江蘇農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀及對策(已改無錯(cuò)字)
2022-07-25 04:59:05 本頁面
【正文】 增加農(nóng)民收入有一定作用，但卻減少了農(nóng)業(yè)地區(qū)的財(cái)政收入，增加了基層政府的工作成本。不少地方干部認(rèn)為發(fā)展農(nóng)業(yè)、發(fā)展糧食生產(chǎn)是件吃力不討好的事。農(nóng)民仍然缺乏種糧積極性。一是種糧效益低。一方面政府為穩(wěn)定城市居民的消費(fèi)品價(jià)格，調(diào)控壓低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，特別是糧食價(jià)格；國際大米價(jià)格上揚(yáng)，但國家為抑制國內(nèi)大米價(jià)格，不允許大米出口；政府的糧食保護(hù)價(jià)收購政策實(shí)際上變成糧食市場的最高價(jià)。另一方面農(nóng)戶從事糧食生產(chǎn)的物質(zhì)投入（種子、化肥、農(nóng)藥、灌溉、耕、種、收等）居高不下，政府的糧食直補(bǔ)抵不上農(nóng)資價(jià)格的上漲，如今年復(fù)合肥料價(jià)格由去年的每百斤120元上升到170元，上漲38％。農(nóng)資、農(nóng)村勞動(dòng)力、燃油、農(nóng)機(jī)作業(yè)等價(jià)格上漲較快，造成農(nóng)民種糧收益下降。據(jù)測算，糧食生產(chǎn)的物質(zhì)投入大約占總收入的60％左右，若加上勞動(dòng)力管理、農(nóng)機(jī)具和田間基礎(chǔ)設(shè)施的折舊，種糧基本上無利可圖。二是農(nóng)民從業(yè)空間擴(kuò)大，非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會(huì)和收益大大超過農(nóng)業(yè)，農(nóng)民的離農(nóng)傾向，特別是大量有文化有知識的青壯年農(nóng)民離開農(nóng)業(yè)，離開農(nóng)村，對于農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的發(fā)展造成重大影響。過度分散經(jīng)營的農(nóng)戶、過度零散的土地、過度分散的產(chǎn)品，加上日益老齡化的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員、日益老化的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、日益老化的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)（如愈來愈多的農(nóng)民為減輕農(nóng)業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度和降低生產(chǎn)成本，在水稻生產(chǎn)上寧愿采用省力省工的旱直播，而不愿選擇水稻機(jī)插秧，形成插秧機(jī)增加了，而機(jī)插秧面積卻下降了），使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的建議如何采取有效措施，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，我們認(rèn)為：（一）采取積極有效的政策措施，從根本上解決長期以來形成的“農(nóng)業(yè)大縣、糧食大縣、財(cái)政窮縣”“務(wù)農(nóng)窮、種糧更窮”的狀況，讓為國家糧食安全作出巨大貢獻(xiàn)、作出巨大犧牲的糧食主產(chǎn)區(qū)盡快脫貧致富。進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度。作為糧食主產(chǎn)區(qū)，肩負(fù)著保障全省糧食安全的重任，必須穩(wěn)定種植面積，提高單產(chǎn)水平。但在種糧比較效益下降、農(nóng)民種糧意愿減弱的形勢下，做好該項(xiàng)工作難度加大。省政府雖然出臺(tái)了《進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)政策扶持力度的通知》（蘇政發(fā)口008〕38號），但還有必要進(jìn)一步加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度：一是增加直補(bǔ)資金數(shù)額，抵消農(nóng)資等生產(chǎn)成本過快上漲對糧食生產(chǎn)帶來的沖擊。二是傾斜安排農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，提高糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食綜合生產(chǎn)能力。三是積極探索新的補(bǔ)貼方式，提高補(bǔ)貼資金的綜合效益。如：糧食直補(bǔ)資金和土地流轉(zhuǎn)扶持資金由全部直補(bǔ)到農(nóng)戶改為兼顧補(bǔ)貼龍頭企業(yè)、合作組織和種養(yǎng)大戶，農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金由只補(bǔ)貼購機(jī)環(huán)節(jié)改為兼顧補(bǔ)貼使用環(huán)節(jié)等。四是增加對糧食主產(chǎn)區(qū)的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，緩解基層財(cái)力窘迫現(xiàn)狀，讓基層農(nóng)業(yè)干部專心抓好農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)。盡快建立農(nóng)業(yè)區(qū)，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼制度，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）的財(cái)政困境，逐步使這些地區(qū)來自發(fā)展農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的財(cái)政收入趕上發(fā)展工業(yè)的財(cái)政收入。要加大對糧食主產(chǎn)區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。補(bǔ)貼額度，一是以提供的商品糧數(shù)量為依據(jù)；二是以對農(nóng)民的糧食直補(bǔ)金為依據(jù)，按相應(yīng)比例由省級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。健全糧食直補(bǔ)制度，加大對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。要充分考慮種糧農(nóng)民對糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定作出的貢獻(xiàn)，不能讓處于弱勢地位的農(nóng)民承擔(dān)國家糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任，加大對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，糧食直補(bǔ)額度的增加要足以抵消農(nóng)資價(jià)格的上漲。直接補(bǔ)貼對農(nóng)戶種糧收入的貢獻(xiàn)越大,農(nóng)戶越有動(dòng)力增加糧食生產(chǎn),糧食供給安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)度越有保證。要使直接補(bǔ)貼政策成為調(diào)動(dòng)農(nóng)戶糧食生產(chǎn)積極性的有效手段,首先要提高直接補(bǔ)貼對糧食生產(chǎn)收入的貢獻(xiàn)度。要對種糧大戶給予專項(xiàng)扶持。改進(jìn)地方領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核制度，要把農(nóng)業(yè)資源保護(hù)、糧食生產(chǎn)發(fā)展作為重要考核指標(biāo)。（二）防洪保安為主，洪澇旱漬兼治，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施提高認(rèn)識，樹立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行的意識 要改變基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的各種問題，就必須轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的“先行資本”，應(yīng)把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為“基礎(chǔ)工程”，作為改變生產(chǎn)條件、改善生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“長效工程”來抓；作為為農(nóng)民辦實(shí)事、為農(nóng)民辦好事的“民心工程”來抓。繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)區(qū)的大中型水利工程建設(shè)力度，提高防洪抗?jié)晨购禈?biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的旱澇保收。大力實(shí)施農(nóng)村河道疏浚整治工程，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。圍繞恢復(fù)提高引排能力、改善農(nóng)村水環(huán)境，大力實(shí)施農(nóng)村河道疏浚整治工程，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。按照“三清一建”的標(biāo)準(zhǔn)綜合整治，使農(nóng)村河道水質(zhì)得到提高，使水環(huán)境明顯改善。
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