【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 身份參予審批控股公司的發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)和投資計(jì)劃；六、依據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，向所屬企業(yè)（公司） ，下達(dá)國(guó)有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)，并進(jìn)行考核和獎(jiǎng)懲；七、依據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，向全資子公司、控股公司、參股企業(yè)委派國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表，建立產(chǎn)權(quán)代表重大事項(xiàng)報(bào)告制度，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益；八、依法向全資子公司、控股公司、參股企業(yè)推薦或任免董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員，派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)管；九、督促所屬企業(yè)遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律和國(guó)有資產(chǎn)管理制度，定期向有關(guān)部門(mén)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況；十、法律、法規(guī)或政府（國(guó)資委）規(guī)定的其他職能。 上海、深圳國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)情況簡(jiǎn)介上海和深圳是我國(guó)深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革較早的地區(qū)，在九十年代初，就基本形成了政府（國(guó)資委）—國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)—國(guó)有企業(yè)（公司）三個(gè)層次的國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運(yùn)營(yíng)體系，實(shí)踐中取得了較好效果，國(guó)有經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和控制力均得到了提高，促進(jìn)了地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一、上海國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)情況簡(jiǎn)介上海國(guó)有資產(chǎn)量大、面廣，國(guó)有企業(yè)（含國(guó)有獨(dú)資、控股企業(yè)）有 16 / 68萬(wàn)家，如何監(jiān)管好如此巨額資產(chǎn)，唯有從改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制、整合國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)入手。從 1993 年開(kāi)始，按照政企分開(kāi)、政資分離的原則，建立了上海市國(guó)資委，作為上海國(guó)有資產(chǎn)所有者的總代表，組建了上海市國(guó)資辦，作為國(guó)資委的辦事機(jī)構(gòu)，逐步改制和組建了 40 家國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)上海近 90％的國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，并承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。上海國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理的顯著特點(diǎn)是：依據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，形成了市國(guó)資委與國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)之間的授權(quán)與被授權(quán)，即委托代理關(guān)系，形成了國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)與國(guó)有企業(yè)（公司）之間的出資與受資的關(guān)系。此種國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)鏈的形成，對(duì)于構(gòu)筑現(xiàn)代企業(yè)制度，確立國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)責(zé)任，確立國(guó)有資產(chǎn)的人格化代表具有重要意義。二、深圳國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)情況簡(jiǎn)介從九十年代初期開(kāi)始，深圳市陸續(xù)組建了三家國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)：一個(gè)是綜合型，一個(gè)是以建筑、施工、房地產(chǎn)為主，一個(gè)是以流通為主。本文著重介紹以下兩家。（一）深圳市投資管理公司該公司是全國(guó)成立最早的一個(gè)純粹型國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，不直接從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，通過(guò)對(duì)所屬企業(yè)或公司實(shí)施控股經(jīng)營(yíng)。主要有以下特點(diǎn)：一是投資管理公司與下屬企業(yè)的關(guān)系，是以產(chǎn)權(quán)為紐帶的出資者與被投資者的關(guān)系，通過(guò)委派產(chǎn)權(quán)代表，對(duì)出資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)實(shí)施監(jiān)督管理，同時(shí)保障下屬企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；二是在人事管理上，實(shí)現(xiàn)了管人與管資產(chǎn)相結(jié)合。三是統(tǒng)一收繳下屬國(guó)有企業(yè)的稅后利潤(rùn)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要和投資效益的要求進(jìn)行再投資。再投資主要分為兩類(lèi)，一類(lèi)是按市政府計(jì)劃對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、企業(yè)和產(chǎn)品投資，一般占收益比重的 60％—70％；另一類(lèi)是由投資管理公司自主決定的投資，一般占收益 30％左右。（二）深圳市建設(shè)控股公司該公司是在原有企業(yè)集團(tuán)的基礎(chǔ)上改組而成的混合型國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，既從事直接的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也對(duì)下屬企業(yè)進(jìn)行控股經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或?qū)﹃P(guān)聯(lián)企業(yè)參股經(jīng)營(yíng)。公司改組后，按照有關(guān)規(guī)定和要求，轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制。主要有以下特點(diǎn)：一是形成了行業(yè)內(nèi)的規(guī)模效益；二是理順了產(chǎn)17 / 68權(quán)關(guān)系，建立了母子公司體制；三是在熟悉的行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)較??；四是實(shí)現(xiàn)了管人與管資產(chǎn)相結(jié)合；五是明晰了與政府的關(guān)系，在授權(quán)范圍內(nèi)企業(yè)有了充分發(fā)展的空間。但跨行業(yè)發(fā)展受到了局限，兼顧生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資本經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致管理層精力分散，企業(yè)控股經(jīng)營(yíng)能力較弱。第三部分 國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)授權(quán)經(jīng)營(yíng)及管理 什么是國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)授權(quán)經(jīng)營(yíng)是在企業(yè)集團(tuán)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的，是企業(yè)集團(tuán)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的深化和擴(kuò)展。國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)是規(guī)范國(guó)有企業(yè)和政府之間關(guān)系的一種制度安排，是通過(guò)授權(quán)構(gòu)造國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)主體。 “授權(quán)”的內(nèi)涵有兩層意思：第一層是通過(guò)授權(quán)理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)通過(guò)授權(quán)與授權(quán)范圍內(nèi)的企業(yè)建立以產(chǎn)權(quán)為紐帶的關(guān)系；第二層是政府通過(guò)授權(quán)把出資人的三大職權(quán)授予國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)授權(quán)范圍內(nèi)的企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)。經(jīng)過(guò)這樣的授權(quán)，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)具有相對(duì)完整的國(guó)有資本出資權(quán)和經(jīng)營(yíng)決策自主權(quán)，成為一個(gè)獨(dú)立的法人主體。作為三個(gè)管理層次的中間層，它上對(duì)政府，是授權(quán)范圍內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)主體，獨(dú)立承擔(dān)其所占用的國(guó)有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任；下對(duì)其控股或參股的企業(yè)，享有出資者或股東的權(quán)利。 國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)授權(quán)經(jīng)營(yíng)要堅(jiān)持國(guó)家所有、分級(jí)管理、分工監(jiān)督、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的原則，它是由政府（國(guó)資委）實(shí)施授權(quán)，并對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)（國(guó)有股權(quán)）行使出資者權(quán)利，同時(shí)承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任。國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)實(shí)施授權(quán)經(jīng)營(yíng)后，其經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：（一）授權(quán)范圍內(nèi)的資產(chǎn)管理和資本運(yùn)營(yíng)；（二）對(duì)外投資經(jīng)營(yíng)與管理；18 / 68（三）投資收益的管理及再投資；（四）通過(guò)各種方式籌集資金，對(duì)所屬企業(yè)進(jìn)行周轉(zhuǎn)投資和存量結(jié)構(gòu)調(diào)整；（五）政府（國(guó)資委）授權(quán)的其他業(yè)務(wù)。 實(shí)施國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的必要性 是實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分離的需要國(guó)有企業(yè)改革的一個(gè)重要方面是理順和規(guī)范政府與企業(yè)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。所謂政企分開(kāi)，一是政府作為宏觀經(jīng)濟(jì)管理者，不再直接干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；二是政府作為所有者，必須通過(guò)一套制度安排使所有者代表進(jìn)入企業(yè)，而且行使權(quán)能到位；三是政府承擔(dān)著社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，必須創(chuàng)造條件為企業(yè)擺脫“辦社會(huì)”之苦。 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有企業(yè)直接面對(duì)本級(jí)政府或政府部門(mén)，政府是國(guó)有企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)的出資人代表。如果企業(yè)尚未改制成公司制企業(yè)，則政府只能用行政手段管理企業(yè)，實(shí)踐證明這樣是管不好的。如果企業(yè)依據(jù)《公司法》改制為公司制企業(yè)，則由政府直接行使股東權(quán)利，這樣的管理體制在實(shí)際運(yùn)行中同樣會(huì)出現(xiàn)政企不分的問(wèn)題。這是因?yàn)椋豆痉ā芬?guī)定的出資人或股東會(huì)的權(quán)利主要有三個(gè)方面：一是企業(yè)重大決策權(quán)，二是選擇管理者，三是收益權(quán)。而由政府完整地行使這些權(quán)利，實(shí)際上就是要由政府決定企業(yè)的重大決策，這仍然會(huì)帶來(lái)政企不分的問(wèn)題。實(shí)踐表明，要加強(qiáng)和完善國(guó)有資產(chǎn)管理，必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，以落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障國(guó)家所有權(quán)，提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益為原則，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制與管理辦法。多年的探索證明，國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)要交給國(guó)家授權(quán)經(jīng)營(yíng)的單位，包括國(guó)家控股公司、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和國(guó)家投資公司，以及經(jīng)營(yíng)管理制度健全、經(jīng)營(yíng)狀況良好的大型國(guó)有獨(dú)資公司。這些授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的單位代表國(guó)家履行出資者的責(zé)任，是獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事責(zé)任的企業(yè)法人，形成獨(dú)立于行政管理之外的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)體系；各級(jí)政府不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，而是對(duì)所轄范圍的國(guó)有資產(chǎn)及其運(yùn)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督和服務(wù)，兩者相輔相成，各負(fù)其責(zé)，從體制上確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。 19 / 68 是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要現(xiàn)代企業(yè)制度是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)制度，要求“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”，這種企業(yè)制度在管理層次上表現(xiàn)為出資人所有權(quán)和法人財(cái)產(chǎn)權(quán)相分離的企業(yè)制度，表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)多元化和完善的法人治理結(jié)構(gòu)。在傳統(tǒng)的政府管理企業(yè)的體制下，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰，容易產(chǎn)生政企不分、企業(yè)的管理動(dòng)力弱化、企業(yè)行為短期化企業(yè)資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)的低效率、以及放權(quán)過(guò)程中的國(guó)有資產(chǎn)流失等問(wèn)題，與現(xiàn)代企業(yè)制度的要求相背離，而且限制了其他環(huán)節(jié)改革的深化，影響了經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換。因此，組建國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司代表國(guó)家行使出資者的權(quán)利、履行出資者的義務(wù)，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰化，是我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要，是國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵所在。 是提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率的需要長(zhǎng)期以來(lái)，政府集社會(huì)管理職能和國(guó)有資產(chǎn)管理職能于一身，各級(jí)政府作為本級(jí)政府管理的國(guó)有資產(chǎn)的出資人代表，負(fù)有明確的資產(chǎn)管理責(zé)任，以確保其安全和增值。但是，讓每一級(jí)政府直接作為出資人、對(duì)數(shù)以百計(jì)的企業(yè)行使出資者權(quán)利，就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了其可能的有效管理幅度，尤其在出資者職能多頭行使的情況下管理難度就更大。如果出資者不能有效行使管理職能，必然帶來(lái)諸如內(nèi)部人控制、國(guó)有資產(chǎn)流失等一系列問(wèn)題，這些問(wèn)題正是當(dāng)前普遍存在和亟待解決的。組建國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，可以解決國(guó)有資產(chǎn)出資人不到位的難題。國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)作為眾多國(guó)有企業(yè)的出資人是企業(yè)法人，具有追求資本增值的動(dòng)機(jī)和相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)決策權(quán)力，可以在更大的范圍內(nèi)通過(guò)資本運(yùn)作實(shí)現(xiàn)資本的增值。 是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的需要 國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)組建后，明確了國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任主體，提高了政府資產(chǎn)管理的有效性。經(jīng)過(guò)授權(quán)，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)對(duì)政府承擔(dān)著明確20 / 68了國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，政府直接管理的企業(yè)數(shù)量減少，資產(chǎn)管理的有效性提高。國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)作為政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)的特殊的企業(yè)法人，對(duì)于政府它是經(jīng)營(yíng)者，對(duì)于企業(yè)它是出資者代表，這樣，既維護(hù)了所有者權(quán)益，又解決了政企不分、政府直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的問(wèn)題，保障了企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，使國(guó)有資產(chǎn)保值增值有了體制上的保證。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理，從過(guò)去無(wú)人真正負(fù)責(zé)到現(xiàn)在有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)，通過(guò)實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制和專(zhuān)業(yè)化管理，使國(guó)有資產(chǎn)保值增值有了機(jī)制上的保證。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的收益，從過(guò)去少有收益、沒(méi)有收益，到現(xiàn)在以效益最大化為原則，嚴(yán)格投資管理，重視投資回報(bào)，切實(shí)提高資本運(yùn)作的效率。 政府（國(guó)資委）對(duì)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的管理國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)實(shí)施授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理后，政府（國(guó)資委）作為出資者，對(duì)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)主要履行以下管理職能：一、批準(zhǔn)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理方案；二、批準(zhǔn)公司章程；三、向所屬企業(yè)（公司）委派國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表，并對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表實(shí)施監(jiān)管；四、按法定程序委派或更換所屬企業(yè)（公司）董事、任命董事長(zhǎng)；五、按法定程序委派或更換所屬企業(yè)（公司）監(jiān)事、任命監(jiān)事會(huì)主席；六、按法定程序委派或更換所屬企業(yè)（公司）財(cái)務(wù)總監(jiān)；七、依法對(duì)所屬企業(yè)（公司）國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)狀況實(shí)施監(jiān)督；八、對(duì)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效包括年度經(jīng)營(yíng)指標(biāo)、資產(chǎn)負(fù)債情況、國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況進(jìn)行考核，并根據(jù)考核結(jié)果對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表、董事會(huì)成員、監(jiān)事會(huì)成員實(shí)施獎(jiǎng)懲；九、批準(zhǔn)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)增加或減少注冊(cè)資本方案；十、批準(zhǔn)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的變更、重組和終止；十一、法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。21 / 68 國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)對(duì)所屬企業(yè)（公司）的產(chǎn)權(quán)管理及其權(quán)利義務(wù)關(guān)系一、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)實(shí)施授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理后，與其所屬企業(yè)（公司）的關(guān)系，是以產(chǎn)權(quán)為紐帶的出資者和經(jīng)營(yíng)者的關(guān)系，主要實(shí)施以下管理職能：（一）產(chǎn)權(quán)管理。以出資者身份考核所屬企業(yè)（公司）的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況，并根據(jù)資產(chǎn)存量結(jié)構(gòu)調(diào)整和保值增值的需要，通過(guò)實(shí)施公司制改革、明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、以及兼并、轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)、破產(chǎn)等方式進(jìn)行資本運(yùn)營(yíng)。（二）人事管理。按照管資產(chǎn)和管人相結(jié)合的原則，向所屬企業(yè)（公司）委派產(chǎn)權(quán)代表，依據(jù)《公司法》 ，管理獨(dú)資企業(yè)的黨委會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員，并以股東身份參與選擇控股企業(yè)的管理者。（三）決策管理。主要對(duì)獨(dú)資和控股企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)戰(zhàn)略以及規(guī)定限額以上的投資（含貸款和貸款擔(dān)保）項(xiàng)目等重大決策，按規(guī)定程序組織論證和進(jìn)行審批。（四）投資收益管理。主要是審定獨(dú)資、控股企業(yè)的分配方案，按股權(quán)比例收取投資收益，并決定投資收益的使用方案，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行再投資。（五）財(cái)務(wù)管理。建立財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制度，對(duì)大額資金的收支實(shí)施監(jiān)控，并指導(dǎo)、督促企業(yè)按照國(guó)家法律、法規(guī)進(jìn)行核算。二、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的財(cái)產(chǎn)依法享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，對(duì)所屬企業(yè)享有以下權(quán)利：（一）持有授權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)資、控股和參股企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，享有資產(chǎn)收益權(quán)；（二）以出資者身份對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理、投資運(yùn)作和資本管理實(shí)施重大決策；（三）享有政府（國(guó)資委）授予的有關(guān)基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目的立項(xiàng)和投資權(quán)；（四）依據(jù)政府的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，通過(guò)投資、控股、參股等方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；（五）按照法律、法規(guī)向獨(dú)資、控股和參股企業(yè)委派國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表，22 / 68對(duì)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)實(shí)施日常監(jiān)管；（六）依法向獨(dú)資、控股和參股企業(yè)委派或推薦董事會(huì)成員、董事長(zhǎng)、監(jiān)事會(huì)成員、監(jiān)事會(huì)主席；（七）向獨(dú)資、控股和參股企業(yè)委派或推薦財(cái)務(wù)總監(jiān)或財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人；（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。三、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)以下義務(wù)： （一）遵守國(guó)家法律法規(guī)；（二）采取合理有效地措施和步驟，保障授權(quán)范圍內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)的安全；（三）按照政府（國(guó)資委）下達(dá)的國(guó)有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值措施；（四）以投入的資本額為限對(duì)被投資企業(yè)承擔(dān)有限責(zé)任；除經(jīng)出資者同意外，公司不得為非控股企業(yè)提供擔(dān)保；（五）按期報(bào)告資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)狀況；（六）實(shí)行有關(guān)重大事項(xiàng)報(bào)告制度和備案制度。國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)有下列行為之一的應(yīng)實(shí)行報(bào)告制度：（1）公司中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃及投資計(jì)劃；（2）修改公司章程、增減注冊(cè)資本、發(fā)行公司債券及對(duì)獨(dú)資、控股企業(yè)以外提供單項(xiàng)擔(dān)保超過(guò)或達(dá)到規(guī)定數(shù)額以上的貸款擔(dān)保和資產(chǎn)抵押；（3）公司的合并、分立、解散、清算、關(guān)閉、破產(chǎn)和變更等；（4）單項(xiàng)固定資產(chǎn)投資超過(guò)規(guī)定數(shù)額以上的；（5）對(duì)境外（國(guó)外）投資；（6）公司本部國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓?zhuān)鶎俅笮?、特大型企業(yè)產(chǎn)權(quán)及股份公司國(guó)有股權(quán)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)蛲赓Y、民營(yíng)企業(yè)及個(gè)人轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)；（7）公司獨(dú)資企業(yè)股份制改組為控股公司并行社會(huì)公開(kāi)發(fā)行股票和國(guó)有股權(quán)增資擴(kuò)股；（8）公司的年度財(cái)務(wù)預(yù)算和決算方案、稅后利潤(rùn)分配方案、彌補(bǔ)虧損方案。國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，應(yīng)實(shí)行備案制度：（1）公司按規(guī)定程序委派、