江蘇農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀及對(duì)策(編輯修改稿)
2025-07-24 04:59 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 拉機(jī)免征養(yǎng)路費(fèi)等支持農(nóng)機(jī)發(fā)展的相關(guān)政策，主要糧食作物生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平大大提高。，重點(diǎn)突出主要農(nóng)作物生產(chǎn)環(huán)節(jié)急需解決的農(nóng)機(jī)裝備升級(jí)換代，保持補(bǔ)貼政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，適當(dāng)擴(kuò)大補(bǔ)貼種類(lèi)，增加補(bǔ)貼品種，并提高部分機(jī)具的省級(jí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，支持鼓勵(lì)地方開(kāi)展特色農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼。二、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)存在問(wèn)題改革開(kāi)放以來(lái)，盡管我省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)取得很大成績(jī)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了一定程度提高，但從全面提升農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力、從新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求、從實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)看，我省各地特別是蘇北糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱和落后。在過(guò)去的一個(gè)時(shí)期，由于對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)和作用認(rèn)識(shí)不清，沒(méi)有明確的目標(biāo)要求，缺乏統(tǒng)一科學(xué)的規(guī)劃以及強(qiáng)有力的措施保證，沒(méi)有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)保持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同步發(fā)展，致使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不僅在存量上與新時(shí)期農(nóng)業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)，而且在增量上也不能滿足新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)成為投入盲點(diǎn)。中央一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái)，中央和省的農(nóng)業(yè)投入大幅度增加，但到地方，受重工輕農(nóng)和政績(jī)觀的影響，農(nóng)業(yè)投入的概念和范圍被擴(kuò)大化了。一些地方把惠及全社會(huì)的水利工程、道路、橋梁、環(huán)境治理等建設(shè)項(xiàng)目的投入、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入都納入農(nóng)業(yè)投入，而真正用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的投入則增加很少。二是流域性防洪工程歷史遺留的問(wèn)題多，存在著安全隱患。抗洪排澇是我省蘇中蘇北地區(qū)的一項(xiàng)重要工程，目前，淮河入江水道淤塞嚴(yán)重，河道沿程高灘阻水嚴(yán)重，上、中段水位抬高，行洪能力下降；蘇北灌溉總渠堤防沖刷嚴(yán)重；洪澤湖洪水出路之一的分淮入沂還不具備行洪3000流量條件，洪澤湖大堤部分地段低于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，不能抗御設(shè)計(jì)洪水位；平地筑堤，束水行洪，切斷了流域地區(qū)原有的排水出路，因洪致澇問(wèn)題突出。一些重點(diǎn)低洼圩區(qū)、行蓄洪河湖兩岸和周邊地區(qū)排澇受阻，內(nèi)澇損失比較嚴(yán)重。地處里下河地區(qū)的興化市目前仍有422公里圩堤堤頂高程低于4米，有414個(gè)土口門(mén)需建閘控制、387座病老閘需大修新建。三是灌區(qū)末級(jí)渠系和小型排灌設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)多，農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重落后。不管是從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)農(nóng)田水利的需求來(lái)看，還是從農(nóng)田水利建設(shè)管理的現(xiàn)狀來(lái)看，我省糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施還存在著不少薄弱環(huán)節(jié)。首先是田間路橋、溝渠、涵閘等工程大多建于上世紀(jì)七、八十年代，年久失修，老化嚴(yán)重，許多水利基礎(chǔ)設(shè)施處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)。，8388座建筑物需要報(bào)廢。特別是機(jī)電泵站存在問(wèn)題較多，金湖縣436座固定泵站中，正常運(yùn)行的50座，%；帶病運(yùn)行的380座，%；報(bào)廢的6座，％。其次是防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)不足?；窗踩鞋F(xiàn)有圩區(qū)519個(gè)，其中排澇能力日雨在110150毫米之間的145萬(wàn)畝，排澇能力低于日雨110毫米的68萬(wàn)畝。這些圩區(qū)建有圩口涵閘906座，還有392個(gè)敞口；有空白圩118個(gè)。第三是田間工程配套不足。田間內(nèi)三溝不健全，外三溝和內(nèi)三溝溝通不暢，田間建筑物配套不足。一般地區(qū)小溝以上建筑物配套率在50％左右，差的地方不足30％，個(gè)別地區(qū)還有少量的實(shí)心田存在。四是農(nóng)業(yè)科技推廣呈現(xiàn)“人走、線斷、網(wǎng)破”的局面。各地普遍反映，目前農(nóng)技推廣存在人員素質(zhì)低，技術(shù)裝備落后，推廣手段陳舊，經(jīng)費(fèi)緊張等問(wèn)題，影響了技術(shù)推廣普及。泰州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)在編人數(shù)為2602人；其中具有大專(zhuān)及以上學(xué)歷占20％左右，中專(zhuān)及高中學(xué)歷占50％左右；具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱占80％左右，其中具有高中級(jí)職稱的僅占10％左右；30歲以下不足10%,50歲以上占35％左右。環(huán)境污染不容忽視，農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)重。從調(diào)查的情況看，蘇北工業(yè)化進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)當(dāng)?shù)厮|(zhì)、大氣和土壤帶來(lái)的污染應(yīng)該引起高度重視。目前農(nóng)業(yè)面源污染還有：農(nóng)藥使用引起的污染，化肥的不當(dāng)施用引起的污染，畜禽糞便沒(méi)有綜合利用引起的污染。在與地方領(lǐng)導(dǎo)和基層干部的座談?dòng)懻撝校毡檎J(rèn)為，目前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)落后、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高的一個(gè)重要原因是地方政府和農(nóng)民缺乏發(fā)展農(nóng)業(yè)、發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。在世界性耕地趨緊、糧食趨緊的情勢(shì)下，糧食安全必須建立在調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)地區(qū)各級(jí)政府和種糧農(nóng)民的積極性。當(dāng)前，我省地方政府、農(nóng)民都缺乏發(fā)展農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的動(dòng)力與積極性，主要原因：地方政府缺乏發(fā)展農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的動(dòng)力。（1）農(nóng)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重小，農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)微乎其微，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)幅度再高，也顯示不出地方政府的政績(jī)；（2）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，往往是有投入無(wú)產(chǎn)出，農(nóng)業(yè)的作用更多的在社會(huì)、生態(tài)效益，在社會(huì)穩(wěn)定方面。因此地方政府的關(guān)注點(diǎn)不在農(nóng)業(yè)，而熱衷于招商引資，發(fā)展工業(yè)，增加地方財(cái)政收入；（3）取消農(nóng)業(yè)稅和實(shí)行糧食直補(bǔ)政策，對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、
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