【正文】 更進(jìn)一步，基于標(biāo)桿管理構(gòu)建了代建項(xiàng)目管理績效評價模型。在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，本章對代建項(xiàng)目的治理結(jié)構(gòu)作了進(jìn)一步的分析，構(gòu)建了代建項(xiàng)目管理績效改善的治理框架。其次，通過分析現(xiàn)有代建制的相關(guān)概念，對代建制的概念做出了明確界定。鑒于全過程代建方式對代建單位能力的要求高，政府承擔(dān)的風(fēng)險大，目前應(yīng)用較少，而更穩(wěn)妥的分階段代建方式得到了更多的試點(diǎn)。 代建項(xiàng)目管理績效結(jié)合上面對代建項(xiàng)目和項(xiàng)目管理績效的界定與分析，可以給出代建項(xiàng)目管理績效的定義。③ 二者的關(guān)系項(xiàng)目管理的好壞會影響項(xiàng)目成功。后續(xù)也有很多學(xué)者在此基礎(chǔ)上作了大量的研究。⑤ 績效衡量方式可以是定量的、客觀的和定性的、主觀的。從代建內(nèi)容上來說，全過程代建是前期代建和建設(shè)實(shí)施階段代建內(nèi)容的總和。隨著《關(guān)于投資體制改革的決定》明確提出推行代建制，代建制將會成為政府投資管理的一項(xiàng)普適性制度。由此可見，“代”解釋為“代表”和“代替”更為合理。資料來源：自繪（1）由誰充當(dāng)委托單位在當(dāng)前代建制的實(shí)施中，有三種委托方式：一是由投資主管部門直接委托，公共資金的使用權(quán)由政府投資主管部門委托給代建單位，如北京市；二是由投資主管部門授權(quán)的機(jī)構(gòu)委托，公共資金的使用權(quán)由投資主管部門委托給授權(quán)機(jī)構(gòu)，再委托給代建單位，如上海市、武漢市等地由組建的城市投資公司委托；三是由使用單位作為委托人，資金使用權(quán)在使用單位，如重慶市。李靜[27]（2006）民法和經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“代理”體現(xiàn)的是代建人非責(zé)任主體的特性，即由出資人承擔(dān)責(zé)任。因此，在現(xiàn)有政策規(guī)定和相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，對代建制的概念進(jìn)行了全面和明確地界定。從激勵機(jī)制的角度看，如何確定代建人應(yīng)該得到的報酬，無疑是代建項(xiàng)目管理績效最直接的影響因素。只是代建人有時候具有項(xiàng)目法人的地位。，標(biāo)準(zhǔn)偏低工程建設(shè)項(xiàng)目的管理費(fèi)用按財(cái)政部文件規(guī)定都列入“建設(shè)單位管理費(fèi)”科目，而代建費(fèi)仍沒有專門科目。不規(guī)范的公開招標(biāo)方式往往在招標(biāo)信息發(fā)布、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的某些環(huán)節(jié)“偷工減料”。從代建項(xiàng)目的推行來看，其范圍也不斷拓展：各地在代建制試點(diǎn)階段，大多選擇黨政機(jī)關(guān)辦公樓、公益性社會事業(yè)項(xiàng)目等公共建筑工程進(jìn)行代建，如安徽省政協(xié)辦公樓、安徽省圖書館擴(kuò)建、重慶三峽博物館、青島文化博覽中心等；隨著代建制的推進(jìn)，一些地方開始對市政工程和城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施代建，如武漢市的南環(huán)路和臨江大道、廈門市的集美大道和員當(dāng)湖整治工程等。1988年，國家開始試行建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理，并于1996年全面推行建設(shè)監(jiān)理制度，制定《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》。項(xiàng)目治理屬于制度層面，項(xiàng)目管理則屬于運(yùn)作控制層面，只有將兩者有機(jī)結(jié)合才能把創(chuàng)造項(xiàng)目價值的治理目標(biāo)建立在一個堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)之上。學(xué)位論文作者簽名： 簽字日期： 年 月 日學(xué)位論文版權(quán)使用授權(quán)書本學(xué)位論文作者完全了解 天津理工大學(xué) 有關(guān)保留、使用學(xué)位論文的規(guī)定。借鑒項(xiàng)目管理績效評價的相關(guān)知識，本文站在政府投資人的角度，通過對代建項(xiàng)目利益相關(guān)者和影響代建項(xiàng)目績效的關(guān)鍵因素兩方面的分析，建立了代建項(xiàng)目管理績效評價指標(biāo)體系。這種模式存在一系列問題[5]，產(chǎn)生了大量弊端，直接影響了政府投資項(xiàng)目的績效。通過對大量文獻(xiàn)資料的收集和歸納，識別出當(dāng)前我國代建制實(shí)施過程中所存在的主要問題[8～26]。不同代建方式對代建單位在工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、管理、財(cái)務(wù)等綜合能力提出了不同的要求。，履約保函過高目前國家鼓勵咨詢管理類企業(yè)（包括設(shè)計(jì)、監(jiān)理等）參與代建制，一般來說咨詢管理類公司的注冊資金要求相對較少（如甲級咨詢企業(yè)注冊資金要求500萬元，甲級設(shè)計(jì)單位和甲級監(jiān)理企業(yè)的注冊資金均要求100萬元），而對于大中城市來說，上億元投資的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)屬常見，那么咨詢管理類代建企業(yè)很少能開出數(shù)千萬元的銀行履約保函。實(shí)行代建的工程項(xiàng)目再設(shè)監(jiān)理，在一定程度上造成中間管理環(huán)節(jié)過多、資源浪費(fèi)、管理低效，可能會對工程建設(shè)產(chǎn)生副作用。所以應(yīng)及時了解代建單位的管理情況，對代建單位的項(xiàng)目管理活動進(jìn)行審核、認(rèn)知，對其執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)方案情況進(jìn)行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)可能偏離預(yù)期目標(biāo)的情況，采取相應(yīng)的糾正和控制措施，確保政府投資項(xiàng)目按照規(guī)劃、設(shè)計(jì)的目標(biāo)建設(shè)，發(fā)揮預(yù)期效益?！秶鴦?wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》中的表述明確了兩個方面的內(nèi)容：（1）選擇的是“專業(yè)化”的項(xiàng)目管理單位，有助于提高項(xiàng)目管理專業(yè)水平；（2）項(xiàng)目管理單位建設(shè)，竣工后再移交使用單位，實(shí)現(xiàn)建設(shè)、使用單位的分離。林立祥[22]（2006）目前我國各地實(shí)踐中的“代建制”實(shí)質(zhì)上具有兩層含義：一是代業(yè)主，即政府投資主管部門選擇一家工程項(xiàng)目管理企業(yè)擔(dān)當(dāng)某建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主，對項(xiàng)目實(shí)施全過程的管理并承擔(dān)投資風(fēng)險，這實(shí)質(zhì)上類似國際上所通行的項(xiàng)目管理承包；二是代建單位，更準(zhǔn)確地應(yīng)稱為代理建設(shè)單位，即業(yè)主委托項(xiàng)目管理企業(yè)代理其部分職責(zé)，對項(xiàng)目實(shí)施工程管理，不承擔(dān)投資風(fēng)險，這實(shí)質(zhì)上類似國際上通行的項(xiàng)目管理服務(wù)。政府投資項(xiàng)目的初始所有權(quán)人是公眾，國家是公眾的代理人，其中權(quán)力機(jī)關(guān)、投資主管部門分享政府投資的決策權(quán)。企業(yè)型代建模式通過招標(biāo)等方式選擇具有一定資質(zhì)的社會化、專業(yè)化項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)擔(dān)任代建人。當(dāng)前，代建制按代建范圍不同分為兩種方式：一種是分階段代建，另一種是全過程代建[42]。 項(xiàng)目管理績效績效的定義是許多學(xué)者及企業(yè)界人士不斷探討的問題，一直以來不同的人就有不同的理解。綜上，本文認(rèn)為結(jié)果+過程的含義是比較合適的。通常項(xiàng)目管理成功關(guān)注的是輸出與輸入層級的內(nèi)容，而項(xiàng)目產(chǎn)品成功關(guān)注的是項(xiàng)目目標(biāo)和項(xiàng)目意圖層級的實(shí)現(xiàn)，因此項(xiàng)目管理成功從屬于項(xiàng)目[45]（如圖 ）。Adma Clollins 和 David Baccrarini[47]利用 149 份問卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果顯示：%的經(jīng)驗(yàn)豐富的項(xiàng)目經(jīng)理認(rèn)為，當(dāng)項(xiàng)目管理成功時，項(xiàng)目一般都會成功（見表 ）。代建單位績效考評是建立政府投資項(xiàng)目激勵與監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)，是健全政府投資項(xiàng)目管理制度的重要組成部分，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 研究內(nèi)容 研究思路本文采用的主要研究程序是文獻(xiàn)回顧——〉理論分析——〉概念模型構(gòu)建?？偨Y(jié)分析現(xiàn)有研究成果可以發(fā)現(xiàn)，代建項(xiàng)目管理績效改善的方法主要有基于管理學(xué)范式和經(jīng)濟(jì)學(xué)范式；有關(guān)績效評價的研究主要集中在指標(biāo)體系和評價方法兩個方面。結(jié)束語。（1）一般項(xiàng)目管理績效的局部改善20世紀(jì)80年代以前，評價項(xiàng)目績效的指標(biāo)主要是項(xiàng)目成本、工期和質(zhì)量，此時項(xiàng)目績效改善的方法也非常狹窄，都是一些結(jié)合預(yù)算、工期和技術(shù)說明的控制方法。更進(jìn)一步，應(yīng)該上升到制度層面，通過對利益相關(guān)者責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的安排，探討代建項(xiàng)目管理績效改善的治理途徑。 論文結(jié)構(gòu)框架提出問題項(xiàng)目管理績效項(xiàng)目管理績效的界定研究背景和意義研究對象的分析與界定文獻(xiàn)綜述分析問題解決問題代建項(xiàng)目管理績效的系統(tǒng)改善途徑基于治理的代建項(xiàng)目管理績效改善途徑代建項(xiàng)目管理績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建代建項(xiàng)目管理績效評價模型的建立管理學(xué)范式經(jīng)濟(jì)學(xué)范式代建項(xiàng)目管理績效改善績效評價指標(biāo)績效評價方法代建項(xiàng)目管理績效評價項(xiàng)目治理與項(xiàng)目管理的理論關(guān)系代建項(xiàng)目管理績效改善框架代建項(xiàng)目管理績效的局部改善途徑代建項(xiàng)目管理績效評價體系實(shí)施反饋代建項(xiàng)目資料來源：自繪第四章，代建項(xiàng)目管理績效的系統(tǒng)改善途徑。第三，從治理和管理兩個層面構(gòu)建了代建項(xiàng)目管理績效改善框架，探討了代建項(xiàng)目管理績效的系統(tǒng)改善和治理改善途徑。結(jié)合上面對項(xiàng)目管理績效的界定與分析可以看出，項(xiàng)目管理旨在計(jì)劃和控制，關(guān)注的是按時交付，不超預(yù)算和符合績效標(biāo)準(zhǔn)，是項(xiàng)目開發(fā)和交付的短期內(nèi)的表現(xiàn)。根據(jù)項(xiàng)目管理的定義，項(xiàng)目管理面向計(jì)劃和控制，關(guān)注于按時交付、限定的預(yù)算和合適的績效標(biāo)準(zhǔn)，是針對項(xiàng)目生命周期的開發(fā)和交付階段的短期意義而言的?？蛻魸M意就是“某種程度上只有滿足用戶需要的項(xiàng)目才是成功的，項(xiàng)目經(jīng)理必須從現(xiàn)在開始就增加一點(diǎn)時間和精力去保持項(xiàng)目與外部客戶的需求緊密相連，并使之得到滿足。（1）項(xiàng)目成功與項(xiàng)目管理成功既然項(xiàng)目管理績效被定義為項(xiàng)目管理對項(xiàng)目成功的貢獻(xiàn)度，那么就很有必要了解項(xiàng)目成功的概念。將績效與任務(wù)完成情況、目標(biāo)完成情況、結(jié)果或產(chǎn)出等同起來的觀點(diǎn)在許多心理學(xué)的文獻(xiàn)中受到了質(zhì)疑，因?yàn)橐徊糠之a(chǎn)出或結(jié)果可能是由個體所不能控制的因素決定的；再者，過分強(qiáng)調(diào)結(jié)果或產(chǎn)出，很可能會導(dǎo)致短期效益。由中標(biāo)的項(xiàng)目前期工作代理單位負(fù)責(zé)根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書，對工程的可行性研究報告、勘察直至初步設(shè)計(jì)實(shí)行階段代理；（2）招標(biāo)確定建設(shè)實(shí)施代建人。推動者因代建制具有順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制改革趨勢、合理界定政府和市場職能、引入競爭和管理專業(yè)化水平高的優(yōu)勢而態(tài)度堅(jiān)定；實(shí)施者則因面臨法律法規(guī)不健全、主體地位不明確、職責(zé)不清晰等實(shí)際困難而持一定的懷疑或抵觸的態(tài)度。③ 企業(yè)型代建模式。李永超[33]（2007）政府投資項(xiàng)目代建制的實(shí)質(zhì)就是在政府法人與企業(yè)主體之間人為增加一個市場的環(huán)節(jié)，讓企業(yè)進(jìn)入公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域。 有關(guān)專家學(xué)者對代建制的不同定義作者觀點(diǎn)朱康武[29]等（2003）代建制意為代理建設(shè)制式，即由具有獨(dú)立法人資格的專業(yè)項(xiàng)目管理公司代理業(yè)主行使業(yè)主的項(xiàng)目管理任務(wù)的一種制度形式。因此，如何針對代建制實(shí)施過程中所存在的各種問題，探討代建項(xiàng)目管理績效改善途徑，是政府投資項(xiàng)目宏觀體制改革和代建制微觀發(fā)展實(shí)踐的迫切需求。代建單位提供的是項(xiàng)目管理服務(wù)，雖然《關(guān)于投資體制改革的決定》規(guī)定通過招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位，但是招標(biāo)中如何評定代建單位的代建能力是一個亟待解決的問題，需要有一個參考標(biāo)準(zhǔn)。目前代建制監(jiān)管機(jī)構(gòu)不夠明確，對代建制的監(jiān)督管理不到位。工程咨詢公司、設(shè)計(jì)院都缺乏施工階段的技術(shù)和管理能力；監(jiān)理單位對設(shè)計(jì)、施工階段的技術(shù)和管理能力都比較強(qiáng)，但往往公司規(guī)模較小，資金實(shí)力偏弱；總承包商有明顯的施工管理和資金實(shí)力優(yōu)勢，然而對建設(shè)程序不熟悉、缺乏統(tǒng)籌管理的經(jīng)驗(yàn)。一些業(yè)主單位為了部門利益，原本就不希望將項(xiàng)目交給代建單位管理，因此在項(xiàng)目實(shí)施過程中，有些業(yè)主仍然對一些本屬于代建單位應(yīng)做的工作進(jìn)行干預(yù)。自l993年廈門市最早進(jìn)行了代建制試點(diǎn)工作以來，青島、安徽、重慶等地在l998年左右開始推行，此后其他地方相繼開展試點(diǎn)工作。 投資體制改革改革開放以來投資領(lǐng)域的多次改革，終結(jié)了政府是唯一投資主體的時代，逐步形成了投資主體多元化的新格局[1,2]。為此需要探討代建項(xiàng)目管理績效改善的途徑，并充分把握管理績效持續(xù)改善過程中績效評價這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。經(jīng)過一段較長時期的摸索，代建制取得了一些經(jīng)驗(yàn)，但在實(shí)施過程中仍存在一些問題。宏觀改革的深化與微觀實(shí)踐的推進(jìn)都迫切要求對代建制理論進(jìn)行系統(tǒng)、全面的研究。“代建制”的推行切實(shí)解決了政府投資項(xiàng)目傳統(tǒng)實(shí)施方式的弊端，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化建設(shè)管理，達(dá)到了控制投資、提高投資效益和管理水平的目的，是政府投資項(xiàng)目管理的一種創(chuàng)新。 政府投資項(xiàng)目代建制推行中存在的問題代建制推行中存在的問題研究文獻(xiàn)（資料），缺乏法律法規(guī)保障，政府干預(yù)過多，招標(biāo)方式有待商榷，缺少水平高、專業(yè)性強(qiáng)的代建主體，標(biāo)準(zhǔn)偏低， 履約保函過高周國棟（2005）√√√陳武新，王建聲（2005）√√√√√√李煥林（2005）√√√√√√錢家澤（2005）√√√√杜永林（2005）√√√√孟憲海，馮念一（2005）√√√孫鴻煒（2005）√√√√√√廖亮（2006）√√√√√楊太文，張新成（2006）√√√√√胡其彪等（2006）√√√√√吳明先等（2006）√√√√胡其彪等（2006）√√√√楊明宇，王建聲等（2006）√√√√√張愛志，黃達(dá)海等（2006）√√√林立祥（2006）√√√√韓同銀（2007）√√√√√盧勇，李燕（2007）√√√√√黃遠(yuǎn)智（2007）√√√√√李靜（2007）√√√√合計(jì)1796954161236其中：“√”表示對應(yīng)的研究資料中分析的政府投資項(xiàng)目代建制推行中存在的問題資料來源：自繪，政府干預(yù)過多實(shí)行代建制的目標(biāo)之一就是要解決“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”多位一體的矛盾，但在代建制的實(shí)施過程中，代建單位和項(xiàng)目法人的責(zé)任和權(quán)利不夠明確，有些項(xiàng)目的建設(shè)和使用并沒有實(shí)現(xiàn)真正的分離。在這幾類具備一定項(xiàng)目管理能力的公司中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)很難作為代建單位。而且，如果在項(xiàng)目具體實(shí)施的過程中出現(xiàn)問題，也無法及時發(fā)現(xiàn)和糾正，為將來項(xiàng)目的順利實(shí)施埋下隱患。代建單位作為政府投資項(xiàng)目實(shí)施階段的代理業(yè)主，其能力的高低直接影響著代建項(xiàng)目成功與否，如何選擇高水平的代建人是保證并提升代建項(xiàng)目管理績效的重要問題。通過對代建項(xiàng)目管理績效的全面客觀考評，能夠了解、掌握代建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的管理行為以及活動的合法性和合理性，有利于政府投資管理部門分析項(xiàng)目成敗的真正原因，更好地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為提高其它項(xiàng)目決策的科學(xué)性和加強(qiáng)監(jiān)管創(chuàng)造條件。此時要想將代建制更規(guī)范、更準(zhǔn)確地推行下去，對于代建制概念的探討十分必要。代建制的實(shí)質(zhì)是專業(yè)化、社會化、市場化的建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式，建立