【正文】 口閘1130座，改造中低產(chǎn)田125萬畝，新增有效灌溉面積52萬畝，恢復(fù)改善有效灌溉面積511萬畝，增加旱澇保收面積109萬畝。2008年，我省農(nóng)業(yè)水利建設(shè)力度加大。增長(zhǎng)3%；基本農(nóng)田保護(hù)面積181萬畝，達(dá)到省規(guī)定的基本農(nóng)田保有量的要求。秸稈機(jī)械化還田面積達(dá)到1500萬畝。不斷提高農(nóng)機(jī)裝備水平和作業(yè)水平。2052007年中央投資6500萬元，省級(jí)投入7385萬元，改造灌排泵站763座，修建灌溉渠道1584千米，建設(shè)水源工程134處，改善灌排面積47萬畝。2005年起啟動(dòng)實(shí)施里下河地區(qū)圩區(qū)治理工程，省級(jí)投入7500萬元，更新改造汗口閘1100座。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策徐元明近年來，中央十分重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，2008年初中共中央、國(guó)務(wù)院又下達(dá)了“關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的若干意見”的一號(hào)文件，其中特別強(qiáng)調(diào)“加快構(gòu)建強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的長(zhǎng)效機(jī)制”。健全圩區(qū)防洪除澇基本陣地，建立較為完善的里下河防洪除澇、抗旱工程體系。三是從2003年起，全省統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一組織實(shí)施縣鄉(xiāng)河道疏浚工程。至2007底，全省擁有農(nóng)機(jī)總動(dòng)力3300萬千瓦，平均每百畝動(dòng)力46千瓦。農(nóng)機(jī)大戶和新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展迅速，據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2007年全省擁有各類農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織3200多個(gè)，農(nóng)機(jī)專業(yè)維修點(diǎn)6000多個(gè)，其中已有30萬元以上固定資產(chǎn)、年收入超過10萬元的農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織超過2500個(gè)?；窗彩袊?yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，全面落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，切實(shí)控制建設(shè)占用耕地和林地。一是省以上財(cái)政安排小型農(nóng)田水利“民辦公助”（，），省以上財(cái)政對(duì)宿遷、蘇北、蘇中、蘇南補(bǔ)助比例分別達(dá)到80％、70％、60％、50％。農(nóng)村水利建設(shè)繼續(xù)呈現(xiàn)出持續(xù)發(fā)展的良好勢(shì)頭。省財(cái)政安排投資7250萬元，推進(jìn)沿海灘涂開發(fā)，計(jì)劃圍墾5萬畝，實(shí)施墾區(qū)配套5萬畝。一是注重農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)與引進(jìn)。中央一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái)，中央和省的農(nóng)業(yè)投入大幅度增加，但到地方，受重工輕農(nóng)和政績(jī)觀的影響，農(nóng)業(yè)投入的概念和范圍被擴(kuò)大化了。首先是田間路橋、溝渠、涵閘等工程大多建于上世紀(jì)七、八十年代，年久失修，老化嚴(yán)重，許多水利基礎(chǔ)設(shè)施處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)。一般地區(qū)小溝以上建筑物配套率在50％左右，差的地方不足30％，個(gè)別地區(qū)還有少量的實(shí)心田存在。在世界性耕地趨緊、糧食趨緊的情勢(shì)下，糧食安全必須建立在調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)地區(qū)各級(jí)政府和種糧農(nóng)民的積極性。另一方面農(nóng)戶從事糧食生產(chǎn)的物質(zhì)投入（種子、化肥、農(nóng)藥、灌溉、耕、種、收等）居高不下，政府的糧食直補(bǔ)抵不上農(nóng)資價(jià)格的上漲，如今年復(fù)合肥料價(jià)格由去年的每百斤120元上升到170元，上漲38％。但在種糧比較效益下降、農(nóng)民種糧意愿減弱的形勢(shì)下，做好該項(xiàng)工作難度加大。補(bǔ)貼額度，一是以提供的商品糧數(shù)量為依據(jù)；二是以對(duì)農(nóng)民的糧食直補(bǔ)金為依據(jù)，按相應(yīng)比例由省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)區(qū)的大中型水利工程建設(shè)力度，提高防洪抗?jié)晨购禈?biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的旱澇保收。（三）創(chuàng)新和完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)貼政策改變按南北中三大區(qū)域劃分項(xiàng)目投資的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，要以縣（市）為單位，按照各縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定項(xiàng)目配套資金比例。機(jī)插秧是一項(xiàng)革命性的成熟技術(shù)，具有節(jié)本增效、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)等特點(diǎn)。包括干線站網(wǎng)的規(guī)劃與建設(shè)、區(qū)域站網(wǎng)的規(guī)劃與建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室與移動(dòng)監(jiān)測(cè)能力的建設(shè)、農(nóng)情信息自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)資源管理信息采集系統(tǒng)建設(shè)等。一是國(guó)家和集體投資的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，在確保安全、有效運(yùn)行、發(fā)揮效能的前提下，有條件的可以采取承包、租賃、拍賣等形式，由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)。探索農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體多元化的新路子。要配備村級(jí)網(wǎng)絡(luò)管理員，可由村官或者村會(huì)計(jì)擔(dān)任。要把單一的機(jī)具補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)橘?gòu)機(jī)和用機(jī)的多環(huán)節(jié)補(bǔ)貼，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，對(duì)大戶、服務(wù)組織、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）及有關(guān)人員給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，形成使用和推廣的活力與動(dòng)力。推廣秸稈揀拾打捆及相關(guān)配套機(jī)械，加大生物質(zhì)發(fā)電的支持力度。圍繞恢復(fù)提高引排能力、改善農(nóng)村水環(huán)境，大力實(shí)施農(nóng)村河道疏浚整治工程，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。要充分考慮種糧農(nóng)民對(duì)糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定作出的貢獻(xiàn)，不能讓處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民承擔(dān)國(guó)家糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任，加大對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，糧食直補(bǔ)額度的增加要足以抵消農(nóng)資價(jià)格的上漲。二是傾斜安排農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，提高糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食綜合生產(chǎn)能力。據(jù)測(cè)算，糧食生產(chǎn)的物質(zhì)投入大約占總收入的60％左右，若加上勞動(dòng)力管理、農(nóng)機(jī)具和田間基礎(chǔ)設(shè)施的折舊，種糧基本上無利可圖。（1）農(nóng)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重小，農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)微乎其微，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)幅度再高，也顯示不出地方政府的政績(jī)；（2）農(nóng)業(yè)