【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新為形成中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。繼續(xù)解放思想，必須勇于變革思想觀念，敢于突破傳統(tǒng)束縛，跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，抓好“三農(nóng)”促全局，在“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新上取得新突破，在“三農(nóng)”工作實(shí)踐上積累新經(jīng)驗(yàn)，為豐富發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系作出新貢獻(xiàn)。二是堅(jiān)持改革開放，必須把握農(nóng)村改革這個(gè)重點(diǎn)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新的活力?？梢哉f(shuō)，在進(jìn)入新世紀(jì)、進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，推動(dòng)我國(guó)繼續(xù)改革發(fā)展的巨大動(dòng)力，很大程度上就蘊(yùn)藏在形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的進(jìn)程之中。著力改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，必將為我國(guó)深化改革增添強(qiáng)大動(dòng)力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展注入勃勃生機(jī)。農(nóng)村的改革過去為全局改革探索了諸多突破口、提供了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，必將繼續(xù)為全局的改革發(fā)展探索新的途徑、提供新的啟示。三是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展這個(gè)基礎(chǔ)，確保國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。我國(guó)作為一個(gè)人口大國(guó)，只有堅(jiān)持把解決好十幾億人口吃飯問題始終作為治國(guó)安邦的頭等大事，確保國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡，才能為改革發(fā)展穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。只要人們吃飽了肚子，只要市場(chǎng)供應(yīng)不脫銷、不斷檔，全局就出不了什么大問題。四是促進(jìn)社會(huì)和諧，必須抓住農(nóng)村穩(wěn)定這個(gè)大局，完善農(nóng)村社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平主義，保證農(nóng)民安居樂業(yè)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我國(guó)人口的大部分至今生活在農(nóng)村，即使城鎮(zhèn)化有了長(zhǎng)足發(fā)展，仍將有數(shù)億人口在農(nóng)村生產(chǎn)生活，因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生活水平的不斷提高，農(nóng)村社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定，將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的最堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?？梢娹r(nóng)村改革發(fā)展關(guān)系全局，在新形勢(shì)下推進(jìn)改革發(fā)展，必須著力在農(nóng)村改革發(fā)展上取得新突破。 二、新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的總體思路（一）總體上“三個(gè)進(jìn)入”的基本判斷。全會(huì)《決定》指出，“我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期”。這“三個(gè)進(jìn)入”的基本判斷，明確了新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的背景和起點(diǎn)，為我們制定強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策提供了依據(jù)和遵循。一是進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。這是從工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程看我國(guó)發(fā)展所處的階段。在黨的十六屆四中全會(huì)上，胡錦濤總書記首先提出“兩個(gè)趨向”的重要論斷；在2004年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，胡錦濤總書記作出我國(guó)現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段的重要判斷。經(jīng)過改革開放30年來(lái)的持續(xù)發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量顯著增大，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，財(cái)政實(shí)力顯著增加，已具備工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的基礎(chǔ)和條件。改革開放以來(lái)，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值保持了令世人驚嘆的速度，%。2007年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值折合26681億美元，%，已居世界第四位；貨物進(jìn)口貿(mào)易額達(dá)到9558億美元，%，居世界第三位；貨物出口貿(mào)易額達(dá)到12180億美元，%，居世界第二位；外匯儲(chǔ)備達(dá)到15283億美元，已躍起居世界第一位。二是進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻。這是從現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程看我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展所處的階段。經(jīng)過多年發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)到了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要關(guān)口，到了提高物質(zhì)技術(shù)裝備水平的緊要關(guān)頭。工業(yè)化快速發(fā)展，為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提供了現(xiàn)代生產(chǎn)要素和管理技術(shù)。城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，為轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了有利時(shí)機(jī)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)自身又好又快發(fā)展，也對(duì)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)自身素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力提出了迫切要求。三是進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。這是從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的角度看我國(guó)工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展所處的階段。加快農(nóng)村改革發(fā)展，迫切要求消除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，形成生產(chǎn)要素、公共資源向農(nóng)村傾斜的體制機(jī)制；推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，迫切要求構(gòu)建新型的工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。（二）推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。全會(huì)《決定》全面闡述了今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想，明確了目標(biāo)任務(wù)，提出了重大原則。關(guān)于指導(dǎo)思想，全會(huì)《決定》提出，新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，要全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村和諧，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。這個(gè)指導(dǎo)思想，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局三者有機(jī)聯(lián)系在一起，并上升到“戰(zhàn)略任務(wù)”、“基本方向”、“根本要求”的高度，完整闡述了推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展“以什么為指導(dǎo)、圍繞什么任務(wù)、沿著什么方向、按照什么要求、達(dá)到什么目標(biāo)”等一系列重大問題，構(gòu)成了今后推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的總體思路。關(guān)于目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)黨的十七大提出的實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的部署，全會(huì)《決定》提出了到2020年農(nóng)村體制改革、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)村基本公共服務(wù)、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，既鼓舞人心、催人奮進(jìn)，又符合實(shí)際、切實(shí)可行。其中，到2020年農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，%（按不變價(jià)計(jì)算），從近年實(shí)際情況看是積極穩(wěn)妥的。（三）推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重大原則。總結(jié)多年農(nóng)村工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把握新時(shí)期農(nóng)村工作規(guī)律，全會(huì)《決定》提出了推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展必須遵循的重大原則，即“五個(gè)必須、五個(gè)始終”：一是必須鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國(guó)安邦的頭等大事。這項(xiàng)原則強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的極端重要性。在我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中，不管農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的份額如何下降，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位都不會(huì)改變；不管我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到什么程度，吃飯問題始終是大事，任何時(shí)候都不可放松。二是必須切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這項(xiàng)原則強(qiáng)調(diào)了保障農(nóng)民權(quán)益的極端重要性。三十年農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)踐證明，我們什么時(shí)候在保障農(nóng)民物質(zhì)利益、維護(hù)農(nóng)民民主權(quán)利方面做得好，什么時(shí)候農(nóng)民積極性就高；什么時(shí)候農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神發(fā)揮得好，什么時(shí)候農(nóng)村發(fā)展活力就強(qiáng)、形勢(shì)就好?，F(xiàn)在和將來(lái)都必須牢記這一條。三是必須不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動(dòng)力。這項(xiàng)原則強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村改革創(chuàng)新的極端重要性。過去，農(nóng)村發(fā)展取得巨