【文章內(nèi)容簡介】 心，密切了干群關系，強化了監(jiān)督制約，增強了執(zhí)政意識，使我縣基層民主政治建設、農(nóng)村工作逐步走上規(guī)范化、民主化、法制化軌道。全縣因村干部財務不清問題而導致群眾上訪的案件從原來占全縣信訪總量的32%，%，河西等鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了村干部財務問題“零”上訪的現(xiàn)象。秀山鎮(zhèn)金山村為解決教師住宿問題，投入80余萬元修建了校舍，部分群眾對該筆資金的使用產(chǎn)生猜疑，對村干部的傳言隨之產(chǎn)生，挫傷了干部的積極性，通過“聽政會”公布帳目后，消除了各種誤解，廣大村民和村干部氣順心齊，促進了全村各項事務的順利開展。該村一位老村干部在聽政會結(jié)束后，感嘆道：“聽政會這種形式好，給了村民一個明白，還了我們干部一個清白，為干部群眾打通了‘隔心墻’、架起‘連心橋’”。抓好黨員教育培訓，不斷提高基層干部整體綜合素質(zhì)。一是堅持農(nóng)村黨支部“三會一課”、民主評議黨員、黨員活動日等制度。同時推行了黨員監(jiān)督卡制度和《通?？h黨總支(支部)工作手冊》，著力解決好農(nóng)村黨員集中難、制度落實難、開展活動難、黨員作用發(fā)揮難等實際問題。二是堅持“兩項制度”，積極推行了副科以上黨員領導干部為基層講黨課制度和縣委統(tǒng)籌農(nóng)村黨員、基層干部培訓兩項制度。兩年多來，全縣副科以上領導干部為基層講黨課1705期，授課人員累計達178350人次。三是進一步完善黨員隊伍教育培訓網(wǎng)絡。制定農(nóng)村黨員基層干部“素質(zhì)教育工程”規(guī)劃，以縣農(nóng)村黨員基層干部培訓基地為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨職校為依托，以科技示范推廣技術員為骨干，實行分級分層次培訓，加大對農(nóng)村黨員的教育培訓。采取縣委統(tǒng)籌安排分步驟制定目標任務，縣、鄉(xiāng)結(jié)合的方式，分類指導，因地制宜，因人施教。目前，使農(nóng)村基層干部和黨員骨干基本能掌握12門實用技術，增強了帶頭致富和帶領群眾致富的本領。四是通海民間藝人把“云嶺先鋒”、“黨員先進性”等內(nèi)容創(chuàng)作成膾炙人口、為黨員群眾所喜聞樂見的順口溜、小品，廣為傳誦，增強了黨的方針與農(nóng)村文化的包容性，賦予了黨性教育在農(nóng)村新的生命力。存在問題：一是由于村“兩委”班子整體素質(zhì)能力存在差異，全縣工作發(fā)展不平衡。二是當前村“兩委”面臨換屆，一些村組干部村存在“換屆病”。三是實施“素質(zhì)教育”工程的經(jīng)費緊張。四是有的村組對民主聽政會的開展認識不足，重視不夠，聽政會質(zhì)量不高。下一步的打算：一是深入實施“素質(zhì)教育”工程，制定未來三年的工作規(guī)劃。二是進一步加強對村組干部的教育管理，提高綜合能力，加強思想溝通和教育，消除“換屆病”心理。三是加強對民主聽政會推行的督促檢查，更好地發(fā)揮作用。四是積極探索調(diào)整和完善農(nóng)村基層組織設置。三、啟動農(nóng)村（社區(qū)）黨員互助資金，實施關愛行動今年以來，我縣在往年堅持開展的春節(jié)、“七一”慰問的基礎上，于今年1月1日順利啟動通?？h農(nóng)村（社區(qū)）黨員互助資金，對農(nóng)村（社區(qū)）70歲以上老黨員給予每月30元的補助，對特困黨員給予適當補助，對組織關系在我縣的黨員，死亡時給予其家屬慰問金200元并送上價值30元的花圈1個，切實體現(xiàn)黨組織對黨員的關愛，更好地凝集人心和民心。廣大黨員以及社會各界慷慨解囊，捐款達32萬余元，縣財政每年補助50萬元，縣委組織部每年從黨費撥入5萬元。現(xiàn)納入定補1033人次/月，對230名特困黨員給予適當補助，死亡黨員撫恤補助104名。同時，實行領導干部生病住院探望制度，對副科級以上領導干部住院進行探望，對每位住院的領導給予300元慰問，截止目前，支出住院慰問元。存在問題：一是補助對象范圍與籌措經(jīng)費限制存在矛盾。二是實行老齡黨員補助一定程度調(diào)動了入黨的積極性，一些年齡較大的黨員也要求入黨，對發(fā)展黨員工作形成了很大壓力。下一步的打算：一是出臺補充政策，對補助對象的黨齡進行限制，防止“突擊入黨領補助”的現(xiàn)象發(fā)生。二是在經(jīng)費可能的情況下，適當擴大補助對象的年齡，逐步實施對子女上不起大學等特困黨員的補助。四、典型引路，認真實施“三級聯(lián)創(chuàng)”活動在載體上創(chuàng)新，三級聯(lián)動。一是2003年以來，縣委以開展“駐村掛鉤幫扶工作”和選派年輕干部到基層掛職為有效載體，通過實踐，“駐村幫扶工作”和“掛職”工作成效明顯，為群眾辦了大量的好事、實事，加強了基層組織建設。二是從2004年5月開始以實施“云嶺先鋒”工程為契機，在全縣廣泛開展以創(chuàng)建“五個好”村黨組織、“五個好”鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、農(nóng)村基層黨組織建設先進縣為主要內(nèi)容的“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，以“素質(zhì)教育工程”、“三培三帶”工程、十項制度等為載體，全面實施縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動。三是自實施“云嶺先鋒”工程以來，全面啟動實施了“12345”黨建工程，深入推進我縣黨的基層組織建設，“1”就是培養(yǎng)一批典型，“2”就是發(fā)揮二個載體，“3”就是狠抓“三級聯(lián)創(chuàng)”，“4”就是突出四個重點，“5”就是帶好五支隊伍。各級黨員干部深入基層，進群眾門、問群眾苦、解群眾憂、幫群眾富，興辦了一大批群眾迫切希望辦的實事好事，解決了大量群眾關心的熱難點問題，促進了大局穩(wěn)定和社會經(jīng)濟發(fā)展，增強了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。在開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動中，達“五個好”％、達“五個好”鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）％。在方法上創(chuàng)新，三級聯(lián)抓。一是大力表彰黨內(nèi)先進，嚴肅處理不合格黨員。各級黨組織圍繞黨的中心工作，涌現(xiàn)出了一大批先進集體和個人。利用建黨節(jié)紀念，對取得優(yōu)異成績的先進基層黨組織、優(yōu)秀黨務工作者和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員進行表彰，對表現(xiàn)優(yōu)秀的，上報上級黨組織表彰。今年，我縣被省委組織部表彰為全省“三級聯(lián)創(chuàng)”先進縣，并獲得了“云嶺先鋒”流動紅旗稱號。同時，對違反黨紀國法的黨員干部進行了嚴肅處置，純潔了黨員隊伍，提高了黨組織的戰(zhàn)斗力。二是加強和規(guī)范黨員發(fā)展工作，確保發(fā)展黨員質(zhì)量。推行了入黨積極分子培養(yǎng)備案制、發(fā)展黨員公示制、入黨積極分子考試合格制、發(fā)展黨員票決制和責任追究制等五項制度。同時，制定了《通?？h在農(nóng)村致富能人、產(chǎn)業(yè)帶頭人中發(fā)展黨員試行辦法》，基本實現(xiàn)了由控制數(shù)量規(guī)模向提高質(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，使入黨積極分子隊伍不斷壯大，發(fā)展黨員數(shù)量保持均衡，新黨員的質(zhì)量明顯提高，結(jié)構(gòu)更趨合理，逐步解決年齡偏大、素質(zhì)不高、帶動能力不強等問題。三是創(chuàng)新農(nóng)村黨建工作，實施“三培三帶”工程和農(nóng)村基層干部密切聯(lián)系群眾“十個一”規(guī)定。農(nóng)村黨員進一步解放了思想，想方設法地帶領群眾致富，促進了當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展。在機制上創(chuàng)新，三級聯(lián)建。以規(guī)范農(nóng)村黨建工作運行程序為重點，切實加強村級組織建設。一是建立黨員考評制度，規(guī)范農(nóng)村黨員活動。制定了《關于完善黨建目標管理責任制考評細則》、《關于開展農(nóng)村黨員分層次量化考核的規(guī)定》、《關于進一步規(guī)范完善農(nóng)村黨員活動日制度的意見》、《通?？h農(nóng)村黨員活動日制度百分制考評辦法》和建立無職黨員設崗定責管理等制度，創(chuàng)新了農(nóng)村黨員的監(jiān)督管理考核機制。二是制定了《關于農(nóng)村黨總支（支部）和村民委員會議事規(guī)則》，對村“兩委”職責、工作關系、村級重大事項范圍、重大事項運作程序等作了具體明確的規(guī)定。這些規(guī)定使黨內(nèi)民主與黨外民主相結(jié)合，既維護了黨支部的領導地位，保證了黨的方針政策在農(nóng)村工作中的具體運用和落實，黨的民主集中制和黨的群眾路線在全縣廣大農(nóng)村得到充分體現(xiàn)。三是以規(guī)范化建設為突破口，強化黨員活動陣地建設。采取“四個一”即村自籌一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套一點、幫扶部門支持一點、縣上補助一點（組織部在黨員活動室建設完成并經(jīng)過驗收給予2000元的補助）規(guī)范陣地建設，充分調(diào)動了各地抓陣地建設的積極性，通過“三培三帶”的工作開展，農(nóng)村黨員進一步解放了思想、轉(zhuǎn)變了觀念，增強了宗旨意識、責任意識、服務意識和致富本領，在黨員自身經(jīng)濟收入不斷增加的同時，想方設法地幫助群眾、帶領群眾致富，充分發(fā)揮了黨員的先鋒模范作用，促進了當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展。目前，全縣已有200多名貧困黨員脫貧，814名黨員成為致富帶頭人，428名致富帶頭人中的先進分子被培養(yǎng)成黨員，212名黨員致富能手走上了領導崗位。下一步的打算：一是進一步深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的任務。通過黨建目標考核等手段，進一步開展好“五個好”村黨支部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的創(chuàng)建。二是進一步健全工作機制。采取自查與上級組織抽查、平時考察與綜合考評、重點考評與全面考評相結(jié)合的監(jiān)督考核制度。三是圍繞新農(nóng)村建設創(chuàng)新活動載體。五、建立長效機制，鞏固和發(fā)展先進性教育活動成果扎實開展“先教月活動”，增強黨性。認真落實中央《關于加強黨員經(jīng)常性教育的意見》等4個長效機制，結(jié)合“云嶺先鋒”工程的深入實施，進一步鞏固和發(fā)展先進性教育活動成果，制定措施，建立長效機制，從今年起集中在每年的11月份，組織全