【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 括投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算三個(gè)方面，在編制投資估算時(shí),要充分考慮建設(shè)工期的要求及地質(zhì)條件的影響,掌握全面資料,包括交通、征遷、賠償、證照等,力求投資估算確定在一個(gè)較為合理的水平。初步設(shè)計(jì)概算是施工圖階段控制造價(jià)、推行限額設(shè)計(jì)的主要依據(jù),是對(duì)投資估算的細(xì)化。設(shè)計(jì)單位要正確處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系,設(shè)計(jì)人員和工程經(jīng)濟(jì)方面的人員要密切配合,應(yīng)用價(jià)值工程原理,對(duì)項(xiàng)目的重要技術(shù)問題,認(rèn)真做好多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較,不斷優(yōu)化技術(shù)方案,力爭(zhēng)用最低的成本實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的必要功能。施工圖預(yù)算是項(xiàng)目前期投資決策和工程設(shè)計(jì)階段技術(shù)經(jīng)濟(jì)綜合水平的集中體現(xiàn),是下一步開展招投標(biāo)、確定合同價(jià)款、組織施工和竣工結(jié)算的重要依據(jù)。因此,施工圖預(yù)算的準(zhǔn)確性對(duì)控制工程造價(jià)至關(guān)重要。推行“限額設(shè)計(jì)”,并及時(shí)糾正偏差錯(cuò)漏,為工程后期的造價(jià)控制奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 成本的事中控制事中控制即對(duì)建筑項(xiàng)目實(shí)施階段的成本控制，控制重點(diǎn)主要是設(shè)計(jì)變更控制、合同管理、材料控制、費(fèi)用控制及索賠為題。設(shè)計(jì)變更是事中控制的重要內(nèi)容，建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和施工單位在開工前要認(rèn)真進(jìn)行圖紙審查,嚴(yán)格遵守設(shè)計(jì)規(guī)范,把在施工中可能出現(xiàn)的問題在圖紙會(huì)審階段解決,避免施工過程中頻繁發(fā)生工程返工和設(shè)計(jì)變更現(xiàn)象,影響工程進(jìn)度和質(zhì)量,造成人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)及工期的延誤。施工階段成本控制的另一個(gè)重要組成部分就是對(duì)工程項(xiàng)目的內(nèi)容實(shí)行有效控制。工程施工一般都是以施工圖紙和承包合同為依據(jù)。項(xiàng)目責(zé)任人應(yīng)該根據(jù)合同要求的工程內(nèi)容、質(zhì)量、進(jìn)度等指標(biāo)，詳細(xì)地編制好施工組織設(shè)計(jì)，作為制定計(jì)劃成本的基礎(chǔ)。對(duì)合同中的暫定項(xiàng)目和存在變更的分項(xiàng)工程，要進(jìn)行嚴(yán)格審核，及時(shí)申報(bào)。在合同履行過程中對(duì)于并非自己的過錯(cuò),而應(yīng)由對(duì)方承擔(dān)責(zé)任的情況造成的實(shí)際損失向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊?。材料成本是成本控制中的重要部分。材料控制的關(guān)鍵是對(duì)材料價(jià)格和數(shù)量的雙向控制，具體控制方法是通過市場(chǎng)調(diào)研或通過咨詢機(jī)構(gòu)，了解材料的市場(chǎng)價(jià)格，在保證質(zhì)量的前提下，貨比三家，選擇較低的材料采購(gòu)價(jià)格；加強(qiáng)材料保管員的管理意識(shí)，合理堆放現(xiàn)場(chǎng)材料，對(duì)材料的領(lǐng)取做好管理工作，按技術(shù)人員提供的材料計(jì)劃表執(zhí)行，不能超越定額確定的材料消費(fèi)量，實(shí)行限額領(lǐng)料制度杜絕材料的浪費(fèi)；管理費(fèi)用控制，主要是指應(yīng)嚴(yán)格控制項(xiàng)目建設(shè)期間產(chǎn)生的間接費(fèi)用如：業(yè)務(wù)招待費(fèi)同時(shí)對(duì)一些低值易耗品要做好領(lǐng)用記錄，按計(jì)劃支出。工程施工索賠是由于業(yè)主或其它方面的原因，致使施工單位在施工過程中付出了額外的費(fèi)用或造成損失，常見的索賠內(nèi)容有：在工程實(shí)施過程中，因人力不可抗拒的自然災(zāi)害、特殊風(fēng)險(xiǎn)引起的意外索賠；因非承包人的責(zé)任原因而導(dǎo)致施工進(jìn)度延誤，引起施工臨時(shí)中斷和工效降低導(dǎo)致人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)增加引起的工期延期索賠；業(yè)主、監(jiān)理工程師指令承包人加速施工、縮短工期，引起承包人的人、財(cái)、物的額外開支、更換某些材料、采取某些措施等，導(dǎo)致工程成本的增加，承包人對(duì)此提出的費(fèi)用索賠。 成本的事后控制事后控制主要是指工程竣工結(jié)算時(shí)的成本控制，而工程結(jié)算是指施工企業(yè)按照承包合同和已完工程量向建設(shè)單位辦理工程價(jià)款清算的經(jīng)濟(jì)文件。它是工程項(xiàng)目控制成本的最終依據(jù),也是項(xiàng)目的最終價(jià)格。可以委托社會(huì)中介咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行審查,由審計(jì)部門對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行再監(jiān)督。這樣,既減少建設(shè)單位與施工企業(yè)之間的結(jié)算糾紛,維護(hù)雙方各自的經(jīng)濟(jì)利益,又能準(zhǔn)確、合理地確定工程價(jià)款,控制工程造價(jià)。建設(shè)單位與施工單位也可自行結(jié)算?？⒐そY(jié)算的審查應(yīng)按照一定的流程:核對(duì)工程量。審核材料用量及價(jià)差。審查隱蔽工程驗(yàn)收記錄。設(shè)計(jì)變更簽證。各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取。附屬工程等。工程竣工結(jié)算是一項(xiàng)非常細(xì)致的工作,由于結(jié)算的子項(xiàng)目多,工作量大,內(nèi)容繁雜,不可避免地存在著這樣或那樣的計(jì)算誤差。結(jié)算中對(duì)實(shí)際發(fā)生的工程項(xiàng)目按照程序認(rèn)真審查,做到計(jì)算以事實(shí)為依據(jù),有據(jù)可依。搞好竣工結(jié)算審查工作,控制工程成本,不僅需要審查人員具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和豐富的審查經(jīng)驗(yàn),還需要具有良好的職業(yè)道德和較高的思想覺悟,同時(shí)也需要建設(shè)單位、監(jiān)理工程師及施工單位等方面人員的積極配合[3]。2. 提高對(duì)工程簽證的認(rèn)識(shí)工程簽證看似簡(jiǎn)單,其實(shí)對(duì)于工程的成本影響很大。建設(shè)單位和施工單位要充分認(rèn)識(shí)到它的重要性,工程簽證是工程結(jié)算重要的法律依據(jù),是合同價(jià)款外發(fā)生費(fèi)用的計(jì)取依據(jù),做好一份簽證就等于避免了一份經(jīng)濟(jì)損失。工程簽證的簽訂條件、簽訂范圍、簽證的規(guī)范格式等都應(yīng)當(dāng)在合同中加以明確。合同雙方當(dāng)事人需對(duì)行使簽證權(quán)利的管理進(jìn)行授權(quán):簽證內(nèi)容必須以客觀事實(shí)為依據(jù)。簽證一定要及時(shí),在施工中應(yīng)做到一次一簽,一事一簽,及時(shí)處理。堅(jiān)決杜絕施工過程中不及時(shí)辦理、結(jié)算時(shí)搞簽證的現(xiàn)象。特別是隱蔽工程簽證,除了要及時(shí)外,還應(yīng)注意做好對(duì)與隱蔽前的記錄工作,以保證隱蔽工程簽證的及時(shí)性和真實(shí)性第3章 S大學(xué)辦公樓成本控制案例分析 項(xiàng)目相關(guān)信息 項(xiàng)目背景辦公樓于1996年9月建成，作為S大學(xué)建設(shè)管理與房地產(chǎn)學(xué)院的辦公樓已有15年之余。項(xiàng)目由國(guó)家劃撥土地，建設(shè)投資由學(xué)校和學(xué)院按比例出資。結(jié)構(gòu)類型為框架結(jié)構(gòu)，基礎(chǔ)為獨(dú)立基礎(chǔ)，總層數(shù)六層。建筑面積為6500平米。結(jié)構(gòu)類型采用框架結(jié)構(gòu)，基礎(chǔ)類型為獨(dú)立基礎(chǔ)，項(xiàng)目中采用的材料大多為當(dāng)時(shí)慣用類型。由于是公共項(xiàng)目，所以土地采用政府劃撥的形式。注：如圖31中所述項(xiàng)目總投資主要是項(xiàng)目可行性研究階段中用于財(cái)務(wù)分析時(shí)的總投資構(gòu)成，在“項(xiàng)目報(bào)批總投資”或“項(xiàng)目概算總投資”中指包括項(xiàng)目鋪底流動(dòng)資金，其金額為流動(dòng)總資金的30%。圖31 我國(guó)現(xiàn)行建設(shè)項(xiàng)目總投資構(gòu)成 S大學(xué)辦公樓建筑支出成本構(gòu)成詳情如表31所示。 表31 建筑成本支出細(xì)節(jié)1996年費(fèi)用匯總2011年費(fèi)用匯總（一）土地獲取階段價(jià)格備注土地費(fèi)用無因?yàn)橥恋厥怯蓢?guó)家直接劃撥的，所以不用土地費(fèi)用無土地出讓金土地補(bǔ)償費(fèi)安置補(bǔ)助費(fèi)（二）前期決策階段成本項(xiàng)目定位（%+%+1%）550=（中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令[第9號(hào)]）地質(zhì)勘察費(fèi)156500=計(jì)辦價(jià)（2002）1153勘查成果審查費(fèi)6%=渝價(jià)（2005）649號(hào)工程設(shè)計(jì)、咨詢費(fèi)5503%=工程收費(fèi)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)施工圖審查費(fèi)6500=渝價(jià)（2005）649號(hào)工程監(jiān)理費(fèi)36500=建設(shè)單位管理費(fèi)京造定（2003）8號(hào)三通一平86500=三通一平費(fèi)=臨時(shí)道路+臨時(shí)用電+臨時(shí)用水+場(chǎng)地平整+臨時(shí)設(shè)施費(fèi)合計(jì)*（1+10%）15=（三）建設(shè)階段成本建設(shè)費(fèi)用共550萬元銀行利率為10%550*（1+10%）15=土建工程費(fèi)用安裝工程費(fèi)用設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)裝修費(fèi)用工程建設(shè)其他費(fèi)用辦公和生活家具購(gòu)置費(fèi)1066900/（1+）15=現(xiàn)在這個(gè)是把2011年的數(shù)據(jù)折算到1998年268900+3000266=1066900元（四）使用階段成本維修成本/年使用階段費(fèi)用是根據(jù)現(xiàn)在的價(jià)格用資金的時(shí)間價(jià)值推算的20000元水費(fèi)/年1300=3770元電費(fèi)/年250000=137500元管理費(fèi)/年60000元 建設(shè)項(xiàng)目全過程成本分析在早期的投資估算中，一方面，給予的資金幅度是500萬600萬，如此大的變動(dòng)幅度，并沒有嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案進(jìn)行，而是主管經(jīng)驗(yàn)所致，這更多的體現(xiàn)在早期的建筑項(xiàng)目中；另一方面，由于是公共項(xiàng)目，在缺乏競(jìng)爭(zhēng)的情況下，項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)沒有達(dá)到理想的要求，就如施工支出的那樣，設(shè)計(jì)的方案只是為了花掉給項(xiàng)目劃撥的資金。此外，在案例中的成本控制的重點(diǎn)是事后會(huì)計(jì)部門的成本支出匯總，沒能有效加以運(yùn)用，只是為了應(yīng)付相關(guān)部門的審查。工程實(shí)施過程中，首先，施工方不能按照合同的要求施工，出現(xiàn)了大量的浪費(fèi)，如未能對(duì)每一個(gè)設(shè)計(jì)變更圖紙加以記錄，加大后期索賠的難度，并未能如期完工，造成額外的損失；其次，每個(gè)建筑項(xiàng)目在前期的設(shè)計(jì)階段都不可能達(dá)到完美，因此，對(duì)于設(shè)計(jì)變更上的成本控制需要在本階段加大力度，但此項(xiàng)目未能加以充分重視；最后，項(xiàng)目中未能充分利用材料，如施工現(xiàn)場(chǎng)的材料擺放和管理、邊料和廢料的處理，材料的浪費(fèi)時(shí)有發(fā)生。如表32所示，在后期的成本會(huì)計(jì)記錄中，支出沒有加以細(xì)分，這樣不能有效給予每個(gè)子項(xiàng)目的成本反應(yīng)，因此不能對(duì)成本控制提供有效支持，這在全過程成本控制上是決不允許的，同時(shí)，糟糕的會(huì)計(jì)記錄會(huì)增大工程量核算的工作量。后面將提出詳細(xì)分析和建議。整個(gè)項(xiàng)目從前期決策到施工過程中，對(duì)成本控制并沒有足夠的重視，意識(shí)上的缺乏給后期施工和建成使用階段引起了不必要的額外成本。具體有如下分析： 事前階段的成本控制1 前期決策階段成本控制（1） 投資估算（a）從項(xiàng)目來看，該工程項(xiàng)目用地屬于政府劃撥，因此，無需成本投入，也就無所謂成本控制。但項(xiàng)目中需要做到土地的合理利用，如地質(zhì)勘查、項(xiàng)目地位等，避免出現(xiàn)土地浪費(fèi)。（b）從投資額出發(fā)，除去土地投資，還包括項(xiàng)目初期的設(shè)計(jì)階段的成本、建設(shè)階段的成本等，在這個(gè)過程中，結(jié)合每個(gè)子項(xiàng)目中累積的經(jīng)驗(yàn)，可以估算在設(shè)計(jì)階段的費(fèi)用大約在50萬，建設(shè)階段大約在450萬，流動(dòng)資金需要控制在100萬。在整個(gè)過程的中，需要合理使用資金，避免“為了花錢而花錢”。（2）在前期決策階段對(duì)項(xiàng)目總成本影響的因素和成本分析如圖32所示。圖32 對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)總成本影響的因素結(jié)合S大學(xué)案例，分析如下：一是項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在這個(gè)方面，對(duì)于公共項(xiàng)目，相關(guān)負(fù)責(zé)部門需要認(rèn)真對(duì)待，按照當(dāng)下最合理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定前期的工程設(shè)計(jì)方案，施工方案，如管理制度標(biāo)準(zhǔn)化、人員配備標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化、過程控制標(biāo)準(zhǔn)化、并采用動(dòng)態(tài)優(yōu)化的策略。這樣能有效避免方案落后帶來的后期成本的飆升。二是項(xiàng)目的融資，學(xué)院自身出資200萬，其余由學(xué)校出資，由于是公共項(xiàng)目，施工過程中會(huì)出現(xiàn)“給多少錢就花多少的現(xiàn)狀”，因此，施工前期的設(shè)計(jì)更要注重優(yōu)化和合理性，正確對(duì)每個(gè)子項(xiàng)目的資金預(yù)算，保證每一分錢都是用在刀刃上，避免為了花錢而花錢，不斷強(qiáng)調(diào)公共項(xiàng)目中成本控制的必要性。（3）設(shè)計(jì)階段的主要成本控制點(diǎn)設(shè)計(jì)階段主要成本控制內(nèi)容是工程造價(jià)的費(fèi)用，進(jìn)行工程造價(jià)控制是要以投資估算控制初步設(shè)計(jì)工作，以設(shè)計(jì)概算控制施工圖設(shè)計(jì)的工作。主要措施有：加強(qiáng)設(shè)計(jì)過程的組織和管理，實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，正確處理技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，注重設(shè)計(jì)方案優(yōu)選及設(shè)備選型，推行限額設(shè)計(jì)，運(yùn)用價(jià)值工程優(yōu)化設(shè)計(jì)，重視設(shè)計(jì)概預(yù)算的編制和審查等。如下將從細(xì)節(jié)出發(fā)，加以闡述：（a） 結(jié)構(gòu)柱網(wǎng)尺寸及布置從設(shè)計(jì)出發(fā)，本案例中，由于缺乏大量?jī)?yōu)選方案的對(duì)比，使得項(xiàng)目的最后設(shè)計(jì)方案并不是最有優(yōu)的。例如在結(jié)構(gòu)柱網(wǎng)尺寸和承重柱的數(shù)量選擇。結(jié)構(gòu)柱網(wǎng)的布置與經(jīng)濟(jì)因素有密切聯(lián)系，材料力學(xué)性能發(fā)揮情況、構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)化定型化程度、工期長(zhǎng)短都與結(jié)構(gòu)網(wǎng)格的布局與尺寸直接相關(guān)。對(duì)于案例的數(shù)據(jù)收集中，老師介紹說，由于該樓的用途主要是辦公行政用，決定了它的形式是小開間。，柱距過密，不僅不經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)財(cái)力而且占用了房間的有效使用面積。老師談到：若去掉一跟中間的柱子，依然能滿足結(jié)構(gòu)的安全性和正常使用，因此，當(dāng)時(shí)的設(shè)計(jì)過于保守。新方案：縱向柱列的布置對(duì)結(jié)構(gòu)受力有較大影響，框架柱網(wǎng)的列距一般取為建筑開間，但當(dāng)開間較小、層數(shù)較少時(shí)，柱的截面設(shè)計(jì)常按構(gòu)造配筋，材料強(qiáng)度不能充分利用，過多的使用縱向柱列會(huì)造成人員和時(shí)間的浪費(fèi)，增加額外成本。同時(shí)過小的柱距也使建筑平面難以靈活布置，為此，新方案中可以考慮每?jī)蓚€(gè)開間設(shè)一個(gè)柱列。這樣能大大降低造價(jià)，同時(shí)還可以增大室內(nèi)有效使用面積。（b） 平面形狀學(xué)院樓不僅作為辦公行政用，還有一部分用作教室，主要用于培訓(xùn)班，現(xiàn)該樓為6層。學(xué)院樓的平面形狀是長(zhǎng)條狀，在平面上呈L型，建筑布局為中間走廊、兩邊布置房間的類型，短邊部分中間采用天井采光，長(zhǎng)邊部分由于比較狹長(zhǎng)，采光較差。新方案：一般而言，建筑平面形狀越簡(jiǎn)單，它的單位造價(jià)就越低，當(dāng)一座建筑物的平面又長(zhǎng)又窄或者它的外形做的復(fù)雜而不規(guī)則時(shí)，伴隨而來的則是較高的單位造價(jià)，平面形狀對(duì)建筑物造價(jià)的影響主要體現(xiàn)之一就是對(duì)外墻費(fèi)用的影響，外墻周長(zhǎng)與建筑面積的比率越低，設(shè)計(jì)就越經(jīng)濟(jì)。除此之外，復(fù)雜的建筑外形也將導(dǎo)致放線、場(chǎng)地室外工程以及排水工程、磚砌工程以及屋面工程復(fù)雜化而引起費(fèi)用增加。相比而言，在基底面積相等的情況下，平面形狀越接近正方形，外墻周長(zhǎng)與用地面積越省。結(jié)合影響用地經(jīng)濟(jì)性的設(shè)計(jì)參數(shù)來考慮，在建筑面積相同的情況下，增加建筑物層高，一般有利于節(jié)約用地?？偟膩碚f，對(duì)于前期設(shè)計(jì)圖的確定上，一方面，需要在提高競(jìng)標(biāo)準(zhǔn)入度的同時(shí)，增加競(jìng)標(biāo)企業(yè)的數(shù)量，以能獲得更好的方案。另一方面，考慮在設(shè)計(jì)階段可以將該樓的平面形狀設(shè)置為正方形，中間采用天井采光，可以使兩邊的采光均好，相應(yīng)減少的占地面積可以通過增加層數(shù)來得到彌補(bǔ)，這樣能有效