【文章內(nèi)容簡介】 村社會治理是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建成全面小康社會的必然要求?！靶】瞪鐣笔歉母镩_放以來中國人的共同奮斗目標。從他的發(fā)展歷程來看, 1979年鄧小平首提“小康社會”,1982年黨的十二大首次把小康作為國民經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性標志，1987年黨的十三大將實現(xiàn)小康列為“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略目標,“十五”時期中國進入全面建設(shè)小康社會階段,“十一五”和“十二五”時期是“全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期”,黨的十八屆五中全會又把“十三五”時期作為“全面建成小康社會決勝階段”。中國實現(xiàn)全面小康社會經(jīng)歷了不同的戰(zhàn)略步驟,每一步都為下一步奠定了堅實的基礎(chǔ)。厚植發(fā)展優(yōu)勢 全面建成小康. 《中國環(huán)境報》.無論是基本實現(xiàn)小康還是全面建成小康社會，都要求要加快經(jīng)濟社會建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。只有真正重視農(nóng)村，不斷加強農(nóng)村社會治理，加大農(nóng)村公共服務(wù)投入，才能使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和全面建成小康社會戰(zhàn)略目標順利實現(xiàn)。三、寧夏鹽池縣農(nóng)村基層社會治理主要做法及存在的問題（一）當前主要做法縣委權(quán)力公開透明運行保障了群眾的根本權(quán)益。鹽池作為全國縣委權(quán)力公開透明運行試點縣，本著“先行先試、勇于實踐、逐步延伸、注重實效”的原則，緊扣“有哪些權(quán)”“誰來用權(quán)” “怎樣用權(quán)”等環(huán)節(jié)，探索建立了決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相互協(xié)調(diào)、相互制約的運行體系，保證了縣委權(quán)力的規(guī)范透明運行。修訂完善了《縣委常委會工作規(guī)則》等64項制度，繪制工作流程圖50余個，制定出臺了《關(guān)于加強對“三重一大”事項監(jiān)督管理的實施意見》等制度文件40多個，使各項權(quán)力在運行中有章可循、依法用權(quán)。在研究重大事項時，堅持“調(diào)研不深入不決策、論證不充分不決策、群眾不參與不決策、意見不統(tǒng)一不決策”，最大限度地減少決策失誤，有效保證了政府決策的科學性。創(chuàng)新建立“數(shù)字政務(wù)”，全面推行網(wǎng)上辦公。開通了縣委書記、縣長電子信箱，及時辦理回復群眾反映的社情民意，暢通縣委、政府與群眾的聯(lián)系渠道，初步構(gòu)建了“事前有預防、事中有監(jiān)控、事后有處置”的縣委權(quán)力運行風險防控長效機制，保障了群眾的權(quán)益不受侵害?！豆伯a(chǎn)黨人》.注重發(fā)揮村“兩委”及黨員模范帶頭作用。農(nóng)村黨支部和村委會上銜政府、下聯(lián)農(nóng)民，具有進行農(nóng)村社會治理的獨特優(yōu)勢。為進一步加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理工作，鹽池縣選優(yōu)配強村“兩委”班子，注重把鄉(xiāng)土能人、回鄉(xiāng)人員等吸收進村“兩委”班子，選派機關(guān)干部到行政村擔任第一書記。同時加大經(jīng)費投入，縣財政每年按每村3萬元（2016年提高到8萬元）的標準足額下?lián)芄ぷ鹘?jīng)費，保證村級組織正常運轉(zhuǎn)。將所有村干部養(yǎng)老和醫(yī)療保險納入縣財政預算，工資按照當?shù)剞r(nóng)民收入的3倍計發(fā)，高于全區(qū)水平，極大地調(diào)動了基層干部的工作積極性。通過整合資源，探索在村級將黨員群眾服務(wù)中心升級為集便民服務(wù)、議事懇談、宣傳教育、矛盾調(diào)處、幫扶救助、文化娛樂等為一體的基層群眾服務(wù)綜合體，試點了“四聯(lián)雙強三服務(wù)”村級便民服務(wù)管理模式。“四聯(lián)”即鄉(xiāng)民生服務(wù)中心、村級民生服務(wù)站、自然村民生服務(wù)室和服務(wù)代辦員的四級聯(lián)合、上下聯(lián)動。服務(wù)室設(shè)在各村民小組長家里，代辦員由村干部和具有政治素質(zhì)好、服務(wù)意識強、工作責任心強的黨員或群眾擔任?！半p強”即強化服務(wù)保障機制和強化服務(wù)監(jiān)督職能。建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為組長，鄉(xiāng)紀委書記為副組長，相關(guān)工作人員為成員的督導組，在村級民生服務(wù)站設(shè)立監(jiān)督員窗口，邀請“兩代表、一委員”全程監(jiān)督工作人員工作全過程。“三服務(wù)”即對村級“即辦件”實行“一站式”服務(wù)、對村級“承諾件”實行“代辦式”服務(wù)、對弱勢群體實行上門代辦“全程跟蹤式”服務(wù)?！八穆?lián)雙強三服務(wù)”村級民生服務(wù)管理模式的建立，在全縣形成了上下聯(lián)動、層級清晰、覆蓋全面的政務(wù)服務(wù)體系，為群眾提供了高效、便捷的服務(wù)，切實提高了精細化管理和一站式服務(wù)水平，使部分弱勢群體足不出戶能辦事的愿望得以實現(xiàn)。這種便民服務(wù)模式，有利于改善干群關(guān)系、增進干群感情；有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)、村干部工作作風，提升為民服務(wù)能力；有利于提高基層組織服務(wù)水平，提升政府形象和公信力。充分利用“黨群議事會”引導群眾參與村級事務(wù)。為調(diào)動廣大群眾參與農(nóng)村社會治理，鹽池縣在開展“民情夜談”和干部“下基層”活動的基礎(chǔ)上，積極探索，在全縣推行“四議兩公開一監(jiān)督”工作法，規(guī)范村級事務(wù)管理制度，拓寬群眾參與村級事務(wù)途經(jīng)，深化農(nóng)村社會治理工作，維護基層社會穩(wěn)定?！八淖h”即召開支委會議提議，廣泛聽取群眾意見，認真調(diào)查研究；召開“兩委”會議商議，由村支部書記主持會議，就支委會提出的意見進行充分討論和發(fā)表意見，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見；召開黨員大會審議，對兩委會議討論的議題提交全體黨員討論，基本形成一致意見；召開村民代表大會決議，會上按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，通過了確定的議題。“兩公開”，即決議公開和實施結(jié)果公開。將各類惠民政策、財務(wù)收支、工程決算等向村民公開，在無異議的情況下，通過一卡通的形式一次性發(fā)放到位?！耙槐O(jiān)督”，即村民監(jiān)督委員會全程監(jiān)督。在具體工作中做到方案和結(jié)果公開、透明，從而確保各項工作得以順利開展。“四議兩公開一監(jiān)督”工作法的推行，對維護社會穩(wěn)定起到了“助推器”和“調(diào)壓器”的作用，有效解決了村組財務(wù)不公開的問題，增強了村組干部廉潔自律意識，保護了全體村民的合法權(quán)益，維護了農(nóng)村的社會穩(wěn)定。加強農(nóng)村“三資”管理保障群眾利益不受損失。加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源（簡稱“三資”）管理是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的客觀要求，是加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理的重要措施，是改善黨群關(guān)系推進基層黨風廉政建設(shè)的重要途徑。近年來，鹽池縣通過推行“雙代管”（村帳鄉(xiāng)管、組帳村管）、規(guī)范民主理財和財務(wù)公開制度、實行會計電算化等舉措，農(nóng)村集體“三資”管理取得了一定的成效。但也存在著如集體資產(chǎn)來源渠道日益多樣，積累不斷增加；資源開發(fā)利用的重要性更加突出；資產(chǎn)資源的租賃、發(fā)包經(jīng)營已成為農(nóng)村集體經(jīng)濟主要來源和群眾關(guān)注的熱點；在資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃、招投標過程中暗箱操作、以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友；重資金管理而輕資產(chǎn)、資源管理；制度不健全，監(jiān)督不力，業(yè)務(wù)操作流程不規(guī)范等問題，嚴重影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟的健康發(fā)展，影響了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。為此，鹽池縣專門制定出臺了《關(guān)于加強農(nóng)村資金資產(chǎn)資源管理實施意見》，不斷加強農(nóng)村集體“三資”管理制度建設(shè)，強化對農(nóng)村集體“三資”的管理、監(jiān)督和服務(wù)，確保集體“三資”保值增值，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。借助村規(guī)民約等民間自治資源預防化解矛盾糾紛。綜治維穩(wěn)是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性工作，一頭連著群眾利益、一頭連著公共安全。近年來，鹽池縣主動適應經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)，把民間自治資源作為創(chuàng)新社會治理、化解矛盾糾紛、維護和諧穩(wěn)定的重要抓手，充分發(fā)揮“身邊人”作用，通過建立警民聯(lián)系點、建立村級調(diào)解委員會，讓農(nóng)村知法守法的德高望重之人成為化解矛盾、促進和諧的主力軍，通過身邊人說身邊事，努力把矛盾化解在基層、化解在一線、化解在潤物無聲的道德感化中，基本實現(xiàn)了小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、難事不出縣的目標。目前，全縣共組建各級調(diào)委會129個，設(shè)立警民聯(lián)系點110個，聘請人民調(diào)解員1416人，基本形成了以縣政務(wù)服務(wù)中心為“龍頭”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心為基礎(chǔ)，村級便民服務(wù)站為補充的“三級聯(lián)動”便民服務(wù)體系，有力推動了全縣農(nóng)村社會治理工作整體上水平。同時，結(jié)合《公民道德建設(shè)實施綱要》和社會主義榮辱觀的要求，制定了具有地方色彩的《鄉(xiāng)規(guī)民約》和《文明準則》。通過開展“十星級文明戶”、“和諧家庭”、“好黨員”、“好村民”、“好媳婦”、“好婆婆”等評選活動，進一步促進了鄉(xiāng)風文明、社會和諧。狠抓農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)社會公共服務(wù)均等化。加強和創(chuàng)新社會治理必須立足于實現(xiàn)農(nóng)民群眾的基本公共需求，堅持以人為本，切實落實黨和國家的惠民政策，推進基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)人人平等享有發(fā)展成果。鹽池縣將民生改善作為縣委、政府中心工作，以最大精力抓民生、最多資金保民生、最實舉措惠民生，切實解決群眾最盼望、最急需的熱點難點問題。針對貧困群眾渴望從根本上解決長遠發(fā)展的問題，集中力量打好生態(tài)移民和扶貧攻堅 “兩場硬仗”，把居住在既無水源、又無發(fā)展?jié)摿Φ貐^(qū)的7300余名貧困群眾搬了出來，通過整村推進，幫助4萬余名貧困群眾富了起來。針對群眾平等享受優(yōu)質(zhì)教育資源的迫切愿望，實施“三校合一”戰(zhàn)略，高標準建成了鹽池高級中學；在全區(qū)率先設(shè)立縣級教育發(fā)展基金會，每年拿出200萬元重獎優(yōu)秀師生，相繼實現(xiàn)“兩基”“創(chuàng)強”“普高”目標。針對群眾看病貴、就醫(yī)難問題，實施了中醫(yī)院、縣醫(yī)院異地遷建和鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)標準化建設(shè)工程，組織開展了醫(yī)療機構(gòu)負責人競聘上崗，不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，醫(yī)改經(jīng)驗得國務(wù)院肯定。針對城市化進程中遺留的歷史問題，出臺了《關(guān)于解決被征地農(nóng)民有關(guān)問題的意見》、《城市新區(qū)部分村莊農(nóng)宅征收安置方案》，從拆遷安置、社保醫(yī)保、子女就學、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等多方面給予被征地農(nóng)民全區(qū)最優(yōu)厚的政策支持，最大限度地維護了被征地農(nóng)民的根本利益。加快建立完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，做到覆蓋廣，可持續(xù)。多渠道擴大就業(yè)，全方位推動創(chuàng)業(yè)，特別是加強困難群體的就業(yè)援助，進一步提升就業(yè)服務(wù)水平。高度關(guān)注農(nóng)村留守老人、留守婦女、留守兒童等特殊群體的基本生存需求，有針對性地幫助解決特殊困難，多做“雪中送炭”的工作，切實保障他們的基本生活。（二）存在問題