【文章內(nèi)容簡介】 3。63后 記 64第一章 合同文件概括地講，合同文件是業(yè)主與承包人之間為了實現(xiàn)各自責、權(quán)、利而簽署的具有法律效力的一系列文件的總稱。它是施工階段工程造價管理的依據(jù)。在開始學習施工階段的工程造價管理（以下簡稱施工造價管理）之前，我們必需掌握對合同文件的正確理解。施工階段任何形式的工程造價管理都不能脫離合同文件，我們要善于在合同文件中發(fā)掘并融會貫通其包含的與施工造價管理有關(guān)的信息，加以總結(jié)并用于指導工作。公路工程合同文件來自《公路工程國內(nèi)招標文件范本》（2003年）（以下簡稱《范本》），其內(nèi)容分為三卷，第一卷包括投標邀請書格式、投標人須知、合同通用條款、合同專用條款；第二卷是技術(shù)規(guī)范；第三卷包括投標書及投標擔保格式、工程量清單、投標書附表格式、合同協(xié)議書格式、履約擔保格式、施工組織設計建議書格式。《范本》是公路工程行業(yè)的標向性法律文本，對于施工單位而言，決定施工造價管理的合同文件主要有：合同條款（含專用）、技術(shù)規(guī)范、圖紙及工程量清單。合同條款對合同文件有關(guān)內(nèi)容的定義作如下規(guī)定：定 義 在本合同中，下列名詞或術(shù)語，除文中另有要求或說明外，應具有本條所指的含義：（2） 合同 指合同條款（通用和專用）、技術(shù)規(guī)范、圖紙、工程量清單、投標書、投標書附錄、投標書附表、中標通知書、合同協(xié)議書以及構(gòu)成合同組成部分的其他文件。規(guī)范 指合同中包括的本合同工程的技術(shù)規(guī)范和在技術(shù)規(guī)范中引用的國家、部頒規(guī)范、規(guī)程、標準，包括按第51條規(guī)定所做的或由承包人提交并經(jīng)監(jiān)理工程師批準的對技術(shù)規(guī)范的修改或補充。圖紙 指監(jiān)理工程師按本合同規(guī)定向承包人提供的全部設計圖紙、和可能附有的計算書和有關(guān)技術(shù)資料，以及由監(jiān)理工程師簽署的變更設計圖紙，或由承包人提交并經(jīng)監(jiān)理工程師批準的施工工藝圖、計算書和其他有關(guān)技術(shù)資料。工程量清單 指投標文件中已標價、經(jīng)算術(shù)性修正無誤且承包人已確認的最終的工程量清單。投標書附錄 指直接附在投標書（函）之后并構(gòu)成投標書組成部分的附錄。投標書附表 指投標書附錄之外的編入第8篇所示格式的各種附表。補遺書 指發(fā)出招標文件之后由招標人向已取得招標文件的投標人發(fā)出的、編號的補充或修改書，是招標文件的組成部分。（4） 合同價格 指在合同協(xié)議書中寫明的、承包人按合同規(guī)定實施和完成本合同工程及其缺陷的修復應得到的支付價款總額。保留金 。合同文件的 優(yōu)先次序組成合同的各個文件應該認為是一個整體，彼此相互解釋，相互補充，如出現(xiàn)相互矛盾的情況，以下述文件次序在先者為準。組成合同的多個文件的優(yōu)先支配地位的次序如下：（1）合同協(xié)議書及附件（含評標期間和合同談判過程中的澄清文件和補充資料）；（2）中標通知書；（3）投標書和投標書附錄；（4）合同專用條款及數(shù)據(jù)表（含招標文件補遺書中與此有關(guān)的部分）；（5）合同通用條款；（6）技術(shù)規(guī)范（含招標文件補遺書中與此有關(guān)的部分）；（7）圖紙（含招標文件補遺書中與此有關(guān)的部分）；（8）標價的工程量清單；（9）投標書附表；（10）在本合同專用條款中可能規(guī)定的構(gòu)成本合同組成部分的其他文件。工程量清單圖 紙技術(shù)規(guī)范合同條款施工階段工程造價管理文件圖一：施工造價管理有關(guān)主要合同文件組成上述合同條款對合同文件的組成內(nèi)容分別進行了定義，下面我們將按合同文件的解釋順序分別就合同條款、技術(shù)規(guī)范、圖紙、工程量清單等合同文件在施工造價管理工作中所起的作用進行簡述。一、合同條款合同條款是合同文件組成的重要部分，它分為專用條款和通用條款。通用條款是公路工程建設項目在實施過程中的一般規(guī)定和要求，具有普遍性。專用條款是根據(jù)不同工程項目的特點及業(yè)主的要求對通用條款進行的增、刪、修改及補充說明，視不同的建設項目和招標要求而異，具有特殊性。對施工造價管理而言，我們要注意合同條款對動員預付款、材料設備預付款、工程變更、保險、索賠、價格調(diào)整、延遲付款利息、拖期違約償金、保留金和提前竣工獎金等與“費用”有關(guān)的約定和解釋。更要特別注意的是合同專用條款對上述內(nèi)容所做的增、刪、修改及補充。例如有的合同專用條款對合同通用條款內(nèi)的合同文件優(yōu)先解釋順序進行了修改，將“標價的工程量清單”放在“圖紙”之前，那么當遇到清單與圖紙有相互矛盾需要澄清時，我們就要按照清單優(yōu)先，圖紙次之的順序來進行處理。因此合同通用條款要結(jié)合合同專用條款配套使用才能使我們正確理解和掌握合同約定的內(nèi)容。無論是通用條款還是專用條款，條款之間是相互聯(lián)系，相互解釋的，條款本身所表達的內(nèi)容也往往需要結(jié)合其它條款才能正確解讀。對于合同條款的具體內(nèi)容，我們在下面就某個具體問題進行說明時會有相應的引用。除非另有說明，我們下面所提到的合同條款均指合同通用條款。二、技術(shù)規(guī)范技術(shù)規(guī)范是建設項目各分部分項建筑產(chǎn)品在形成過程中為確保其質(zhì)量要求和使用功能的實現(xiàn)，必須遵照和執(zhí)行的國家規(guī)程和行業(yè)標準，它是要求強制執(zhí)行的技術(shù)文件，是業(yè)主對承包人在質(zhì)量要求上的約束，具有法律效力。公路工程技術(shù)規(guī)范按單位工程劃分不同又分為路基、路面、橋涵、隧道等獨立的專項施工技術(shù)規(guī)范。我們所講的合同文件技術(shù)規(guī)范是通用于整個工程建設項目的規(guī)范，它包含了上述施工技術(shù)規(guī)范內(nèi)容，是綜合性的技術(shù)規(guī)范并在范圍上進行了延伸。業(yè)主可根據(jù)項目的不同工程特點，在技術(shù)規(guī)范的基礎上增加對某些分項工程的技術(shù)要求，形成補充技術(shù)規(guī)范。對某分項工程而言，其合同文件技術(shù)規(guī)范所涵蓋的內(nèi)容包括范圍、一般要求、施工要求、質(zhì)量檢驗和計量與支付。其中計量與支付的內(nèi)容（來自工程量清單計量支付說明）詳細規(guī)定了工程量計算、計量單位、清單項目及清單單價所包含的全部工作內(nèi)容，并在后面列表說明該分項工程的支付細目。它是我們在進行施工造價管理的計量支付工作時必須遵循的依據(jù)和原則，也是我們需要掌握的重點內(nèi)容。三、設計施工圖紙設計施工圖作為現(xiàn)場施工的依據(jù)，包含了整工程項目的全部數(shù)據(jù)和信息，不但給我們指出了合同范圍內(nèi)工程項目的具體位置、結(jié)構(gòu)型式，同時也明確了工程項目的規(guī)模和數(shù)量。作為施工單位我們必須無條件的按圖施工，生產(chǎn)出符合合同及技術(shù)規(guī)范要求的產(chǎn)品。由于工程項目的不可復制性，設計深度的不同，難免會造成施工圖紙本身的一些錯漏，這些錯漏包括了計算錯誤、標識錯誤、統(tǒng)計錯誤及內(nèi)容遺漏等。因此對于設計施工圖我們做好以下工作：（一）、全面熟悉設計施工圖內(nèi)容。施工設計圖中凡有設計說明及注明的地方要仔細閱讀，并記錄與工程量計算有關(guān)的文字；（二）、對整個項目的設計施工圖紙工程量進行全面的復核，復核工作應是一個計算的過程而不是簡單的數(shù)據(jù)統(tǒng)計；（三）、檢查清單是否漏項；（四）、拆分工程量清單，建立施工圖臺帳。四、工程量清單根據(jù)《范本》規(guī)定，工程量清單由：A編制說明、B工程細目（第100章、第200章、第300章等清單細目）、C專項暫定金額匯總表、D計日工明細表以及E工程量清單匯總表組成。它是投標人根據(jù)招標文件的要求，對工程項目進行報價的依據(jù)。是施工造價管理中形成費用的數(shù)據(jù)來源。工程量清單文件由工程量清單、工程項目清單、分項工程量清單及其相應編制說明、清單報價費用分析表、計量支付說明等共同組成。工程量清單的基本內(nèi)容包括清單編號（或細目號）、項目名稱（或細目名稱）、單位、數(shù)量、單價及合價?！斗侗尽穼こ塘壳鍐斡嘘P(guān)內(nèi)容規(guī)定如下：工程量清單中所列工程數(shù)量是估算的或設計的預計數(shù)量，僅作為投標的共同基礎，不能作為最終結(jié)算與支付的依據(jù)。實際支付應按實際完成的工程量，由承包人按技術(shù)規(guī)范規(guī)定的計量方法，以監(jiān)理工程師認可的尺寸、斷面計量，按工程量清單的單價和總額價計算支付金額。除非合同另有規(guī)定，工程量清單中有標價的單價和總額價均已包括了為實施和完成合同工程所需的勞務、材料、機械、質(zhì)檢（自檢）、安裝、缺陷修復、管理、保險（工程一切險和第三方責任險除外）、稅費、利潤等費用，以及合同明示或暗示的所有責任、義務和一般風險。符合合同條款規(guī)定的全部費用應認為已被計入有標價的工程量清單所列各細目之中，未列細目不予計量的工作，其費用應視為已分攤在本合同工程的有關(guān)細目的單價或總額價之中。合同文件除上述文件外，投標書及附錄文件、合同協(xié)議書附件及組成合同文件的其它補充文件同樣也是施工造價管理工作的重要依據(jù)。小 結(jié)本章我們主要學習了合同文件的主要組成及內(nèi)容。正確的解讀合同文件是施工造價管理工作的關(guān)鍵，它決定了施工造價管理工作的成與敗。第二章 計量支付計量支付是指按合同規(guī)定的條件與方法對已完成的合格工程項目實體進行測量與計算，并按合同規(guī)定和清單單價計算出金額，對承包人進行付款。完成和實現(xiàn)這一活動的過程我們就叫做計量支付。它是承包人按照現(xiàn)場實際工程進度對業(yè)主進行中間結(jié)算的一種手段，也是承包人在施工階段與業(yè)主發(fā)生的最為頻繁的施工造價管理活動。正常的計量支付是整個項目保持資金正常運轉(zhuǎn)的重要手段，是保證整個項目工程質(zhì)量和工程進度的前提。沒有計量支付就沒有工程回款，沒有資金就沒有工程進度，就無法保證工程質(zhì)量，它們之間的關(guān)系是互相依存，緊密聯(lián)系的。一、工程計量支付的依據(jù)和原則工程計量和支付是以交通部《范本》中有關(guān)計量支付的內(nèi)容和工程項目合同文件的規(guī)定為依據(jù)的。（一）、合同條款對工程計量工作約定如下：工程量 工程量清單中開列的工程量是根據(jù)本工程的設計提供的預計工程量，不能作為承包人在履行合同義務中應予完成工程的實際和準確的工程量。未填單價或 總額價的細目合同中未在工程量清單中填入單價或總額價的工程細目，將被認為其已包含在本合同的其它細目的單價和總額中，業(yè)主將不另行支付。 工程的計量 除另有規(guī)定外，監(jiān)理工程師應該根據(jù)《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》JTJ 077—，對承包人提出的已完工程量通過計量來核實工程量和確定其價值，并據(jù)此價值按照第60條的規(guī)定向承包人支付。承包人應派代表參加計量工作，并應提供計量所需的一切詳細資料和必要的人員、設備及有關(guān)永久工程的記錄與圖紙。如果承包人未派人參加上述計量，則由監(jiān)理工程師所作的計量應認為是對工程的正確計量。如果承包人對監(jiān)理工程師計量核實結(jié)果不予同意，應在7天之內(nèi)向監(jiān)理工程師提出申辯，監(jiān)理工程師收到此申辯后，應會同承包人復查對記錄和圖紙的計量審核，或予確認，或予修改。如果承包人不參加此復查，則應認為監(jiān)理工程師復查核實結(jié)果是正確的。計量方法 工程的計量應以凈值為準，除非合同對部分工程另有規(guī)定?？傤~支付細 目的分目承包人在簽訂合同協(xié)議書后28天之內(nèi)，并在總額價支付細目支付前應向監(jiān)理工程師提交其工程量清單每個總額支付細目的分目。該分目須經(jīng)監(jiān)理工程師的批準。（二）、技術(shù)規(guī)范對工程計量的規(guī)定如下： 一般要求（1） 本規(guī)范的計量與支付，應與合同條款、工程量清單，以及圖紙同時閱讀，工程量清單中的支付項目號和本規(guī)范的章節(jié)編號是一致的。（2） 工程量應由承包人計算，由監(jiān)理工程師審核。工程量計算的副本應提交給監(jiān)理工程師并由監(jiān)理工程師保存。（3） 全部必需的模板、腳手架、裝備、機具、螺栓、墊圈和鋼制件等其他材料，應包括在工程量清單中所列的有關(guān)支付項目中，均不單獨計量。（4） 如本規(guī)范規(guī)定的任何分項工程或其細目未在工程量清單中出現(xiàn)的，則應被認為是其他相關(guān)工程的附屬工作，不再另行計量。 重量（1） 鋼筋、鋼板或型鋼計量時，應按圖紙或其他資料標示的尺寸和凈長計算。搭接、接頭套筒、焊接材料、下腳料和定位架立鋼筋等，則不予計量。鋼筋、鋼板或型鋼應以千克計量，四舍五入，不計小數(shù)。鋼筋、鋼板或型鋼由于理論單位重量與實際單位重量的差異而引起材料重量與數(shù)量不相匹配的情況，計量時不予考慮。（2） 對有規(guī)定標準的項目，例如鋼筋、金屬線、鋼板、型鋼、管材等，均有規(guī)定的規(guī)格、重量、截面尺寸等指標，這類指標應視為通常的重量或尺寸。除非引用規(guī)范中的允許偏差值加以控制，否則可用制造商列示的允許偏差值。 面積除非另有規(guī)定，計算面積時，其長、寬應按圖紙所示尺寸線或按監(jiān)理工程師指示計量。對于面積在1m2以下的固定物（如檢查井等）不予扣除。 結(jié)構(gòu)物（1） 結(jié)構(gòu)物應按圖紙所示凈尺寸線，或根據(jù)監(jiān)理工程師指示修改的尺寸線計量。（2） 水泥混凝土的計量應按監(jiān)理工程師認可的并已完工工程的凈尺寸計算，鋼筋的體積不扣除，。（3） 所有以延米計量的結(jié)構(gòu)物（如管涵等），除非圖紙另有標示，應按平行于該結(jié)構(gòu)物位置的基面或基礎的中心方向計量。以米（m）為計量單位，計到小數(shù)點后一位。 土方（1） 土方體積可采用平均斷面積法計算，但與似棱體公式計算結(jié)果比較，如果誤差超過177。5%時，監(jiān)理工程師可指示采用似棱體公式。（2） 各種不同類別的挖方與填方計量，應以圖紙所示界線為限，而且應在批準的橫斷面圖上標明。（3） 用于填方的土方量，應按壓實后的縱斷面高程和路床面為準來計量。承包人報價時，應考慮在挖方或運輸過程中引起的體積差。（4） 在現(xiàn)場釘樁后56天內(nèi)，承包人應將設計和進場復測的土方橫斷面圖連同土方的面積與體積計算表，一并提交監(jiān)理工程師批準，承包人應交給監(jiān)理工程師原版圖及三份復制圖。（三）、根據(jù)合同條款及技術(shù)規(guī)范對工程計量支付的規(guī)定和要求，工程計量和支付必須符合以下兩點基本原則：必須是質(zhì)量符合設計及規(guī)范要求的合格工程項目，不符合要求的項目，不得計量；必須符合合同文件所規(guī)定的方法、范圍、內(nèi)容、程序，不符合要求的項目，不得計量。二、工程計量支付的主要內(nèi)容工程量的確認根據(jù)合同文件的規(guī)定，承包人應按約定的時間，向監(jiān)理工程師提交已完工程量的項目名稱、部位和結(jié)構(gòu)型式。雙方通過現(xiàn)場實測、圖紙計算等方式進行工程量現(xiàn)場核定，確定該期計量項目的工程量。計算計量金額經(jīng)過監(jiān)理工程確認的工程量乘以清單相應項目單價后的總額為直接計量金額，包括合同約定范圍的工程項目部分和追加部分（如變更、索賠等）。加上其它計量金額如預付款和進度獎（若有）等作為該月（期）全部計量金額。在合同協(xié)議書附件內(nèi)一般規(guī)定，承包人月進度款申報金額不小于50萬。計算支付金額在計量金額的基礎上扣除各類預付款、保留金和罰款（若有）等扣款后的支付款是項目該月（期）的實際回款金額，并作為項目進行月度成本分析的收入部分。按照合同文件的規(guī)定，承包人向業(yè)主提出支付工程進度款申請后14天內(nèi)，業(yè)主應按不低于工程進度款的60%向承包人支付工程進度款。三、工程計量支付的程序和方法一個公路工程項目在實施過程中，當完成某分部分項工程時，我們就要通過計量的方式向業(yè)主提出工程款支付的申請。工程計量支付具有時效性，它必須在合同約定或業(yè)主規(guī)定的時間內(nèi)上報；同時它也具有連續(xù)性，根據(jù)現(xiàn)場施工進度情況，計量支付一般分期數(shù)以月為上報時間單位進行申報?，F(xiàn)場施工完成并進行自檢填報《檢驗申請單》及相關(guān)質(zhì)檢資料N駐地監(jiān)理工程師簽認質(zhì)檢資料YN填寫計量報表，申報計量駐地監(jiān)理工程師審核YN總監(jiān)辦計量工程師審核YN業(yè)主合約辦YN業(yè)主主管領導審批Y向承包人付款圖二：計量支付申報流程工程計量支付報表是由業(yè)主或監(jiān)理按合同文件的要求和規(guī)定而設定的一系列表格、文件及附件組成。報表的格式、組成、順序和內(nèi)容是根據(jù)不同的項目情況由業(yè)主或監(jiān)理制定下發(fā)的《計量、變更申報程序》和《監(jiān)理實施細則》所確定的。公路工程的月度計量支付報表一般包括匯總表、計量文件和支持文件三部分文件，各文件要求獨立裝訂成冊。支表1支表2匯總表支表…現(xiàn)場核定表計量支付報表 計量文件計算書附圖施工自檢資料試驗檢測報告支持文件質(zhì)量證明文件圖三：計量支付報表文件組成根據(jù)公路工程項目特點及投資方式的不同，計量支付所采用的報表是不盡相同的。有的項目報表內(nèi)容簡單，主要填報清單支付報表以及根據(jù)項目特點需填報的一些申請表或支付表。有的項目就比較繁雜，報表多，內(nèi)容復雜，而且對支持計量報表的附件要求很嚴。下面我們就公路工程計量支付報表的組成、內(nèi)容及填報要求給大家作一個介紹。（一）、匯總表匯總表是由一系列支表組成，一般包括：封面、目錄、支表1《工程進度表》、支表2《中間支付證書》、支表3《清單支付報表》、支表4《工程變更一覽表》、支表5《單價變更一覽表》、支表6《永久性工程材料到場現(xiàn)場計量表》、支表7《扣回材料設備預付款一覽表》、支表8《扣回動員預付款一覽表》、支表9《中間計量支付匯總表》、支表10《中間計量單》。這些報表的格式和內(nèi)容基本上固定不變的，通用于公路工程的計量支付。業(yè)主可根據(jù)合同具體約定和實施情況對以上報表的組成進行調(diào)整和修改。如支表支表支表7等如果沒有發(fā)生，這些表格就不用附上。業(yè)主也可以在此基礎上增加一些認為有必要增加的表格，如支表11暫定金額支付匯總表等。匯總表中的支表2《中間支付證書》是反映工程當期清單各章節(jié)計量和工程款支付情況的匯總表。它是工程按進度進行中間結(jié)算的證明文件，下面我們介紹表中所涉及的預付款及扣款內(nèi)容。預付款預付款包括材料、設備預付款和開工預付款。材料、設備預付款除合同特別規(guī)定外在開工前一般都不予以支付。如合同約定有屬承包人完成的大型設備采購或在工程實施過程中因工期提前要求、非承包人原因的嚴重影響施工進度等施工條件的改變而導致施工現(xiàn)場主材備料增加，可按合同規(guī)定或以報告的形式向業(yè)主申請材料預付款及設備預付款支付。開工預付款也叫動員預付款，它是我們按工程量清單進行正常的計量支付前的第一筆回款，它不屬于清單支付項內(nèi)容，屬于合同約定的支付項目（開工預付款也不是每個項目都有，這要視合同約定情況）。按照合同條款規(guī)定，開工預付款的支付比例在合同價（中標價）的20%以內(nèi)，一般約定為10%。合同條款對開工預付款的支付約定如下：開工預付款 的支付在承包人提交了履約擔保和簽訂了合同協(xié)議書并提交了開工預付款擔保14天內(nèi)，監(jiān)理工程師應按投標書附錄中規(guī)定的金額簽發(fā)開工預付款支付證書，并報業(yè)主審批。開工預付款的擔