耕地政策沿革及現(xiàn)狀發(fā)展(編輯修改稿)
2025-07-24 01:38 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 超過七十公頃的《關(guān)于土地開發(fā)整理工作有關(guān)問題的通知》建立補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備制度，做到建設(shè)占用耕地先補(bǔ)后占，實(shí)行土地置換政策，促進(jìn)農(nóng)村土地整理和土地復(fù)墾2000《刑法》增加了破壞土地資源罪，明確規(guī)定違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量破壞的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金特點(diǎn)：耕地保護(hù)政策體系得到了初步構(gòu)建，耕地保護(hù)政策服從于國家重大戰(zhàn)略，耕地保護(hù)政策實(shí)施手段日趨多樣化，耕地保護(hù)政策被地方政府嚴(yán)重曲解。第四階段 2004年以來 耕地保護(hù)政策體系完善期——穩(wěn)步減緩年份來源內(nèi)容2004 《中央關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》提出“各級(jí)政府要切實(shí)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”《關(guān)于深化改革 嚴(yán)格土地管理的決定》做出了在市場經(jīng)濟(jì)條件下有益于耕地保護(hù)的規(guī)定，發(fā)布《用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金收入管理辦法》、《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》等一系列配套文件2005《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》要求堅(jiān)決實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)提高耕地質(zhì)量《省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》將具體責(zé)任落實(shí)到各責(zé)任人，細(xì)化工作；同時(shí)，國土資源部先后頒布了《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)土地開發(fā)整理工作的通知》、《關(guān)于開展補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算基礎(chǔ)工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步做好基本農(nóng)田保護(hù)有關(guān)工作的意見》等文件2006《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》在耕地占用稅、土地出讓金、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)征繳和使用方面做出了有利于耕地保護(hù)的規(guī)定《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》進(jìn)一步明確土地管理和耕地保護(hù)的責(zé)任，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)，規(guī)范土地出讓收支管理調(diào)整建設(shè)用地有關(guān)稅費(fèi)政策，建立工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度，禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，強(qiáng)化對(duì)土地管理行為的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅懲處土地違法違規(guī)行為2007《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》要求強(qiáng)化和落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，并繼續(xù)強(qiáng)調(diào)提高耕地質(zhì)量《政府工作報(bào)告》“一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線”2008《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，特別是加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)《政府工作報(bào)告》特點(diǎn)：耕地保護(hù)政策被賦予了參與調(diào)控使命，耕地保護(hù)政策與相關(guān)政策的互動(dòng)加強(qiáng)，耕地保護(hù)政策的實(shí)施手段在不斷完善。第二篇 現(xiàn)狀政策（一） 現(xiàn)階段耕地政策土地用途管制制度《中華人民共和國土地管理法》第四條第一款規(guī)定：“國家實(shí)行土地用途管制制度?！痹摋l第二款規(guī)定：“國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)?！?耕地總量動(dòng)態(tài)平衡制度《中華人民共和國土地管理法》第三十三條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地不減少；耕地總量減少的，由國務(wù)院責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織
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