引進之外，電影質量的提高也是一個重要的原因，電影的質量提高，加之市場吸引力增加，使得我們的電影票房一路攀升，并突破了100億人民幣大關。下圖是我國1989年至2010年的票房收入匯總：圖1 1989——2010年我國電影票房匯總根據國家廣電總局數(shù)據制作在我國電影票房中，合拍片的排名均比較靠前，下圖是我國2011年第一季度院線公司票房收入前10名得國產影片有8部是合拍片，這足夠說明合拍片對我國的電影市場舉足輕重的地位，也能說明外資的進入對我國電影產生的積極影響。表6 2011年第一季度院線公司票房收入前10名國產影片單位：萬元序號片名票房收入1新少林寺21607 2將愛情進行到底19617 3武林外傳18950 4最強喜事201116681 5喜羊羊與灰太狼之兔年頂呱呱14195 6觀音山7031 7我知女人心6659 8神奇?zhèn)b侶5153 9熊貓總動員 4660 10尋龍奪寶3216 數(shù)據來源：國家廣電總局網（二） 有利于我國電影走出去在1994年、1995年期間，我國的電影一度達到低谷，我國政府不得不降低外資準入的門檻，大量的跨國電影公司紛紛試水，國內涌現(xiàn)了一批合拍片的熱潮，早在1992年，我國的合拍故事片就達到47部，協(xié)拍故事片16部，協(xié)拍各類短片24部。而十年之后的2003年，拍攝的197部電影中，港臺地區(qū)與內地電影廠合拍的有40多部,民營公司投資和電影廠合作的有60部。在2008年，我國的合拍電影多達40部，合拍的國家和地區(qū)涉及韓國、新加坡、馬來西亞、英國、荷蘭等10多個國家和地區(qū)，合拍片除了在國內票房中排名前列，這幾年在海外市場的銷售也逐年增加，很好的推動了我國電影產業(yè)的走出去。下圖是2003年到2008年我國電影產業(yè)的綜合收益情況，尹鴻．石惠敏．2008年中國電影產業(yè)報告．2009年文化產業(yè)發(fā)展報告[R]．北京：社會科學文獻出版社，2009：156圖2 2003——2008年