【文章內(nèi)容簡介】 不充分性及其本身的不確定性和不精確性，以及是否存在有科學(xué)家的分歧意見。 基于不完整的風(fēng)險評估之上的預(yù)防性措施的合法性主要在于盡可能地建立在透明化的程序上，所有有關(guān)方面必須盡可能早地參與決策過程，必須對該措施的需要及決定這些措施的理由做出清晰解釋。 對于在風(fēng)險分析中科學(xué)方面的不確定性是有爭論的，該爭論源自于被科學(xué)家日常使用的，在風(fēng)險評估過程中的一種謹(jǐn)慎的措施（如依靠動物試驗，種族間的對比，設(shè)定安全系數(shù)，采用非監(jiān)測性的結(jié)果水準(zhǔn)，采納ALAKA原則等等）和當(dāng)不得不采取一種阻止性措施時，便屬于風(fēng)險管理的預(yù)防性原則之間。這兩大方面是互補的，不得被混淆。 預(yù)防性原則的采用并不是一種超越WTO規(guī)定的手段，也不能是對減少使用風(fēng)險管理中可行性的普遍原則的一種籍口，如比例性，非歧視性、一致性和成本效益。當(dāng)某措施的科學(xué)依據(jù)并不確定時，決策者必須盡力去履行這些原則。這些原則有6個方面的內(nèi)容。 ①比例性：基于預(yù)防性原則上的措施不能與設(shè)想的保護水平失去比例，并且不能系統(tǒng)性地以零風(fēng)險為目標(biāo)。 ②非歧視性：在預(yù)防性原則中所采取的措施必須是以設(shè)法達(dá)到保護水平的等價值為目的的，而并不用考慮一些地理上的產(chǎn)地或生產(chǎn)加工性質(zhì)等這些可以在仲裁方式中采用不同處理方法的因素。 ③一致性：在預(yù)防性原則中所采取的措施在其性質(zhì)和范圍上必須與在已具有所有科學(xué)性數(shù)據(jù)的等價領(lǐng)域中采用的措施具有可比性。 ④效益：采取措施的花費及不采取措施的花費的評估。采取或不采取措施而對社會所要求的總花費都必須從長遠(yuǎn)和目前兩個階段予以考慮。 ⑤科學(xué)發(fā)展的檢查：在預(yù)防性原則下所采取的措施，雖然是暫時性的，但只要是科學(xué)數(shù)據(jù)仍屬于不完整或無結(jié)論可循，或只要是某風(fēng)險對于其欲施加的社會來講，被認(rèn)為太高的情況下，這種措施仍將被保持。這種措施的維持時間取決于科學(xué)知識的發(fā)展，根據(jù)科學(xué)知識，風(fēng)險將被重新評估，這也就意味著為獲取更多完整的數(shù)據(jù)，將繼續(xù)進(jìn)行科學(xué)研究。 ⑥措施的回顧：該措施必須是臨時性的，并應(yīng)根據(jù)一種更為客觀的風(fēng)險評估方式在一段合理的時間內(nèi)予以回顧。㈢HACCP、GMP等安全衛(wèi)生質(zhì)量保證措施 ㈢HACCP、GMP等安全衛(wèi)生質(zhì)量保證措施 危害分析和關(guān)鍵控制點（HACCP）和良好作業(yè)規(guī)范（GMP）是一種用于食品生產(chǎn)過程中的預(yù)防性的食品安全性質(zhì)量控制措施，也就是風(fēng)險管理的實際應(yīng)用。 HACCP是一套通過對整個食品鏈，包括原輔材料的生產(chǎn)、食品加工、流通、乃至消費的每一環(huán)節(jié)中的物理性、化學(xué)性和生物性危害進(jìn)行分析、控制以及控制效果驗證的完整系統(tǒng)。 1993年CAC正式發(fā)布了HACCP的7項原則，這就是： ①引出危害分析，評價其危害和風(fēng)險，就是對產(chǎn)品或生產(chǎn)過程的準(zhǔn)備和保護性措施進(jìn)行描述（風(fēng)險分析）； ②確定關(guān)鍵控制點（CCPs）以控制危害（風(fēng)險管理）； ③建立和確定每個CCPs相對應(yīng)的臨界值（風(fēng)險管理）； ④確定檢測過程以檢測CCPs（風(fēng)險管理）； ⑤當(dāng)發(fā)生CCPs偏離臨界值（偏差）時，采取糾偏措施（風(fēng)險管理）； ⑥建立有效的記錄系統(tǒng)為HACCP計劃提供證據(jù)（風(fēng)險管理）； ⑦建立技術(shù)過程系統(tǒng)以驗證HACCP系統(tǒng)的正確。 由此可見，HACCP實際上就是一種包含風(fēng)險評估和風(fēng)險管理的控制程序。CAC認(rèn)為HACCP是迄今為止控制食源性危害的最經(jīng)濟、最有效的手段。 美國規(guī)定自97年12月18日起，所有對美國出口的水產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)必須建立并運行HACCP。就此將HACCP從原來的生產(chǎn)企業(yè)自發(fā)的安全衛(wèi)生控制行為演變成官方對食品安全性管理的強制性要求。在國際食品貿(mào)易中，某些進(jìn)口方除了要求食品生產(chǎn)企業(yè)通過ISO9000認(rèn)證之外，還要求出口方實施HACCP；有的直接要求出口方必須實施HACCP。我國目前還沒有把實施HACCP作為官方的強制性要求。 GMP于1969年由美國FDA發(fā)布的，GMP規(guī)定了在食品的加工、貯藏和分配等各個工序中所要求的操作、管理和控制規(guī)范。后來經(jīng)有關(guān)國際組織和有關(guān)專家的發(fā)展，GMP逐漸形成了以： ①基礎(chǔ)條件； ②實施； ③加工、貯藏、分配操作； ④衛(wèi)生和食品安全； ⑤管理職責(zé)。 這5項內(nèi)容為GMP的一般結(jié)構(gòu)和應(yīng)用準(zhǔn)則。GMP實際上也是一種風(fēng)險管理的措施。我國國內(nèi)的醫(yī)藥行業(yè)強制實施GMP。 ㈣轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的安全性管理 轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品是高科技，高投入，高風(fēng)險的現(xiàn)代生物工程研究成果。轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品在安全性方面的不確定性引起了國際社會的廣泛爭議。2000年1月29日，在加拿大蒙特利爾通過了《生物安全議定書》。目前各國對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品有五種態(tài)度： ⑴美、加、澳大利亞、阿根廷等國（Miami集團）要求對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品實行自由貿(mào)易，不應(yīng)產(chǎn)生生產(chǎn)和貿(mào)易的障礙。議定書的簽訂不能影響各國履行WTO的義務(wù)。 ⑵歐盟國家：要求對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)行管制。 ⑶中國和其他77個成員國：要求轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品出口國要對進(jìn)口國承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任和賠償責(zé)任。 ⑷韓國、挪威等國是妥協(xié)集團，不參與矛盾，認(rèn)為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品不應(yīng)影響貿(mào)易，主張標(biāo)簽。 ⑸東歐國家：沒有明確態(tài)度。 轉(zhuǎn)基因的安全性之爭講到底就是一個利益之爭，歐盟國家就是通過轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品在安全性問題上的不確定性來設(shè)置障礙，限制他國的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，以爭取時間來進(jìn)行本國的轉(zhuǎn)基因研究和開發(fā)。 中國實際上主動放棄了對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全性管理，僅僅宣布保留要求轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品出口國要對進(jìn)口國承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任和賠償責(zé)任的權(quán)利。這種寬宏大量并不一定能夠獲得回報，相反由于管理上的無所作為會留下無窮的后患。不對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的安全性進(jìn)行評估，不控制轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的進(jìn)口渠道和國內(nèi)流向，就不可能真正控制轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全性風(fēng)險，因此，要求出口國承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任和賠償責(zé)任只是一句空話；轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品在食品加工鏈中擴散，不清楚出口食品是否含有轉(zhuǎn)基因成份，這樣的混亂局面將會累及我國食品的對外貿(mào)易。 ㈤生態(tài)（有機）食品可能成為綠色堡壘工業(yè)化的迅速發(fā)展使得全球環(huán)境污染加重，某些國家和國際組織利用消費者對環(huán)境污染的憂慮，對原始生態(tài)的懷念，認(rèn)為從維護和發(fā)展各國生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，保護地區(qū)和全球性環(huán)境出發(fā)，應(yīng)該推行生態(tài)體系Organically System，又譯有機體系)。生態(tài)體系的基本要求是以盡可能少從外部環(huán)境引進(jìn)物品并且不使用人造肥料和殺蟲劑為前提條件的。認(rèn)為生態(tài)農(nóng)業(yè)是與自然界有密切聯(lián)系的生產(chǎn)管理體系，它對生物多樣性、生物循環(huán)和土壤生物活性具有促進(jìn)和提高作用。生態(tài)體系規(guī)定生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)范應(yīng)能保證在生產(chǎn)過程中不使用人造化學(xué)物質(zhì)，任何化學(xué)物資的殘留物含量都必須低于設(shè)定的最高殘留量水平；規(guī)定由官方正式批準(zhǔn)和認(rèn)可的組織對生態(tài)體系進(jìn)行認(rèn)證；確保生產(chǎn)、制備、儲存、運輸和銷售的各階段都經(jīng)過檢驗并符合要求。生態(tài)體系還對體系中的生產(chǎn)、認(rèn)證、識別和標(biāo)簽予以統(tǒng)一規(guī)定，對生態(tài)食品管理體系提供國際準(zhǔn)則，當(dāng)然生態(tài)體系是絕對排斥轉(zhuǎn)基因食品的。 在保護環(huán)境，回歸自然的口號下發(fā)展起來的生態(tài)體系實際上是一種風(fēng)險管理措施，由于走了極端化的道路，必將演變成一種貿(mào)易技術(shù)壁壘措施，這就是通常所說?quot。綠色壁壘。這是因為盡管在食品生產(chǎn)中避免化學(xué)物質(zhì)污染是食品生產(chǎn)者的目標(biāo)，盡管生態(tài)體系提出的系統(tǒng)化要求是消除食品生產(chǎn)中人造化學(xué)物質(zhì)污染的最有效手段，但是由于各國在國力強弱、耕地多少、人口數(shù)量以及對于食物需求量等方面存在著差異，生態(tài)體系不可能在所有的國家都能夠得到推行。因此，一些率先實行生態(tài)體系的發(fā)達(dá)國家，可能以全球消費者都希望得到純凈食品為由，歧視、甚至拒絕非生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)的產(chǎn)品。歐盟在《歐盟生態(tài)（有機）食品法規(guī)》中就規(guī)定，到2002年，出口國如果沒有建立與歐盟要