3加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(編輯修改稿)
2024-08-26 17:07 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 施陳舊老化，不能充分發(fā)揮作用，一有大的自然災害便會使農(nóng)作物大幅度減產(chǎn)。如 20xx 年我省淮河、滁河流域發(fā)生特大洪澇災害和部 分地區(qū)持續(xù)高溫干旱，使糧食產(chǎn)量大幅回落。全年糧食總產(chǎn)量 萬噸，比上年減產(chǎn) 萬噸，下降 ％。 溝渠塘壩淤塞嚴重，存在水多水少的問題。各地對大型水利設施建設都比較重視，但對中小型水利設施建設則有所忽略，特別是家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營后，集體經(jīng)濟力量削弱，集體的組織能力下降。因此，許多地方的支流、溝渠、池塘多年得不到疏通加固，淤塞嚴重，容積減少，調(diào)蓄能力降低，連續(xù)幾天下雨就顯得水多，產(chǎn)生內(nèi)澇；十來天不下雨又會缺水，產(chǎn)生干旱。這樣一來，農(nóng)民不得不經(jīng)常在田間排灌，既加大了生產(chǎn)成本，也不利 穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。 水質(zhì)下降和土壤污染嚴重，影響了飲水和食品安全。由于長期大量使用有害農(nóng)藥和化肥以及水鄉(xiāng)無節(jié)制地發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖投放人工飼料，使得許多地方的水質(zhì)下降、土壤板結并受到嚴重污染，以至谷物和水產(chǎn)品內(nèi)殘存農(nóng)藥超標嚴重。這就帶來飲水和食品安全問題。我們在調(diào)查期間，就聽到農(nóng)技干部反映某鄉(xiāng)曾因飲水不潔而發(fā)生大范圍的腸道疾病，以至一度農(nóng)民家家戶戶不 第 8 頁 共 16 頁 得不喝純凈水。 沼氣推廣進程緩慢，不能滿足需要。盡管每個市縣都在發(fā)展沼氣等清潔能源，但大都處在起步階段，一個市有一兩萬口沼氣池似乎很多，但與幾百萬 人口、幾十萬農(nóng)戶相比則顯得微不足道，遠遠不能滿足需要。大部分農(nóng)戶仍然在使用傳統(tǒng)的柴草灶或使用價格昂貴的液化氣。究其原因，一是地方政府拿不出更多的錢補貼農(nóng)戶；二是目前技術尚未完全過關，缺少有效技術指導；三是宣傳發(fā)動不到位，農(nóng)民對使用沼氣的意義認識不足。 農(nóng)村道路建設資金嚴重不足，難以實現(xiàn)計劃目標。 20xx年中央一號文件提出的農(nóng)村道路建設目標是：到 “ 十一五 ” 末基本實現(xiàn)全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路，東、中部地區(qū)所有具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區(qū)基本實現(xiàn)具備條件的建制村通公路。盡管各市縣以及鄉(xiāng) 鎮(zhèn)都在積極實施 “ 村村通 ” 工程，但由于資金嚴重短缺，除像 XX 市這樣經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)外，大部分地區(qū)恐難實現(xiàn)中央提出的修路目標。據(jù)基層干部反映，按照規(guī)定的質(zhì)量標準修一公里公路，在淮北平原地區(qū)最少也得需要15 萬元，在丘陵和山區(qū)則需要 18 萬元，而在河網(wǎng)密布的圩區(qū)水鄉(xiāng)則需要 25 萬元以上?，F(xiàn)在省級財政每公里只補貼 10 萬元，差額部分要市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府及行政村予以解決?？墒谴蟛糠质锌h是 “ 吃飯財政 ” 拿不出錢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村大多負債累累更拿不出錢。因此，許多地方的 “ 村村通 ” 規(guī)劃只能停留在紙上，難 第 9 頁 共 16 頁 以付諸實施。勉強上馬的項目也是 難以達標，如規(guī)定路面是 米，只能是 米，水泥厚度也不夠，工程質(zhì)量難保證。 文化衛(wèi)生以及市場建設等公共服務性基礎設施項目基本上未列入議事日程。我們在 XX 市 XX 縣區(qū)漁溝鎮(zhèn)調(diào)研時，該鎮(zhèn)文化站站長向我們抱怨說：除了一個人幾乎什么都沒有。該鎮(zhèn)紙坊村大棚蔬菜搞得好，這里的黃瓜品質(zhì)好產(chǎn)量高遠近聞名，村上想建一個黃瓜交易市場，但苦于資金不足遲遲無法建成。漁溝鎮(zhèn)是著名的靈璧石產(chǎn)地，還是有一定經(jīng)濟實力的。漁鉤鎮(zhèn)尚且如此，其他地方也就可想而知了。 基礎設施建設中存在的問題與困難還有一些，如農(nóng)田基本 建設（中低產(chǎn)田改造、修機耕路、平整土地等）幾乎還停留在上世紀六七十年代的水平。農(nóng)村水利設施和道路均存在重建輕管的問題，從而大大影響了工程的使用壽命。在有的地方還存在挪用、貪污專項資金的問題。如將上級撥給的用來修建農(nóng)村道路和水利工程的資金轉用到城市建廣場修道路。少數(shù)承包商與腐敗官員勾結玩弄伎倆套取高額建設資金后卻不把全部資金用到工程上，而是將部分資金瓜分掉，因而使工程質(zhì)量不能得到保證，甚至成為豆腐渣工程。這雖然是個別現(xiàn)象，但也值得警惕。 問題與困難產(chǎn)生的原因，有的已作了具體分析。最根本的原因有三條： 一是長期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制導致對農(nóng)村基礎設施投 第 10 頁 共 16 頁 入嚴重不足，歷史欠帳太多。這一點是眾所周知的，無需作過多的分析。 二是近二十多年推行的市帶縣這一新的行政架構帶來的問題。作為中央及省推行市帶縣的初衷，是要發(fā)揮中心城市的輻射和帶動縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的功能，但由于我省的許多城市本身經(jīng)濟實力不強，大部分是由縣城或?qū)Ｊ鹚诘厣穸鴣淼?。由這樣的新建小市來帶三四個乃至六七個縣，如同小馬拉大車是難以勝任的。而市的領導者為了使新建的城市有一定的模樣，必然要將主要精力和財力用到城
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