【文章內容簡介】 中 小】 加快建設節(jié)約型社會，是由我國基本國情決定的，是貫徹科學發(fā)展觀的必然要求，是全面建設小康社會的重要保障，是保障經濟安全和國家安全的重要舉措。建設節(jié)約型社會的一個重要方面，就是要解決農業(yè)同整個經濟社會發(fā)展“爭水”、“爭地”、“爭能源”的矛盾，在建設社會主義新農村的過程中，大力推進節(jié)約型農業(yè)建設。　　我國目前處于經濟高速發(fā)展、城鄉(xiāng)人民生活顯著提高的階段，市場對多樣、安全、優(yōu)質農產品的需求大幅度增長。但由于人均水、土等自然資源缺乏，生產力水平相對較低，生態(tài)環(huán)境、自然資源與農業(yè)發(fā)展矛盾日益突出。　　一是人口基數大，增長快，已接近自然資源承載能力的極限。雖然我國地域遼闊，資源總量大，但因人口眾多，人均擁有的資源量卻很少，許多單項資源的人均值皆居世界后列。多項科學研究表明，我國自然資源所允許的最適宜人口承載量是8億人，最大承載量為15—17億人，過多的人口壓力和過重的勞動力負荷使資源的保護難以實現。大概每年新增國民總收入中約22．3％的份額為每年新增人口的消費所抵消，即將近每年高達四分之一的新增產值被用來養(yǎng)活新增的人口。同時，人口的素質較低，不僅影響著勞動生產率的提高，而且還嚴重阻滯著一個國家的現代化水平?！　《寝r業(yè)資源衰減正日益成為農業(yè)發(fā)展的瓶頸。為了眼前利益，過伐森林、過牧草原、濫施化肥農藥、過量開發(fā)地下水、無節(jié)制排泄污染物，以致森林植被遭到破壞，土地荒漠化，水土流失，土壤鹽堿化，生物品種減少，自然災害頻發(fā)。這一方面加重了農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸制約；另一方面使資源的經濟報償增高，使農業(yè)持續(xù)發(fā)展面臨的資源環(huán)境條件更為苛刻?！　∪寝r業(yè)基礎條件弱化。我國雖然已經建立起比較完整的工業(yè)體系，但長期以來依靠農業(yè)積累發(fā)展工業(yè)的許多經濟政策仍沒有得到修正，以工業(yè)積累反哺農業(yè)的機制遠未形成，農業(yè)投入機制不健全，投入水平偏低，與實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求改善生產、流通條件，保護農業(yè)資源與環(huán)境等需要大量增加農業(yè)投入極不適應?！　∷氖寝r業(yè)科研和農技推廣力量相對薄弱，農業(yè)科技含量仍然偏低。研究表明，農業(yè)生產力的提高除靠社會經濟制度變革和勞動者素質提高外，主要依靠科技進步。發(fā)達國家農業(yè)科技貢獻率達到60％—80％，而我國不足40％?！　∩鲜鰢楹娃r情凸現了建設節(jié)約型農業(yè)的緊迫性。從這樣的國情和農情出發(fā)，我們應遵循現代農業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，借鑒國內外經驗，大力發(fā)展四種具有相互聯系的節(jié)約型農業(yè)。　　生態(tài)農業(yè)。即把生態(tài)效益和經濟效益置于同等重要位置來追求，運用生態(tài)經濟原理指導和組織農業(yè)生產，把人類的農業(yè)生產活動納入生態(tài)循環(huán)鏈內，參與生態(tài)系統(tǒng)的生物共生、輪流交換和物質循環(huán)，建立高產、優(yōu)質、高效、低耗的現代農業(yè)生產體系?！　〖s農業(yè)。即運用現代科學技術和現代工業(yè)來裝備農業(yè)，利用現代管理手段來管理農業(yè)，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)和產品結構，改進資源利用方式，增加農業(yè)投入，持續(xù)提高資源產出率和農業(yè)綜合生產力，實現集約化經營的資源節(jié)約型?！　⊥ピ恨r業(yè)。即充分利用庭院院落的空間和各種資源，從事高度集約化商品生產。庭院農業(yè)可內涵養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、加工業(yè)。庭院農業(yè)具有較明顯的經濟性，可以利用院落的土地資源、利用閑散勞力和不宜到大田勞動的勞力，通過系統(tǒng)組合，使生產中的各種廢棄物得到充分利用，用較小投入獲得高的經濟效益；還有滿足社會需求、增加農戶經濟收入、美化居住環(huán)境的積極作用，使經濟效益、生態(tài)效益和社會效益實現高度統(tǒng)一?！　「呒夹g農業(yè)。即以高新技術為手段，利用有抗病蟲害能力的農作物品種；利用生物電子自控綜合設施系統(tǒng)，自動控制光、溫、水、肥、氣等環(huán)境條件，調控作物生長發(fā)育，獲得高額產量，提高勞動生產率；利用現代生物技術，維護生物多樣性，保護物種資源、基因資源、生態(tài)資源。我國的高技術農業(yè)起步雖晚，但發(fā)展很快，蓬勃發(fā)展的高技術農業(yè)不但凈化了環(huán)境，維系了生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，而且提供了高產量的“潔凈”食品，提高了農產品市場競爭力和農業(yè)的比較效益。　　在發(fā)展各具特色的節(jié)約型農業(yè)的過程中，還要采取一系列配套舉措。　　從實際出發(fā)，突出重點。具體說，在江河源頭和西北等生態(tài)環(huán)境脆弱、生產和生態(tài)環(huán)境矛盾激烈的地區(qū)，選擇生態(tài)農業(yè)模式進行實施；在中部傳統(tǒng)農業(yè)區(qū)和糧棉主產區(qū)，以實施集約型可持續(xù)農業(yè)模式為主，逐步向高技術農業(yè)模式邁進；在東南沿海和大中城市郊區(qū)等經濟發(fā)達地區(qū)，以實施高技術農業(yè)模式為主，力爭成為中國農業(yè)發(fā)展的先導和示范?！　猿仲Y源開發(fā)與節(jié)約并重，大力推廣與開發(fā)節(jié)約型農業(yè)技術。緊緊圍繞農業(yè)增長方式轉變，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能等資源的綜合循環(huán)利用為重點，大力推廣應用節(jié)約型的耕作、播種、施肥、施藥、灌溉與旱作農業(yè)、集約生態(tài)養(yǎng)殖、沼氣綜合利用、戶用高效爐灶、秸稈綜合利用、農機與漁船節(jié)能等節(jié)約型技術，促進我國農業(yè)盡快走上科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的發(fā)展道路。　　建立與完善促進節(jié)約型農業(yè)建設與發(fā)展的體制。我國經濟改革的經驗表明，市場經濟與計劃經濟相比較，在許多方面有利于農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在計劃經濟體制下，由于農業(yè)資源產權關系模糊，資源無價、低價現象普遍嚴重，農民缺乏合理利用與保護水、土地、草原、森林等自然資源的積極性，造成嚴重的生態(tài)破壞，如水土流失、土地荒漠化等。因此，要在深化農村改革過程中，進一步運用市場經濟機制，通過農業(yè)資源的承包、租賃、拍賣等形式，進一步明晰農業(yè)資源的產權，逐步糾正自然資源無價、低價的偏差，調整各類自然資源的價格，調動農民及其他有關方面保護與合理開發(fā)利用自然資源的積極性?！　〖訌娙肆?、科技、組織機構和資源方面的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力建設。人力、科技、組織機構屬于農業(yè)持續(xù)發(fā)展能力中的主觀因素，而資源方面的狀況則屬于農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力中的客觀因素。只有從主觀方面增強人類自身的可持續(xù)發(fā)展能力，才有可能通過人的努力切實增強自然支撐能力。人力資源的開發(fā)，尤其是提高我國廣大農民的素質，是我國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要內容，也是我國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的希望所在。要注重發(fā)揮教育對于人力資源開發(fā)和科技水平提高的基礎作用，造就數以億計的高素質農業(yè)勞動者，培養(yǎng)數以千萬計的農業(yè)專門人才，教育出一大批拔尖創(chuàng)新人才。只有建設好這樣一支多層次的農業(yè)勞動者大軍，才能有效推進農業(yè)的持續(xù)發(fā)展。（周清明）中國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究項目代碼 : LW58完成單位 : 中國農業(yè)科學院農業(yè)自然資源和農業(yè)區(qū)劃研究所研究人員 : 任天志 馬興林 周旭英獲獎情況 : 關于持續(xù)性的內涵與測算方法問題可持續(xù)農業(yè)概念自20世紀80年代中期首次提出已有十余年的歷史，并一直是當今世界農業(yè)的主流。然而，到目前為止人們對持續(xù)性的理解仍不盡相同，其概念與內涵仍處在不斷地演變之中。 我們認為，持續(xù)性內涵首先應是一個相對的概念，它表明的是一個系統(tǒng)發(fā)展的動態(tài)特征，是與特定的時間段相聯系的。任何系統(tǒng)的持續(xù)與否，必須要通過相應的時間段來襯托，離開特定的時間段來談持續(xù)性將是毫無意義的。當然，這種時間段既可以是現在也可以是過去甚至是將來，它們將分別描述系統(tǒng)目前、過去或未來的持續(xù)性情況，如，我國一些地區(qū)的農業(yè)，過去可能是持續(xù)的，但現在卻可能存在很多不持續(xù)的因素。 因此，在持續(xù)性的度量方法上，我們認為，凡是在一定時間范圍內，系統(tǒng)整體水平呈非負增長狀態(tài)，均表示該系統(tǒng)在此時間范圍內是持續(xù)的，持續(xù)程度的高低取決于增長幅度的大小，而與生產水平的高低無直接關系。 其次，持續(xù)性更具有內容廣泛性的內涵。我們知道，農業(yè)生產是一個復雜的系統(tǒng)工程，系統(tǒng)各組織之間相互聯結、相互依存構成一個有機整體。在當今現代社會里，農業(yè)的持續(xù)發(fā)展，既與資源環(huán)境因素有關，同時還要與生產（規(guī)模、集約程度、水平等）、經濟（效益與效率）等因素有關，必須是三大持續(xù)性：即生產持續(xù)性、經濟持續(xù)性、資源環(huán)境持續(xù)性的統(tǒng)一與協調。 1991年聯合國糧農組織（FAO）在荷蘭召開的“農業(yè)與環(huán)境會議”上就明確提出了農業(yè)持續(xù)發(fā)展的三大目標：一是積極增加糧食生產，既要考慮自力更生和自給自足的原則，又要考慮適當調劑和儲備，穩(wěn)定糧食供應；二是促進農業(yè)綜合發(fā)展，開展多種經營，擴大農村勞動力就業(yè)機會，增加農民收入，消除農村貧困狀況；三是合理利用、保護與改善自然資源狀況，保護生態(tài)環(huán)境，為人類的生存和發(fā)展創(chuàng)造條件。FAO提出的這三大戰(zhàn)略目標可概括為生產持續(xù)性、經濟持續(xù)性和生態(tài)持續(xù)性三個方面。三大目標既照顧到發(fā)達國家重視環(huán)境、追求更高生活標準的利益，也考慮到了發(fā)展中國家爭取生存與發(fā)展的愿望，因此為絕大多數國家和國際組織所接受。從我國國情看，我們對三大持續(xù)性應有中國特色的強調重點。 生產持續(xù)性。生產持續(xù)性指農業(yè)生產的產品要不斷滿足整個國民經濟發(fā)展和人民生活水平日益提高的需要。具體體現在：①農產品供應量要持續(xù)；②生產水平不斷提高；③技術先進；④生產條件不斷改善；⑤農業(yè)技術服務體系完善；⑥土地利用率較高等。 經濟持續(xù)性。經濟持續(xù)性應重點強調農業(yè)生產中的效益問題。我國農村欠發(fā)達，農民收入低，整個農村經濟正處于由自給型或半自給型經濟向市場經濟轉軌時期，經濟效益正在成為人們在經營活動中關心的首要內容。因此，也是決定農業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要方面。具體應體現在：①總體經濟實力不斷壯大；②經濟效益不斷提高；③農民生活不斷改善；④勞動效率不斷提高；⑤生產規(guī)模不斷擴大；⑥市場與產品流通體系不斷完善等。 生態(tài)持續(xù)性。生態(tài)持續(xù)性指要合理地利用和保護自然資源，不斷改善生態(tài)環(huán)境。掠奪性的生產方式雖然在一定條件下可以滿足生產者的當前利益，而由此造成的資源環(huán)境破壞則會造成長遠影響，使生產難以維持和進一步發(fā)展，甚至會危及人類的生存。因此，良好的生態(tài)環(huán)境是實現生產和經濟持續(xù)發(fā)展的基礎。作為中國農區(qū)實現生態(tài)持續(xù)化的最主要內容應該是耕地與水資源的持續(xù)利用，即數量與質量問題。生產、經濟和生態(tài)持續(xù)性是相輔相成的，三者構成了農業(yè)持續(xù)發(fā)展的整體。其中生態(tài)持續(xù)性是生產持續(xù)性和經濟持續(xù)性的基礎，沒有資源環(huán)境的持續(xù)，就談不上生產、經濟的長久發(fā)展；同樣，沒有生產或經濟的持續(xù)，保護資源與環(huán)境也是不現實的或者是毫無意義的。對于生產與經濟持續(xù)性間的關系也是如此，沒有生產上的持續(xù)，就沒有經濟上的持續(xù)，沒有經濟上的持續(xù)，生產也不可能進一步發(fā)展。因此，對農業(yè)持續(xù)發(fā)展問題這一命題來說，生產、經濟和生態(tài)持續(xù)性三者同等重要、缺一不可。作為發(fā)展中國家，我國既存在著世界性的環(huán)境問題，也有自身所特有的人多地少、資源嚴重不足的現實，農業(yè)持續(xù)發(fā)展問題必須以FAO的三大戰(zhàn)略目標為依據。因此，實現三大戰(zhàn)略目標的統(tǒng)一與協調應該成為我們評價農業(yè)持續(xù)性的主線。 關于評價指標的可比性與針對性(即通用性)問題針對特定的地區(qū)建立專門的指標體系來進行評價，優(yōu)點是可以因地制宜，針對性較強，能夠較好地反映一個地區(qū)的某一固定時段的實際，但也容易帶來一些問題，一是不同地區(qū)難以適用且評價結果無可比性，從而缺乏宏觀上的指導意義。因為針對一個地區(qū)建立評價指標體系進行自我評價，無論最終的評價結果是如何持續(xù)，也說明不了什么問題，只有把這一地區(qū)放到更大的坐標系中考察、比較，才能真正地發(fā)現優(yōu)勢、看到不足，也才能得出正確的評價結果。二是運用特定地區(qū)所建立的指標體系對該地區(qū)的不同時段也很難進行正確比較。隨著商品經濟的發(fā)展，各地區(qū)的生產結構都發(fā)生了很大變化，有的繼續(xù)以糧棉生產為主，有的可能轉向蔬菜或養(yǎng)殖業(yè)，如仍采用諸如人均糧食等指標進行評價，不同階段的評價結果既不符合實際又很難相互比較。因此，缺乏通用性與可比性的指標體系將是毫無價值的，一個好的指標體系必須要面向全國農區(qū)而具有廣泛的通用性。當然，過分強調統(tǒng)一性與可比性，則又很難符合特定地區(qū)的實際，缺乏針對性。因此，在保持統(tǒng)一性的前提下還應綜合考慮不同地區(qū)因條件差異而帶來的區(qū)別性，如人均耕地不同，往往造成土地生產率與勞動生產率間存在較大的差異，人多地少的地方，土地生產率一般較高而勞動生產率相對較低；人少地多的地方，勞動生產率較高而土地生產率一般較低。所以，建立評價指標體系必須從中國實際出發(fā)，不能照搬外國的經驗與指標。再比如中國的現代化就不能以美國現代農業(yè)的機械化程度和勞動生產率作為主要目標指標，而應該更強調土地生產率。 關于持續(xù)性與生產水平的關系問題 在對農業(yè)的持續(xù)性進行評價的同時還應對農業(yè)生產水平做出評價。持續(xù)性表現的僅是農業(yè)發(fā)展的一種動態(tài)特征，并不能反映農業(yè)生產的水平。處于不同發(fā)展階段（水平）的農業(yè)在一定條件下都具有其特定的持續(xù)性內涵，原始農業(yè)、傳統(tǒng)農業(yè)、現代農業(yè)在某些方面都可以是持續(xù)或不持續(xù)的，但農業(yè)生產的水平卻有很大差異，而簡單地得出某地持續(xù)與否的結論并不能完全反映這一地區(qū)農業(yè)生產水平的高低，因此，關于農業(yè)持續(xù)發(fā)展的評價問題僅停留在持續(xù)性評價的層次上是不夠的。 我們可以把農業(yè)生產水平稱為現代性。現代性與持續(xù)性是相互聯系的不同概念?，F代性反映了特定階段農業(yè)（農村）的水平，體現生產能力的高低；而持續(xù)性則反映一段時期內農業(yè)（農村）發(fā)展的變化，體現是否能夠延續(xù)的內涵。一個地區(qū)的任何農業(yè)發(fā)展階段都存在著持續(xù)與不持續(xù)的可能；同樣，任何持續(xù)與否的內涵均需要一個地區(qū)特定階段的生產水平來襯托。不能因內容的相異性而將二者割裂起來。如美國的農業(yè)與中國的農業(yè)都可能是持續(xù)的，但絕不是同一層次上的持續(xù)，美國農業(yè)是在高度現代化基礎上的持續(xù)，中國農業(yè)則是傳統(tǒng)農業(yè)基礎上的持續(xù)。區(qū)分持續(xù)性與現代性這兩個概念具有重要的現實意義，我國有的沿海地區(qū)從水平上已經走出前現代化階段開始進入現代化階段，但農業(yè)卻出現了不同程度的萎縮，必須為此敲起警鐘；而西部一些地區(qū)農業(yè)則可能是持續(xù)發(fā)展的，但水平甚低，有的還處在傳統(tǒng)農業(yè)的初期，因之必須加快發(fā)展速度?，F代性與持續(xù)性從不同角度反映了一個地區(qū)農業(yè)（農村）發(fā)展的水平與變化特征，二者的有機結合，才能反映農業(yè)（農村）的全面特點。反映在指標上，應該是靜態(tài)指標與動態(tài)指標相結合，靜態(tài)指標強調水平，反映現代性內涵，動態(tài)指標強調變率，體現持續(xù)性特征。 關于評價目標的兼顧性問題 評價目標不能