【正文】 適度引進(jìn)境外資本以合資、合作的方式成立演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、興建演出場(chǎng)所。3. 有限準(zhǔn)入階段2005年8月，由文化部、國(guó)家廣電總局、新聞出版總署等五部門(mén)共同公布《關(guān)于文化領(lǐng)域引進(jìn)外資的若干意見(jiàn)》，該文件對(duì)外資可以進(jìn)入的文化產(chǎn)業(yè)和“禁區(qū)”作出明確規(guī)定，《意見(jiàn)》禁止外商投資設(shè)立和經(jīng)營(yíng)電影制作公司、電影進(jìn)口和發(fā)行及錄像放映公司。在96年的《電影管理?xiàng)l例》中，規(guī)定電影制片單位可與境外電影制片者在中國(guó)境內(nèi)或境外合作攝制電影片。唐建英．中國(guó)電影制作扶植政策的演進(jìn)與反思[J]．電影藝術(shù)，2010，（01）：34以上是國(guó)外的電影產(chǎn)業(yè)規(guī)制的情況以及所取得的成效，有值得我國(guó)借鑒的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)值得我們吸收，當(dāng)然，我們還是要根據(jù)國(guó)內(nèi)的實(shí)際情況來(lái)對(duì)電影產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)制。如果法國(guó)引進(jìn)較小比例的美國(guó)影片以緩和國(guó)內(nèi)電影業(yè)和滿(mǎn)足消費(fèi)者的需求，每一張由法國(guó)影院售出的電影票，票價(jià)的一小部分都會(huì)用于資助法國(guó)的電影制作。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)上，美國(guó)早在1976年就頒布了《版權(quán)法》，2005年又簽署了《家庭娛樂(lè)與版權(quán)法案》。在傳媒業(yè)上，規(guī)制的形式主要有經(jīng)濟(jì)規(guī)制、社會(huì)規(guī)制和行政規(guī)制，這與規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)上的手段大致相似，但是具體的內(nèi)容卻又有一定的出入，具體的如下表所示：表1 傳媒業(yè)的規(guī)制制度金雪濤．廣播電視產(chǎn)業(yè)規(guī)制依據(jù)與變革特征[J]．當(dāng)代傳播，2010，（01）：66類(lèi)別規(guī)制目的具體內(nèi)容經(jīng)濟(jì)規(guī)制改變資源配置的決策，是對(duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和廠商行為的限制市場(chǎng)進(jìn)入限定（特許權(quán)安排等）、價(jià)格與費(fèi)率的制定，產(chǎn)權(quán)要求等社會(huì)規(guī)制通過(guò)限制廠商行為來(lái)保護(hù)公共利益（信息安全、多樣性、健康輿論導(dǎo)向、消費(fèi)者權(quán)益等）標(biāo)準(zhǔn)的制定、分級(jí)制度、審查制度、節(jié)目質(zhì)量和關(guān)高的監(jiān)控體系等行政規(guī)制控制政府搜集、管理和分配它的資金和資產(chǎn)，界定公共衛(wèi)生部門(mén)和私人部門(mén)的責(zé)任規(guī)制機(jī)構(gòu)的設(shè)置、規(guī)定公共臺(tái)與商業(yè)臺(tái)的運(yùn)營(yíng)責(zé)任等傳媒業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，其他的文化產(chǎn)業(yè)部分主要手段均與傳媒業(yè)大致相同，但是對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)的具體門(mén)類(lèi)而言，規(guī)制的內(nèi)容還是有差別的。史普博．余暉等譯．管制與市場(chǎng)[M]．上海：三聯(lián)書(shū)店和上海人民出版社，1999：45維斯卡西（Viscusi）則認(rèn)為政府規(guī)制是政府以制裁手段，對(duì)個(gè)人或組織的自由決策的一種強(qiáng)制性限制。最早可以追溯至規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)典著作《管制經(jīng)濟(jì)學(xué)——原理與制度》。浙江傳媒學(xué)院本科畢業(yè)論文 改革開(kāi)放后我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)外資準(zhǔn)入規(guī)制的變革改革開(kāi)放后我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)外資準(zhǔn)入政策及特點(diǎn)畢業(yè)論文目 錄緒 論 1一、 規(guī)制理論概述 1（一） 經(jīng)濟(jì)規(guī)制概述 1（二） 文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制概述 2（三） 國(guó)外電影產(chǎn)業(yè)規(guī)制概述 3二、 改革開(kāi)放后我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)外資準(zhǔn)入政策及特點(diǎn) 4（一） 改革開(kāi)放后我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)外資準(zhǔn)入政策回顧 41. 嚴(yán)禁進(jìn)入階段 42. 放松規(guī)制，完全準(zhǔn)入階段 53. 有限準(zhǔn)入階段 5（二） 我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)外資準(zhǔn)入規(guī)制手段 7（三） 改革開(kāi)放后我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)外資準(zhǔn)入政策特點(diǎn) 81. 注重文化安全的規(guī)制 82. 行政規(guī)制為主，缺少法律約束 83. 微觀與宏觀規(guī)制不協(xié)調(diào) 9三、 電影產(chǎn)業(yè)外資準(zhǔn)入規(guī)制原因分析 9（一） 維護(hù)國(guó)家主權(quán)的需要 9（二） 維護(hù)國(guó)家文化安全的需要 10（三） 維護(hù)國(guó)內(nèi)規(guī)制體系的需要 10（四） 促進(jìn)我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的需要 10四、 我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)外資準(zhǔn)入政策的成效 11（一） 有利于擴(kuò)大我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)的規(guī)模 11（二） 有利于我國(guó)電影走出去 14（三） 有利于加快我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)改革的步伐 15（四） 有利于電影產(chǎn)業(yè)法制化發(fā)展與完善 15五、 我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)外資準(zhǔn)入政策未來(lái)展望 15（一） 明確規(guī)制目標(biāo) 161. 政治目標(biāo) 162. 經(jīng)濟(jì)目標(biāo) 163. 社會(huì)目標(biāo) 16（二） 堅(jiān)持基本思路 171. 完善電影外資規(guī)制立法 172. 集中審查監(jiān)管執(zhí)行機(jī)構(gòu) 173. 嚴(yán)格規(guī)范傳媒外資審查標(biāo)準(zhǔn) 17（三） 創(chuàng)新外資準(zhǔn)入規(guī)制的手段 181. 宏觀方面 182. 微觀方面 18致 謝 20參考文獻(xiàn) 21 緒 論中國(guó)改革開(kāi)放三十年來(lái)，我國(guó)對(duì)于電影產(chǎn)業(yè)的規(guī)制經(jīng)歷了改革開(kāi)放初期的嚴(yán)禁外資進(jìn)入，到九十年代中期，由于國(guó)內(nèi)的電影市場(chǎng)不濟(jì)，而放寬電影產(chǎn)業(yè)的外資準(zhǔn)入規(guī)制，使得大量的外資進(jìn)入中國(guó)電影市場(chǎng)，之后外資在國(guó)內(nèi)電影市場(chǎng)的限制逐漸被打開(kāi)，到了2003年，外資已經(jīng)被允許進(jìn)入到我國(guó)電影制作、發(fā)行、放映的各個(gè)環(huán)節(jié)了。 Kahn,.. The Economics of regulation: Principles and Institutions. New York: Wley, 1970在20世紀(jì)70年代，一些學(xué)者就開(kāi)始重視從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度研究政府規(guī)制問(wèn)題，并試圖將已有的研究成果加以系統(tǒng)化，從而初步形成了政府規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)。 Viscusi . . Veroon. . Harrington. Jr. Economics of Regulation and Antitrust. The MIT ：357日本學(xué)者植草益則認(rèn)為規(guī)制是：社會(huì)公共機(jī)構(gòu)依照一定的規(guī)則對(duì)企業(yè)的活動(dòng)進(jìn)行限制的行為。下面主要是從文化旅游業(yè)和網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的規(guī)制來(lái)進(jìn)行分析。而在國(guó)際上，美國(guó)電影版權(quán)保護(hù)主要依靠?jī)蓚€(gè)國(guó)際性的法律框架：世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織WIPO和世界貿(mào)易組織WTO。李燁輝．解讀法國(guó)電影第二種生存方式——關(guān)于如何提升電影媒介在國(guó)際文化交流中的競(jìng)爭(zhēng)力思考[J]．電影評(píng)介，2007，（09）：11而德國(guó)主要是從作品的產(chǎn)權(quán)、制片人的鄰接權(quán)來(lái)對(duì)電影產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)的。二、 改革開(kāi)放后我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)外資準(zhǔn)入政策及特點(diǎn)改革開(kāi)放后，我國(guó)確立了“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)有了一定的發(fā)展，民營(yíng)資本和外資也逐漸在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上活躍，這種情況同樣體現(xiàn)在電影產(chǎn)業(yè)上，外資與民營(yíng)競(jìng)相進(jìn)入電影的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)電影產(chǎn)業(yè)造成了一定的影響，因此國(guó)家也出臺(tái)了一些相關(guān)的政策對(duì)電影產(chǎn)業(yè)外資的準(zhǔn)入進(jìn)行規(guī)制。97年，國(guó)家特批了在北京、上海、廣州三個(gè)城市為吸引外資進(jìn)行城市影院改造的試點(diǎn)，這是外資首次涉足院線。外資在電影產(chǎn)業(yè)上又回到了限制進(jìn)入的階段。允許境外資本投資國(guó)內(nèi)演出項(xiàng)目2010年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》鼓勵(lì)各類(lèi)資本投資建設(shè)商業(yè)影院和社區(qū)影院，并鼓勵(lì)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外合作拍片（二） 我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)外資準(zhǔn)入規(guī)制手段目前，我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)規(guī)制的主要手段分為經(jīng)濟(jì)規(guī)制和社會(huì)規(guī)制兩方面。唐建英．中國(guó)電影制作扶植政策的演進(jìn)與反思[J]．電視藝術(shù)，2010，（01）：31截至2007年12月底，全國(guó)共收繳（專(zhuān)項(xiàng)資金），比2006年的9526萬(wàn)元增加了2874萬(wàn)元，增長(zhǎng)幅度超過(guò)30%。對(duì)于違反《意見(jiàn)》規(guī)定的，情節(jié)輕微的，由廣電總局給予警示，要求其陳述情況和糾正；情節(jié)嚴(yán)重的，暫?；蛉∠嘘P(guān)電影拍攝資格。在外資進(jìn)入的資格、數(shù)量、規(guī)模、股權(quán)比例等微觀層面，我國(guó)的政策進(jìn)行了非常嚴(yán)格細(xì)致的規(guī)定，過(guò)度嚴(yán)格的規(guī)制導(dǎo)致了外資難以深入到電影產(chǎn)業(yè)的各個(gè)方面，對(duì)我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)造成了過(guò)度保護(hù)的局面，使其缺失了良好的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，也失去了與外資共同合作、提高的機(jī)會(huì)，不利于我國(guó)電影的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。開(kāi)放電影產(chǎn)業(yè)的外資準(zhǔn)入，不可避免的將出現(xiàn)外國(guó)公司與國(guó)內(nèi)公司合并的情形，與跨國(guó)電影公司的雄心相伴的是其對(duì)主權(quán)國(guó)家開(kāi)放空間的強(qiáng)烈要求。因此國(guó)家從文化安全的角度出發(fā)，必須要對(duì)外資進(jìn)入電影產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)制。我國(guó)電影對(duì)外資開(kāi)放，是我國(guó)文化融入世界的標(biāo)志之一，也是促進(jìn)我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的必經(jīng)之路。另外，華納兄弟?chē)?guó)際影院公司與中國(guó)第一票房影院——上海永樂(lè)影城成立合資影院“永華影城”，持股49％。下圖是我國(guó)1989年至2010年的票房收入?yún)R總：圖1 1989——2010年我國(guó)電影票房匯總根據(jù)國(guó)家廣電總局?jǐn)?shù)據(jù)制作在我國(guó)電影票房中，合拍片的排名均比較靠前，下圖是我國(guó)2011年第一季度院線公司票房收入前10名得國(guó)產(chǎn)影片有8部是合拍片，這足夠說(shuō)明合拍片對(duì)我國(guó)的電影市場(chǎng)舉足輕重的地位，也能說(shuō)明外資的進(jìn)入對(duì)我國(guó)電影產(chǎn)生的積極影響。（三） 有利于加快我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)改革的步伐我國(guó)改革開(kāi)放后，電影產(chǎn)業(yè)的外資準(zhǔn)入逐漸放松，而在加入世貿(mào)組織之后，不僅我國(guó)的經(jīng)濟(jì)步入全球化發(fā)展的時(shí)期，面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，電影產(chǎn)業(yè)也面臨著巨大的沖擊。 朱金鳳．如何完善傳媒外資規(guī)制[J]．青年記者，2008，（10）：70因此，明確規(guī)制的目標(biāo)，堅(jiān)持基本思路，在規(guī)制的手段上進(jìn)行創(chuàng)新，通過(guò)宏觀和微觀協(xié)調(diào)推進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)外資準(zhǔn)入規(guī)制的完善。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展來(lái)看，今后電影產(chǎn)業(yè)的外資規(guī)制主要目標(biāo)是對(duì)提升電影產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)產(chǎn)業(yè)的過(guò)度保護(hù)會(huì)削弱產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，反而不利與產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展，也不利于國(guó)家長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)安全。以約束參與規(guī)制立法和具體執(zhí)行規(guī)制的成員的自利性行為和機(jī)會(huì)主義行為，只有這樣，規(guī)制目標(biāo)才有可能得以更好地實(shí)現(xiàn)。目前中國(guó)電影外資準(zhǔn)入規(guī)制多頭監(jiān)管、審批，缺乏協(xié)調(diào)性，利益沖突明顯，缺乏比較集中的審查監(jiān)管執(zhí)行機(jī)構(gòu)。如可結(jié)合英國(guó)靈活性規(guī)制和美國(guó)嚴(yán)格制度化規(guī)制的特點(diǎn)，采取制度化和靈活的規(guī)制相結(jié)合，以彌補(bǔ)我國(guó)在電影外資準(zhǔn)入規(guī)制中的不足，本文主要從宏觀和微觀這兩個(gè)角度進(jìn)行分析：1. 宏觀方面中國(guó)人民大學(xué)新聞與傳播學(xué)院院長(zhǎng)喻國(guó)民教授認(rèn)為，近年來(lái)，中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)規(guī)制雖然也在致力于建設(shè)宏觀調(diào)控框架，但相對(duì)于微觀領(lǐng)域發(fā)生的變革而言，宏觀領(lǐng)域的改革仍然是滯后的，因此，創(chuàng)新電影外資的宏觀規(guī)制手段勢(shì)在必行。（2）電影外資數(shù)量的規(guī)制我國(guó)電影在制作、發(fā)行和放映上允許合資，但同時(shí)國(guó)外資本所占的比例不得超過(guò)49%，如果過(guò)寬的放松外資準(zhǔn)入，將會(huì)對(duì)電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成沖擊，同時(shí)也影響我國(guó)文化安全，因此，政府可以通過(guò)研究調(diào)查，選取最優(yōu)的開(kāi)放數(shù)量限制和股權(quán)比例，合理的引進(jìn)外資，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)電影產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。程程同學(xué)的論文對(duì)改革開(kāi)放后我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)的外資準(zhǔn)入政策進(jìn)行了分析，對(duì)政策的成效、原因以及未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了探討和預(yù)測(cè)，理論切口適中，文獻(xiàn)綜述翔實(shí)，研究方法科學(xué)，立論持中，觀點(diǎn)鮮明，邏輯嚴(yán)密，結(jié)構(gòu)合理，論證充分，表述流暢，分析透徹，觀點(diǎn)明確。本文通過(guò)對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)電影外資準(zhǔn)入規(guī)制政策的研究，分析我國(guó)外資準(zhǔn)入規(guī)制的特點(diǎn)以及所取得的成效，深入分析我國(guó)電影外資準(zhǔn)入規(guī)制的原因，并對(duì)電影外資準(zhǔn)入規(guī)制的未來(lái)發(fā)展提出設(shè)想，探討共同建立完善我國(guó)的電影產(chǎn)業(yè)外資準(zhǔn)入規(guī)制。浙江傳媒學(xué)院畢業(yè)論文成績(jī)表學(xué)生姓名程程學(xué)號(hào)0709090503125專(zhuān)業(yè)、班級(jí)07文化產(chǎn)業(yè)管理3班論文題目改革開(kāi)放后我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)外資準(zhǔn)入規(guī)制的變革畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)總體完成情況項(xiàng)目實(shí)際成績(jī)按比例折算后成績(jī)工作態(tài)度與紀(jì)律情況10%開(kāi)題情況20%(含外文翻譯及文獻(xiàn)綜述)指導(dǎo)教師成績(jī)30%評(píng)閱教師成績(jī)10%答辯成績(jī)30%總評(píng)成績(jī)（百分制）評(píng)定等級(jí)（優(yōu)、良、中、及格、不及格）指導(dǎo)教師簽名：畢業(yè)論文答辯情況評(píng)價(jià)表題目名稱(chēng)改革開(kāi)放后我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)外資準(zhǔn)入規(guī)制的變革班級(jí)07文產(chǎn)3學(xué)生姓名程程評(píng)價(jià)項(xiàng)目滿(mǎn)分值評(píng)定成績(jī)1選題選題與本專(zhuān)業(yè)的結(jié)合度，深度與難度是否適合，是否具有現(xiàn)實(shí)意義152基礎(chǔ)理論與基本技能能否綜合運(yùn)用本專(zhuān)業(yè)的基本理論和基本技能，表述概念清楚、正確； 153學(xué)術(shù)水平與論文質(zhì)量設(shè)計(jì)（論文）研究方案合理，有否獨(dú)特見(jiàn)解，是否具有學(xué)術(shù)價(jià)值或應(yīng)用價(jià)值，文字表述是否明確，結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)謹(jǐn)，邏輯是否縝