【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 缺少項(xiàng)目經(jīng)理、雙語(yǔ)人才、復(fù)合型人才，而熟悉國(guó)際慣例，能從事國(guó)際工程咨詢(xún)的人才就更少。并且我國(guó)代建制企業(yè)的人員組織結(jié)構(gòu)不合理，考核機(jī)制也尚未健全，而且培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)缺乏，專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)較少。，標(biāo)準(zhǔn)偏低工程建設(shè)項(xiàng)目的管理費(fèi)用按財(cái)政部文件規(guī)定都列入“建設(shè)單位管理費(fèi)”科目，而代建費(fèi)仍沒(méi)有專(zhuān)門(mén)科目。截至目前，各地的試行辦法（規(guī)定）幾乎都沒(méi)有明確代建管理費(fèi)具體涵蓋的內(nèi)容。由于代建管理費(fèi)與建設(shè)管理費(fèi)的費(fèi)用類(lèi)型和內(nèi)容有類(lèi)同之處，因此各地多是比照財(cái)政部發(fā)布的《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理若干規(guī)定》（財(cái)建[2002]394號(hào)）和《財(cái)政部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目代建制財(cái)政財(cái)務(wù)管理有關(guān)問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)建[2004]300號(hào)）中的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。但代建管理費(fèi)與建設(shè)單位管理費(fèi)有本質(zhì)不同，因此，這種做法極易造成代建管理取費(fèi)偏低的狀態(tài)。只有上限而無(wú)下限的代建管理費(fèi)，既不利于吸引高素質(zhì)人才參與代建項(xiàng)目管理，也不利于提高代建單位的工程管理水平和代建項(xiàng)目的投資效率，在培育代建市場(chǎng)的早期極易造成競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序、惡性競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)。，履約保函過(guò)高目前國(guó)家鼓勵(lì)咨詢(xún)管理類(lèi)企業(yè)（包括設(shè)計(jì)、監(jiān)理等）參與代建制，一般來(lái)說(shuō)咨詢(xún)管理類(lèi)公司的注冊(cè)資金要求相對(duì)較少（如甲級(jí)咨詢(xún)企業(yè)注冊(cè)資金要求500萬(wàn)元，甲級(jí)設(shè)計(jì)單位和甲級(jí)監(jiān)理企業(yè)的注冊(cè)資金均要求100萬(wàn)元），而對(duì)于大中城市來(lái)說(shuō)，上億元投資的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)屬常見(jiàn)，那么咨詢(xún)管理類(lèi)代建企業(yè)很少能開(kāi)出數(shù)千萬(wàn)元的銀行履約保函。承擔(dān)代建項(xiàng)目的代建單位注冊(cè)資金有限，履約保函或履約保證金設(shè)置數(shù)額較大，代建單位的負(fù)擔(dān)過(guò)重，使得代建單位參與代建活動(dòng)的積極性不高已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。也因此導(dǎo)致代建項(xiàng)目相對(duì)集中在少數(shù)資金雄厚的代建單位的情況發(fā)生，也不利于培育合理有序的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在代建制項(xiàng)目中，代建單位享有很大的權(quán)力，包括招投標(biāo)、合同談判簽訂權(quán)、重要設(shè)備材料指定權(quán)等幾乎所有的業(yè)主權(quán)力。同時(shí)，代建單位也要承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，在缺乏監(jiān)督或監(jiān)督不力的情況下，代建單位可能為了追求自身的利益而損害業(yè)主的利益，導(dǎo)致項(xiàng)目綜合成本的上升。而且，如果在項(xiàng)目具體實(shí)施的過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，也無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，為將來(lái)項(xiàng)目的順利實(shí)施埋下隱患。目前代建制監(jiān)管機(jī)構(gòu)不夠明確，對(duì)代建制的監(jiān)督管理不到位。在許多地方，由于對(duì)代建工作實(shí)施監(jiān)管的具體管理主管部門(mén)不明確，因此就無(wú)法對(duì)代建單位的招投標(biāo)、簽訂代建合同等工作實(shí)施必要的監(jiān)控。建設(shè)監(jiān)理的產(chǎn)生是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的建設(shè)單位（自建制）不能勝任建設(shè)管理的任務(wù)，而造成普遍的質(zhì)量缺陷、超投資、進(jìn)度滯后等問(wèn)題。工程實(shí)施代建后，建設(shè)單位的項(xiàng)目管理職能已由專(zhuān)業(yè)化的代建單位來(lái)承擔(dān)了，還需不需要監(jiān)理等其他中介機(jī)構(gòu)的參與，各地方的“代建制”管理辦法并沒(méi)有給出一個(gè)明確一致的說(shuō)法。如果純粹從工作內(nèi)容上看的話(huà)，建設(shè)監(jiān)理、項(xiàng)目管理和代建人的工作，幾乎相同。只是代建人有時(shí)候具有項(xiàng)目法人的地位。擁有法人權(quán)利（包括在業(yè)主監(jiān)督下對(duì)建設(shè)資金的支配權(quán)），同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任（包括投資的保值責(zé)任）。從工作深度上說(shuō)，建設(shè)監(jiān)理和代建人基本一致。所以這樣看來(lái)，代建項(xiàng)目從工作的深度和廣度上都可以不用聘請(qǐng)監(jiān)理。但是，國(guó)內(nèi)的現(xiàn)實(shí)情況是，監(jiān)理作為建設(shè)工程的三大法律主體，已經(jīng)演變成純粹的質(zhì)量控制責(zé)任人，另外在辦手續(xù)時(shí)，監(jiān)理這一欄還不能缺少，所以在不少代建項(xiàng)目上都保留了監(jiān)理這個(gè)角色。實(shí)行代建的工程項(xiàng)目再設(shè)監(jiān)理，在一定程度上造成中間管理環(huán)節(jié)過(guò)多、資源浪費(fèi)、管理低效，可能會(huì)對(duì)工程建設(shè)產(chǎn)生副作用。 研究意義我國(guó)代建制實(shí)施過(guò)程中存在的各種問(wèn)題表現(xiàn)為項(xiàng)目管理績(jī)效不高，導(dǎo)致項(xiàng)目績(jī)效不佳。為此需要構(gòu)建代建項(xiàng)目管理績(jī)效改善的途徑，而對(duì)代建項(xiàng)目管理績(jī)效的科學(xué)評(píng)價(jià)是實(shí)現(xiàn)代建項(xiàng)目管理績(jī)效持續(xù)改善過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。利用采集到的代建項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的信息，對(duì)代建項(xiàng)目管理績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)的結(jié)果反饋到具體環(huán)節(jié)，提出具體的積極有效的控制措施，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)代建項(xiàng)目管理績(jī)效不斷往復(fù)循環(huán)的持續(xù)改善（如圖 ）。首先，政府在委托環(huán)節(jié)的代建單位選擇問(wèn)題。代建單位作為政府投資項(xiàng)目實(shí)施階段的代理業(yè)主，其能力的高低直接影響著代建項(xiàng)目成功與否，如何選擇高水平的代建人是保證并提升代建項(xiàng)目管理績(jī)效的重要問(wèn)題。代建單位提供的是項(xiàng)目管理服務(wù)，雖然《關(guān)于投資體制改革的決定》規(guī)定通過(guò)招標(biāo)等方式選擇專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位，但是招標(biāo)中如何評(píng)定代建單位的代建能力是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題，需要有一個(gè)參考標(biāo)準(zhǔn)。雖然有關(guān)規(guī)定也限制了項(xiàng)目管理公司的代建資質(zhì)要求，但是這些要求延用原有的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、承包資質(zhì)，僅粗略地規(guī)定了完成的工程規(guī)模、技術(shù)難度、人員職稱(chēng)、企業(yè)規(guī)模和企業(yè)資產(chǎn)等方面，沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目管理服務(wù)能力本身做出要求。隨著代建制的推行，沒(méi)有服務(wù)能力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不利于委托單位的選擇和代建市場(chǎng)的正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。代建項(xiàng)目管理績(jī)效改善績(jī)效改善措施總結(jié)經(jīng)驗(yàn)持續(xù)改善比較分析好不好 代建項(xiàng)目管理績(jī)效的持續(xù)改善流程代建項(xiàng)目管理內(nèi)容與目標(biāo)的確定代建項(xiàng)目管理的實(shí)施代建項(xiàng)目管理績(jī)效評(píng)價(jià)信息采集代建項(xiàng)目管理績(jī)效提高資料來(lái)源：自繪第二，代建費(fèi)用的確定問(wèn)題。代建制中代建單位不同于一般的承包商，它具有獨(dú)立的法人地位，提供的是咨詢(xún)性質(zhì)的服務(wù)，屬于高智力的技術(shù)密集型行業(yè)，主要根據(jù)自己對(duì)工程付出的管理努力收取費(fèi)用。從激勵(lì)機(jī)制的角度看，如何確定代建人應(yīng)該得到的報(bào)酬，無(wú)疑是代建項(xiàng)目管理績(jī)效最直接的影響因素。目前學(xué)術(shù)界有一種提法是代建費(fèi)應(yīng)該包括建設(shè)單位管理費(fèi)和咨詢(xún)服務(wù)費(fèi)兩部分，實(shí)踐中有的省市規(guī)定為不超過(guò)總投資的一定比例。無(wú)論是理論提法還是實(shí)踐做法都存在一個(gè)問(wèn)題，代建項(xiàng)目管理績(jī)效對(duì)于項(xiàng)目成功所做出的貢獻(xiàn)如何去衡量，如何按勞計(jì)酬，如何充分調(diào)動(dòng)代建人的積極性與主動(dòng)性，以提升政府投資項(xiàng)目績(jī)效。第三，政府單位在代建環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避問(wèn)題。政府項(xiàng)目動(dòng)輒投資幾千萬(wàn)甚至上億，工期需要許多年，雖然由代建單位來(lái)代理建設(shè)，但是一個(gè)大的政府項(xiàng)目可能代表著政府的發(fā)展戰(zhàn)略，項(xiàng)目成功的風(fēng)險(xiǎn)最終還是由政府部門(mén)來(lái)承擔(dān)。所以應(yīng)及時(shí)了解代建單位的管理情況，對(duì)代建單位的項(xiàng)目管理活動(dòng)進(jìn)行審核、認(rèn)知，對(duì)其執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)方案情況進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能偏離預(yù)期目標(biāo)的情況，采取相應(yīng)的糾正和控制措施，確保政府投資項(xiàng)目按照規(guī)劃、設(shè)計(jì)的目標(biāo)建設(shè)，發(fā)揮預(yù)期效益。第四，政府規(guī)范代建單位行為的問(wèn)題。建立完善代建項(xiàng)目尤其是重大代建項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，設(shè)計(jì)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。政府相關(guān)主管部門(mén)分階段對(duì)代建單位的工作績(jī)效進(jìn)行評(píng)議，可以給政府投資項(xiàng)目代建單位提供良好的行為規(guī)范體系，規(guī)范代建與參建主體行為和項(xiàng)目建設(shè)管理活動(dòng)，從而建立良好的項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)秩序，提高全社會(huì)投資項(xiàng)目管理水平，保證代建工作始終處于良性循環(huán)。第五，政府分析總結(jié)項(xiàng)目成敗的原因。通過(guò)對(duì)代建項(xiàng)目管理績(jī)效的全面客觀考評(píng)，能夠了解、掌握代建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的管理行為以及活動(dòng)的合法性和合理性，有利于政府投資管理部門(mén)分析項(xiàng)目成敗的真正原因，更好地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為提高其它項(xiàng)目決策的科學(xué)性和加強(qiáng)監(jiān)管創(chuàng)造條件。因此，如何針對(duì)代建制實(shí)施過(guò)程中所存在的各種問(wèn)題，探討代建項(xiàng)目管理績(jī)效改善途徑，是政府投資項(xiàng)目宏觀體制改革和代建制微觀發(fā)展實(shí)踐的迫切需求。通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)可以找到影響代建項(xiàng)目績(jī)效的關(guān)鍵因素，進(jìn)而通過(guò)采取相應(yīng)的管理技術(shù)與方法實(shí)現(xiàn)對(duì)代建項(xiàng)目管理績(jī)效的持續(xù)改善。本文將在前人對(duì)代建制研究的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入分析代建項(xiàng)目管理的特殊要求，結(jié)合代建項(xiàng)目的委托代理關(guān)系和代建項(xiàng)目管理績(jī)效的分析，探討代建項(xiàng)目管理績(jī)效改善路徑。借鑒項(xiàng)目管理績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)知識(shí)，通過(guò)分析績(jī)效形成的機(jī)理，站在政府投資人的角度，構(gòu)建代建項(xiàng)目管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系。 研究對(duì)象的分析與界定 代建項(xiàng)目任何一種新的制度或管理模式出臺(tái)，如果不首先明確它的概念，就可能在推行的過(guò)程中被誤解。因此，在現(xiàn)有政策規(guī)定和相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)代建制的概念進(jìn)行了全面和明確地界定。代建制的做法最早于1993年已在廈門(mén)開(kāi)始探索，2004年《關(guān)于投資體制改革的決定》出臺(tái)之后，代建制已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)推行或試點(diǎn)。一些地區(qū)已頒布了代建制管理辦法，積累了經(jīng)驗(yàn)。直到現(xiàn)在，關(guān)于“代建制”最權(quán)威的定義是《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》中的規(guī)定：“對(duì)非經(jīng)營(yíng)政府投資項(xiàng)目要加快推行‘代建制’，即通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，建成后移交給使用單位。”然而該表述過(guò)于簡(jiǎn)略，導(dǎo)致不同的專(zhuān)家、學(xué)者[13,22,23,25,27～34]對(duì)該概念有不同的理解，眾說(shuō)紛紜（）?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》中的表述明確了兩個(gè)方面的內(nèi)容：（1）選擇的是“專(zhuān)業(yè)化”的項(xiàng)目管理單位，有助于提高項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)水平；（2）項(xiàng)目管理單位建設(shè)，竣工后再移交使用單位，實(shí)現(xiàn)建設(shè)、使用單位的分離。但仍有幾個(gè)方面需要明確，具體表現(xiàn)在：（1）由誰(shuí)充當(dāng)委托人，沒(méi)有予以規(guī)定；（2）由誰(shuí)充當(dāng)代建人，規(guī)定較為模糊；（3）代建制的屬性不清楚，是一項(xiàng)管理制度，還是管理模式，沒(méi)有給予界定。在推行代建制的初期，各方主體對(duì)代建制沒(méi)有一致的理解，也沒(méi)有一套成熟的做法。因此，《關(guān)于投資體制改革的決定》對(duì)代建制概念的界定比較寬，對(duì)各地以不同方式探索代建制的具體做法是有利的。然而，經(jīng)過(guò)三年多的探索之后，代建制的理論和實(shí)施中的一些問(wèn)題已經(jīng)比較清楚，一些錯(cuò)誤的觀點(diǎn)和做法也已出現(xiàn)。此時(shí)要想將代建制更規(guī)范、更準(zhǔn)確地推行下去，對(duì)于代建制概念的探討十分必要。 有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者對(duì)代建制的不同定義作者觀點(diǎn)朱康武[29]等（2003）代建制意為代理建設(shè)制式，即由具有獨(dú)立法人資格的專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目管理公司代理業(yè)主行使業(yè)主的項(xiàng)目管理任務(wù)的一種制度形式。陳應(yīng)春[30]（2004）從概念和當(dāng)前國(guó)家地方文件規(guī)定來(lái)看，代建制是一種代理關(guān)系，即代甲方（業(yè)主）行使權(quán)利和義務(wù)。按照合同約定，由從事工程項(xiàng)目管理的企業(yè)代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程或若干階段的管理和服務(wù)。這與目前各地在操作的代建制相符，是工程項(xiàng)目管理的一種表現(xiàn)形式。孟憲海[13]等（2005）從實(shí)施過(guò)程角度來(lái)看，代建制可以定義為：由專(zhuān)業(yè)單位通過(guò)投標(biāo)等方式，取得業(yè)主在建設(shè)期間的各項(xiàng)活動(dòng)的代理權(quán)；通過(guò)權(quán)利的合理分配，以代建單位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量為主體，由代建單位具體負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目全過(guò)程或某些階段的管理，達(dá)到有效控制工程的規(guī)模、投資、成本及時(shí)間，避免項(xiàng)目建設(shè)中的浪費(fèi)和疏漏的目的，并在建成后交付使用單位。李靜[27]（2006）民法和經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“代理”體現(xiàn)的是代建人非責(zé)任主體的特性，即由出資人承擔(dān)責(zé)任。但從地方出臺(tái)的代建制文件中有關(guān)投資控制、風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任承擔(dān)、履約擔(dān)保要求、代建人與承包商的合同關(guān)系等內(nèi)容可以看出，代建人實(shí)質(zhì)上已經(jīng)被賦予項(xiàng)目法人的地位。由此可見(jiàn)，“代”解釋為“代替”更為合理。黃仲龍[31]（2006）廣義的代建制是一種由項(xiàng)目出資人委托有相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目代建人對(duì)項(xiàng)目的可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等全過(guò)程進(jìn)行管理，并按照建設(shè)項(xiàng)目工期和設(shè)計(jì)要求完成建設(shè)任務(wù)，直至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后交付使用人的項(xiàng)目建設(shè)管理模式。狹義的“代建制”即政府投資項(xiàng)目的“代建制”，是由政府選擇有資質(zhì)的項(xiàng)目管理公司，作為項(xiàng)目建設(shè)期法人，全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的組織管理，使政府投資工程“投資、建設(shè)、管理、使用”的職能分離，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化項(xiàng)目管理最終達(dá)到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的。林立祥[22]（2006）目前我國(guó)各地實(shí)踐中的“代建制”實(shí)質(zhì)上具有兩層含義：一是代業(yè)主，即政府投資主管部門(mén)選擇一家工程項(xiàng)目管理企業(yè)擔(dān)當(dāng)某建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的管理并承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)，這實(shí)質(zhì)上類(lèi)似國(guó)際上所通行的項(xiàng)目管理承包；二是代建單位，更準(zhǔn)確地應(yīng)稱(chēng)為代理建設(shè)單位，即業(yè)主委托項(xiàng)目管理企業(yè)代理其部分職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施工程管理，不承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)，這實(shí)質(zhì)上類(lèi)似國(guó)際上通行的項(xiàng)目管理服務(wù)。韓同銀[23]（2007）代建制是指對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專(zhuān)業(yè)化的工程項(xiàng)目管理企業(yè)，代行投資主體的管理職能，按照政府投資主管部門(mén)審定的管理目標(biāo)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的管理，項(xiàng)目建成后移交使用人的制度。張偉，周?chē)?guó)棟[32]（2007）從宏觀層面看，代建制是我國(guó)政府投資體制改革和項(xiàng)目管理制度創(chuàng)新的產(chǎn)物，它比“自建模式”、“工程指揮部模式”等更有利于控制投資，提高管理水平，節(jié)約管理成本，將會(huì)成為政府投資管理的一項(xiàng)普適性制度。從微觀層面看，代建制與施工管理（CM）、設(shè)計(jì)——施工總承包（DB）、項(xiàng)目管理承包（PMC）、設(shè)計(jì)——采購(gòu)——施工總承包（EPC）等模式一樣，也是一種項(xiàng)目組織和合同安排的方式，即一種項(xiàng)目管理模式。（）作者觀點(diǎn)周紅波[28]（2007）政府投資項(xiàng)目的代建制應(yīng)該是建設(shè)單位（建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主）將國(guó)有投融資的建設(shè)工程項(xiàng)目委托給熟悉建設(shè)程序和相關(guān)法律法規(guī)、具備一定專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量的、有相應(yīng)資格的代建企業(yè)進(jìn)行分階段或全過(guò)程管理的制度。代建制的實(shí)質(zhì)是專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化的建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式，建立權(quán)責(zé)明確、制約有效的運(yùn)作模式，從而提高政府投資建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和投資效益。李永超[33]（2007）政府投資項(xiàng)目代建制的實(shí)質(zhì)就是在政府法人與企業(yè)主體之間人為增加一個(gè)市場(chǎng)的環(huán)節(jié)，讓企業(yè)進(jìn)入公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域。其目的就是利用企業(yè)產(chǎn)品供給的“經(jīng)濟(jì)人”動(dòng)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)提高公共產(chǎn)品供給效率，從機(jī)制上解決政府投資領(lǐng)域中因政府壟斷導(dǎo)致的公共產(chǎn)品供給效率低下、項(xiàng)目管理水平低下、投資浪費(fèi)嚴(yán)重、項(xiàng)目質(zhì)量低劣、公務(wù)人員腐敗現(xiàn)象頻繁等問(wèn)題。黃遠(yuǎn)智[25]（2007）代建制意為代理建設(shè)制式，被設(shè)計(jì)為具有獨(dú)立法人資格的專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目管理公司代理業(yè)主行使項(xiàng)目管理任務(wù)的一種制度模式，其最為核心的特點(diǎn)在于：一是代理業(yè)主全面行使對(duì)工程的具體指揮和管理職能；二是代理業(yè)主行使投資控制職能；三是在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中代理業(yè)主以法人身份簽訂項(xiàng)目勘探、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等各項(xiàng)合同。可以說(shuō)，代建制實(shí)質(zhì)上也是一種項(xiàng)目管理模式。朱明強(qiáng)[34]（2007）政府投資項(xiàng)目“代建制”，是指政府投資項(xiàng)目經(jīng)過(guò)規(guī)定的程序，委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程管理公司或具備相應(yīng)工程管理能力的其他企業(yè)，作為項(xiàng)目建設(shè)期法人，全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的組織管理，促使政府投資工程“投資、建設(shè)、管理、使用”的職能分離，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化項(xiàng)目管理最終達(dá)到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的。資料來(lái)源：自繪（1）由誰(shuí)充當(dāng)委托單位在當(dāng)前代建制的實(shí)施中，有三種委托方式：一是由投資主管部門(mén)直接委托