【正文】 考核的結(jié)果。代建單位為政府投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程提供管理服務(wù)，政府購(gòu)買(mǎi)代建單位的服務(wù)，按約支付報(bào)酬，自然需要對(duì)其服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)評(píng)價(jià)。代建單位績(jī)效是指政府投資項(xiàng)目代建單位在政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理活動(dòng)中的結(jié)果、效益，包括建設(shè)管理活動(dòng)的成果大小和管理行為的有效性、合法性?xún)煞矫妗＝Y(jié)合上面對(duì)項(xiàng)目管理績(jī)效的界定與分析可以看出，項(xiàng)目管理旨在計(jì)劃和控制，關(guān)注的是按時(shí)交付，不超預(yù)算和符合績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，是項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和交付的短期內(nèi)的表現(xiàn)。分階段代建根據(jù)項(xiàng)目的建設(shè)周期可以分為項(xiàng)目前期代建和項(xiàng)目實(shí)施代建兩部分，全過(guò)程代建是代建人負(fù)責(zé)從項(xiàng)目前期、實(shí)施、直到竣工驗(yàn)收及后評(píng)價(jià)的全過(guò)程管理。綜上，可以對(duì)代建項(xiàng)目管理績(jī)效作出界定，即代建項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)在政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建階段的管理活動(dòng)產(chǎn)生的結(jié)果和效率。可以看出，針對(duì)代建制實(shí)施過(guò)程中存在的各種問(wèn)題，現(xiàn)有研究大都是針對(duì)代建項(xiàng)目具體操作過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題提出的，其對(duì)代建項(xiàng)目管理績(jī)效的改善是通過(guò)局部用力或者分散用力來(lái)實(shí)現(xiàn)的，這些方法與對(duì)策是零碎的。第三，從治理和管理兩個(gè)層面構(gòu)建了代建項(xiàng)目管理績(jī)效改善框架，探討了代建項(xiàng)目管理績(jī)效的系統(tǒng)改善和治理改善途徑。通過(guò)對(duì)大量文獻(xiàn)資料的收集和歸納，識(shí)別出當(dāng)前我國(guó)代建制實(shí)施過(guò)程中所存在的主要問(wèn)題，進(jìn)而分析了研究代建項(xiàng)目管理績(jī)效的必要性。第二章，文獻(xiàn)綜述。首先分析了政府投資項(xiàng)目的多級(jí)委托代理鏈，與之相對(duì)應(yīng)介紹了廣義和狹義的政府投資項(xiàng)目所有權(quán)。 論文結(jié)構(gòu)框架提出問(wèn)題項(xiàng)目管理績(jī)效項(xiàng)目管理績(jī)效的界定研究背景和意義研究對(duì)象的分析與界定文獻(xiàn)綜述分析問(wèn)題解決問(wèn)題代建項(xiàng)目管理績(jī)效的系統(tǒng)改善途徑基于治理的代建項(xiàng)目管理績(jī)效改善途徑代建項(xiàng)目管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建代建項(xiàng)目管理績(jī)效評(píng)價(jià)模型的建立管理學(xué)范式經(jīng)濟(jì)學(xué)范式代建項(xiàng)目管理績(jī)效改善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)績(jī)效評(píng)價(jià)方法代建項(xiàng)目管理績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目治理與項(xiàng)目管理的理論關(guān)系代建項(xiàng)目管理績(jī)效改善框架代建項(xiàng)目管理績(jī)效的局部改善途徑代建項(xiàng)目管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系實(shí)施反饋代建項(xiàng)目資料來(lái)源：自繪第四章，代建項(xiàng)目管理績(jī)效的系統(tǒng)改善途徑。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)的分析可知，從治理角度探討代建項(xiàng)目管理績(jī)效改善的途徑的研究旨在對(duì)代建項(xiàng)目治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制進(jìn)行設(shè)計(jì)。第七章，代建項(xiàng)目管理績(jī)效評(píng)價(jià)模型的構(gòu)建。 研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)（1）文獻(xiàn)綜述與邏輯演繹目前大量探討代建制的文獻(xiàn)，從不同角度給出了代建項(xiàng)目管理績(jī)效局部改善的建議。更進(jìn)一步，應(yīng)該上升到制度層面，通過(guò)對(duì)利益相關(guān)者責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的安排，探討代建項(xiàng)目管理績(jī)效改善的治理途徑。接著，通過(guò)分析績(jī)效形成的機(jī)理，站在政府投資人的角度，建立了代建項(xiàng)目管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?？偨Y(jié)分析現(xiàn)有研究成果可以發(fā)現(xiàn)，代建項(xiàng)目管理績(jī)效改善的方法主要基于兩種范式，即管理學(xué)范式和經(jīng)濟(jì)學(xué)范式（）。 通過(guò)對(duì)項(xiàng)目管理活動(dòng)局部改進(jìn)來(lái)提高績(jī)效的方法分。（1）一般項(xiàng)目管理績(jī)效的局部改善20世紀(jì)80年代以前，評(píng)價(jià)項(xiàng)目績(jī)效的指標(biāo)主要是項(xiàng)目成本、工期和質(zhì)量，此時(shí)項(xiàng)目績(jī)效改善的方法也非常狹窄，都是一些結(jié)合預(yù)算、工期和技術(shù)說(shuō)明的控制方法?；诶碚摲治龊瓦壿嬔堇[，本文嘗試地提出了代建項(xiàng)目管理績(jī)效改善框架，構(gòu)建了代建項(xiàng)目管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)模型。（2）理論分析與概念模型的構(gòu)建通過(guò)對(duì)項(xiàng)目治理與項(xiàng)目管理的理論分析可知，項(xiàng)目治理與項(xiàng)目管理是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理績(jī)效的兩個(gè)方面，兩者結(jié)合才能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)r(jià)值。其對(duì)代建項(xiàng)目管理績(jī)效的改善是通過(guò)局部用力或者分散用力來(lái)實(shí)現(xiàn)的，這些方法與對(duì)策是零碎的。結(jié)束語(yǔ)。第六章，代建項(xiàng)目管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建。本章提出了一些運(yùn)用全過(guò)程、系統(tǒng)化方法來(lái)實(shí)現(xiàn)代建項(xiàng)目績(jī)效改善的方法。項(xiàng)目治理是制度層面上的，項(xiàng)目管理則是項(xiàng)目運(yùn)作控制層面上的，兩者結(jié)合才能把創(chuàng)造項(xiàng)目?jī)r(jià)值的治理目標(biāo)建立在一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)之上?？偨Y(jié)分析現(xiàn)有研究成果可以發(fā)現(xiàn)，代建項(xiàng)目管理績(jī)效改善的方法主要有基于管理學(xué)范式和經(jīng)濟(jì)學(xué)范式；有關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)的研究主要集中在指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法兩個(gè)方面。結(jié)合項(xiàng)目管理績(jī)效的相關(guān)研究，對(duì)代建項(xiàng)目管理績(jī)效做出了分析。 研究?jī)?nèi)容與結(jié)構(gòu)安排基于以上研究思路，本文主要研究?jī)?nèi)容安排如下（）：第一章，緒論。更進(jìn)一步，應(yīng)該上升到制度層面，通過(guò)對(duì)利益相關(guān)者責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的安排，探討基于治理的代建項(xiàng)目管理績(jī)效改善途徑。 研究?jī)?nèi)容 研究思路本文采用的主要研究程序是文獻(xiàn)回顧——〉理論分析——〉概念模型構(gòu)建。同時(shí)，代建項(xiàng)目的前期工作受到很多其他因素的影響，很難清晰地對(duì)代建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)前期工作的管理績(jī)效進(jìn)行考核。本文主要探討推行企業(yè)型代建模式的政府投資項(xiàng)目管理績(jī)效評(píng)價(jià)與改善。 績(jī)效考評(píng)與績(jī)效管理的對(duì)比表績(jī)效考評(píng)績(jī)效管理對(duì)象項(xiàng)目實(shí)施單位項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程出發(fā)點(diǎn)管理者或者委托者的角度項(xiàng)目建設(shè)者的角度目的對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位的績(jī)效進(jìn)行評(píng)定和考核運(yùn)用績(jī)效管理技術(shù)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程本身是否處于受控狀態(tài)進(jìn)行評(píng)價(jià)， 并據(jù)此采取糾正和控制措施資料來(lái)源：自繪對(duì)代建單位的績(jī)效考評(píng)不同于美國(guó)等國(guó)家及世行、亞行等國(guó)際金融組織在項(xiàng)目控制中運(yùn)用的績(jī)效管理。代建單位績(jī)效考評(píng)是建立政府投資項(xiàng)目激勵(lì)與監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)，是健全政府投資項(xiàng)目管理制度的重要組成部分，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。談到代建項(xiàng)目管理績(jī)效，不免需要先介紹一下代建單位的績(jī)效，以更加清晰的理解代建項(xiàng)目管理績(jī)效。因此，項(xiàng)目管理的績(jī)效應(yīng)該是這些直接影響和間接影響的總和[48,49]。Munns 和 Bjerimi[44]對(duì)項(xiàng)目和項(xiàng)目管理兩個(gè)概念作出了分析：項(xiàng)目可以被看作一個(gè)特定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這包括使用資源的一系列活動(dòng)和任務(wù)，它必須滿(mǎn)足特定的規(guī)格要求，有明確的開(kāi)始和結(jié)束時(shí)間；與之相對(duì)應(yīng)，項(xiàng)目管理可以被定義為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的控制過(guò)程，即在不影響公司日常運(yùn)作的前提下，通過(guò)一系列的工具和技術(shù)，利用現(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)和資源實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的管理。Adma Clollins 和 David Baccrarini[47]利用 149 份問(wèn)卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果顯示：%的經(jīng)驗(yàn)豐富的項(xiàng)目經(jīng)理認(rèn)為，當(dāng)項(xiàng)目管理成功時(shí)，項(xiàng)目一般都會(huì)成功（見(jiàn)表 ）。好的項(xiàng)目管理會(huì)促進(jìn)項(xiàng)目成功，差的項(xiàng)目管理可能會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目的不成功。項(xiàng)目輸入——指的是每一項(xiàng)輸出所需要的資源投入和必要活動(dòng)。項(xiàng)目意圖——主要指的是項(xiàng)目輸出物的使用對(duì)項(xiàng)目用戶(hù)帶來(lái)的影響。通常項(xiàng)目管理成功關(guān)注的是輸出與輸入層級(jí)的內(nèi)容，而項(xiàng)目產(chǎn)品成功關(guān)注的是項(xiàng)目目標(biāo)和項(xiàng)目意圖層級(jí)的實(shí)現(xiàn)，因此項(xiàng)目管理成功從屬于項(xiàng)目[45]（如圖 ）?？偨Y(jié)起來(lái)可以從以下幾個(gè)方面去理解它們各自的內(nèi)涵：① 所涵蓋的生命周期階段不同Munns 和 Bjerimi[44]從項(xiàng)目與項(xiàng)目管理所關(guān)注的內(nèi)容出發(fā)，認(rèn)為對(duì)于項(xiàng)目和項(xiàng)目管理失敗與成功的判斷時(shí)點(diǎn)不同（如圖 ）。雖然已經(jīng)有很多學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了闡述，但是一些文獻(xiàn)中仍存在將這兩個(gè)概念相混淆的問(wèn)題。但是，項(xiàng)目管理對(duì)于項(xiàng)目績(jī)效結(jié)果的精確的影響還未有定論。綜上，本文認(rèn)為結(jié)果+過(guò)程的含義是比較合適的。（4）Kast認(rèn)為績(jī)效應(yīng)包括效果、效率、組織成員的滿(mǎn)意度。② 績(jī)效分析層次由個(gè)別員工到組織整體使用者，甚至包括整個(gè)社會(huì)。Murphy指出“績(jī)效被定義為一套與組織或組織單位的目標(biāo)相互關(guān)聯(lián)的行為，而組織和組織單位則構(gòu)成了個(gè)人工作的環(huán)境”；Llgen和Schneider指出“績(jī)效是個(gè)人或系統(tǒng)的所作所為”；Campbell認(rèn)為“績(jī)效可視為行為的同義詞，它是人們實(shí)際采取的行動(dòng)，而且這種行動(dòng)可以被他人觀(guān)察到。 項(xiàng)目管理績(jī)效績(jī)效的定義是許多學(xué)者及企業(yè)界人士不斷探討的問(wèn)題，一直以來(lái)不同的人就有不同的理解。由于全過(guò)程代建從頭到尾都是一家公司執(zhí)行，統(tǒng)一安排項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的界面劃分，減少不必要的接口管理，從而提高管理的效率。 ① 項(xiàng)目前期代建前期工作代理人的主要職責(zé)：，依據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)內(nèi)容組織編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；、規(guī)劃設(shè)計(jì)等招標(biāo)活動(dòng)，并將招標(biāo)投標(biāo)書(shū)面情況報(bào)告和中標(biāo)合同報(bào)主管部門(mén)備案；；、土地征用、房屋拆遷、環(huán)保、消防等有關(guān)手續(xù)報(bào)批工作。一般來(lái)說(shuō)，只有大型的綜合性的項(xiàng)目管理公司具備全過(guò)程管理的能力。當(dāng)前，代建制按代建范圍不同分為兩種方式：一種是分階段代建，另一種是全過(guò)程代建[42]。代建制是我國(guó)政府投資體制改革和項(xiàng)目管理制度創(chuàng)新的產(chǎn)物，它比“自建模式”、“工程指揮部模式”等更能控制投資，提高管理水平，有助于節(jié)約政府投資項(xiàng)目管理的社會(huì)成本。過(guò)于粗線(xiàn)條地制定政策，或畏難于臨時(shí)的、瑣碎的困難而忽視制度創(chuàng)新的必然趨勢(shì)，都是不可取的態(tài)度。（3）代建制的屬性要明確代建制是一項(xiàng)行業(yè)管理制度，還是一種項(xiàng)目管理模式，應(yīng)根據(jù)代建制的效力范圍而定。企業(yè)型代建模式通過(guò)招標(biāo)等方式選擇具有一定資質(zhì)的社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)擔(dān)任代建人。實(shí)際上，政府組建專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)建設(shè)的做法宜解釋為“代表”，選擇項(xiàng)目管理公司代建的做法宜理解為“代替”。要確定由誰(shuí)充當(dāng)代建單位的問(wèn)題，關(guān)鍵在于對(duì)“代”的理解。其主要做法是：項(xiàng)目立項(xiàng)后，由政府部門(mén)內(nèi)部指派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員作為項(xiàng)目牽頭人與政府部門(mén)下屬的建筑工務(wù)署（建管中心）簽訂項(xiàng)目管理責(zé)任書(shū)，負(fù)責(zé)代建工作。政府投資項(xiàng)目的初始所有權(quán)人是公眾，國(guó)家是公眾的代理人，其中權(quán)力機(jī)關(guān)、投資主管部門(mén)分享政府投資的決策權(quán)。這三種方式，做法不一樣，實(shí)施效果也有顯著差別[35～37]。黃遠(yuǎn)智[25]（2007）代建制意為代理建設(shè)制式，被設(shè)計(jì)為具有獨(dú)立法人資格的專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目管理公司代理業(yè)主行使項(xiàng)目管理任務(wù)的一種制度模式，其最為核心的特點(diǎn)在于：一是代理業(yè)主全面行使對(duì)工程的具體指揮和管理職能；二是代理業(yè)主行使投資控制職能；三是在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中代理業(yè)主以法人身份簽訂項(xiàng)目勘探、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等各項(xiàng)合同。（）作者觀(guān)點(diǎn)周紅波[28]（2007）政府投資項(xiàng)目的代建制應(yīng)該是建設(shè)單位（建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主）將國(guó)有投融資的建設(shè)工程項(xiàng)目委托給熟悉建設(shè)程序和相關(guān)法律法規(guī)、具備一定專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量的、有相應(yīng)資格的代建企業(yè)進(jìn)行分階段或全過(guò)程管理的制度。林立祥[22]（2006）目前我國(guó)各地實(shí)踐中的“代建制”實(shí)質(zhì)上具有兩層含義：一是代業(yè)主，即政府投資主管部門(mén)選擇一家工程項(xiàng)目管理企業(yè)擔(dān)當(dāng)某建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的管理并承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)，這實(shí)質(zhì)上類(lèi)似國(guó)際上所通行的項(xiàng)目管理承包；二是代建單位，更準(zhǔn)確地應(yīng)稱(chēng)為代理建設(shè)單位，即業(yè)主委托項(xiàng)目管理企業(yè)代理其部分職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施工程管理，不承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)，這實(shí)質(zhì)上類(lèi)似國(guó)際上通行的項(xiàng)目管理服務(wù)。但從地方出臺(tái)的代建制文件中有關(guān)投資控制、風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任承擔(dān)、履約擔(dān)保要求、代建人與承包商的合同關(guān)系等內(nèi)容可以看出，代建人實(shí)質(zhì)上已經(jīng)被賦予項(xiàng)目法人的地位。按照合同約定，由從事工程項(xiàng)目管理的企業(yè)代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程或若干階段的管理和服務(wù)。然而，經(jīng)過(guò)三年多的探索之后，代建制的理論和實(shí)施中的一些問(wèn)題已經(jīng)比較清楚，一些錯(cuò)誤的觀(guān)點(diǎn)和做法也已出現(xiàn)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》中的表述明確了兩個(gè)方面的內(nèi)容：（1）選擇的是“專(zhuān)業(yè)化”的項(xiàng)目管理單位，有助于提高項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)水平；（2）項(xiàng)目管理單位建設(shè)，竣工后再移交使用單位，實(shí)現(xiàn)建設(shè)、使用單位的分離。代建制的做法最早于1993年已在廈門(mén)開(kāi)始探索，2004年《關(guān)于投資體制改革的決定》出臺(tái)之后，代建制已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)推行或試點(diǎn)。本文將在前人對(duì)代建制研究的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入分析代建項(xiàng)目管理的特殊要求，結(jié)合代建項(xiàng)目的委托代理關(guān)系和代建項(xiàng)目管理績(jī)效的分析，探討代建項(xiàng)目管理績(jī)效改善路徑。第五，政府分析總結(jié)項(xiàng)目成敗的原因。所以應(yīng)及時(shí)了解代建單位的管理情況，對(duì)代建單位的項(xiàng)目管理活動(dòng)進(jìn)行審核、認(rèn)知，對(duì)其執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)方案情況進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能偏離預(yù)期目標(biāo)的情況，采取相應(yīng)的糾正和控制措施，確保政府投資項(xiàng)目按照規(guī)劃、設(shè)計(jì)的目標(biāo)建設(shè)，發(fā)揮預(yù)期效益。目前學(xué)術(shù)界有一種提法是代建費(fèi)應(yīng)該包括建設(shè)單位管理費(fèi)和咨詢(xún)服務(wù)費(fèi)兩部分，實(shí)踐中有的省市規(guī)定為不超過(guò)總投資的一定比例。隨著代建制的推行，沒(méi)有服務(wù)能力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不利于委托單位的選擇和代建市場(chǎng)的正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。首先，政府在委托環(huán)節(jié)的代建單位選擇問(wèn)題。實(shí)行代建的工程項(xiàng)目再設(shè)監(jiān)理，在一定程度上造成中間管理環(huán)節(jié)過(guò)多、資源浪費(fèi)、管理低效，可能會(huì)對(duì)工程建設(shè)產(chǎn)生副作用。擁有法人權(quán)利（包括在業(yè)主監(jiān)督下對(duì)建設(shè)資金的支配權(quán)），同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任（包括投資的保值責(zé)任）。建設(shè)監(jiān)理的產(chǎn)生是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的建設(shè)單位（自建制）不能勝任建設(shè)管理的任務(wù)，而造成普遍的質(zhì)量缺陷、超投資、進(jìn)度滯后等問(wèn)題。同時(shí)，代建單位也要承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，在缺乏監(jiān)督或監(jiān)督不力的情況下，代建單位可能為了追求自身的利益而損害業(yè)主的利益，導(dǎo)致項(xiàng)目綜合成本的上升。，履約保函過(guò)高目前國(guó)家鼓勵(lì)咨詢(xún)管理類(lèi)企業(yè)（包括設(shè)計(jì)、監(jiān)理等）參與代建制，一般來(lái)說(shuō)咨詢(xún)管理類(lèi)公司的注冊(cè)資金要求相對(duì)較少（如甲級(jí)咨詢(xún)企業(yè)注冊(cè)資金要求500萬(wàn)元，甲級(jí)設(shè)計(jì)單位和甲級(jí)監(jiān)理企業(yè)的注冊(cè)資金均要求100萬(wàn)元），而對(duì)于大中城市來(lái)說(shuō)，上億元投資的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)屬常見(jiàn)，那么咨詢(xún)管理類(lèi)代建企業(yè)很少能開(kāi)出數(shù)千萬(wàn)元的銀行履約保函。截至目前，各地的試行辦法（規(guī)定）幾乎都沒(méi)有明確代建管理費(fèi)具體涵蓋的內(nèi)容。由于代建制單位數(shù)量較少，客觀(guān)上也造成了該領(lǐng)域的相對(duì)壟斷，缺乏必要的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰機(jī)制，阻礙了代建制的進(jìn)一步發(fā)展。，缺少水平高、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的代建主體當(dāng)前有可能擔(dān)當(dāng)代建單位的單位有工程咨詢(xún)公司、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)院、監(jiān)理單位、總承包商。不同代建方式對(duì)代建單位在工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、管理、財(cái)務(wù)等綜合能力提出了不同的要求。招標(biāo)范圍縮小或者“偷工減料”的公開(kāi)招標(biāo)雖然能在一定程度上節(jié)省招標(biāo)時(shí)間和成本，但卻為投標(biāo)人之間不合理的競(jìng)爭(zhēng)、招投標(biāo)雙方的作弊行為創(chuàng)造了有利的條件；個(gè)別與招標(biāo)方關(guān)系密切的單位常常可以乘機(jī)鉆空子，大搞壟斷和腐敗，致使真正具有成本與專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目管理公司落選，項(xiàng)目代建成本不必要地提升，代建效果失真。，招標(biāo)方式有待商榷為了選擇優(yōu)質(zhì)的代建單位，比較理想的做法是引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，除個(gè)別特殊項(xiàng)目由政府指定外，均需委托有資質(zhì)的社會(huì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式產(chǎn)生代建單位。而按照原來(lái)的設(shè)想，建設(shè)方授權(quán)了代建單位，這些手續(xù)是應(yīng)該由代