【文章內容簡介】 道德不 可缺少的組成部分。 ① 龔樣瑞 :《文官制度》 ,人民出版社 1985 年版 ,第 5 頁。 ② 《馬克思恩格斯選集》第 4 卷 ,人民出版社 1972 年版 ,第 236 頁。 4 公務員職業(yè)道德是指公務員在依法行使權力或履行公職的過程中應當遵守 的用來調整公務員之間、公務員與行政機關之間、國家與社會之間關系的思想和 行為規(guī)范的總和。簡而言之 ,公務員職業(yè)道德是指公務員在行使公共權力、管理 公共事務、提供公共服務過程中以公平和正義作為基本的價值觀和善惡標準 ,調 整各種利益關系時所必須遵循的道德原則和行為規(guī)范。具體表現(xiàn)為“工作程序、 辦事方法、言行標 準和活動紀律等 ,這構成了公務員從事職業(yè)活動、進行職業(yè)行 ① 為價值選擇的依據(jù)” 。 公務員職業(yè)道德的特征 公務員職業(yè)道德與一般意義上的道德相比具有一定的特殊性 ,因為公務員的 工作都是圍繞公共權力而展開的 ,代表國家和各級政府行使國家權力 ,其職業(yè)行 為直接體現(xiàn)為國家意志。同時 ,公務員的權力是人民賦予的 ,所以公務員的職業(yè) 活動必須代表人民的根本利益 ,體現(xiàn)人民的意愿 ,為人民謀福利。此外 ,由于相 關的行政法律、規(guī)章、制度的介入 ,使公務員職業(yè)道德具有一般道德所不具備的 行政約束和法律制約的色彩。具體來講 ,公務員 職業(yè)道德的特征有 : 第一 ,體現(xiàn)國家意志的政治性。在現(xiàn)代階級社會中 ,人們從事的職業(yè)活動總 是與統(tǒng)治階級的要求有著密切關系 ,而公務員的行政活動更離不開統(tǒng)治階級意志 發(fā)展的軌道而存在。正如美國學者古德諾所說 :“在所有的政府體制中 ,都存在 著兩種主要的或基本的功能 ,即國家意志的表達功能和國家意志的執(zhí)行功能 ,前 者謂之政治 ,后者謂之行政”。因此 ,公務員職業(yè)道德在本質上體現(xiàn)著政治的價 值追求 ,體現(xiàn)著社會利益的分配 ,這種政治屬性要求公務員無論在何種場合 ,都 要具有強烈的政治責任感 ,忠于國家、擁護政府 ,為國家、政府的利益 服務。在 社會主義條件下 ,國家公務員作為人民利益和意志的代表 ,他們掌握的權力從根 本上說是人民賦予的 ,必須用來為人民謀福利。 第二 ,具有法律意義的強制性。對一般行業(yè)的從業(yè)人員而言 ,諸多行為 ,特 別是職業(yè)道德行為 ,主要依靠社會輿論、習慣、良心、信仰來維持和保障實施。 而公務員昀大的職業(yè)特點就在于依法行使公共權力、管理公共事務、維護公共利 益、體現(xiàn)公共意志、協(xié)調公共關系 ,公務員的職業(yè)活動不僅關系到部門和單位利 益 ,更是關系到國家的命運、前途和發(fā)展方向。但是 ,擁有較大自由裁量權的公 務員 ,作為實實在在的個人 ,他 們也有自己的利益需求 ,權力的腐蝕性也易對他 們產生影響。因此 ,很多國家將公務員的道德規(guī)范納入到法律條文之中 ,以法的 ① 王文科 ,韓鐵軍 :《行政倫理》 ,國家行政學院出版社 ,北京 ,2020 年 8 月第 1版 ,第 145 頁。 5 形式固定下來 ,使公務員職業(yè)道德具備了法制化的特點。倘若公務員的職業(yè)行為 偏離了軌道 ,他們不僅會受到道德輿論的壓力 ,更會受到法律的制裁。 第三 ,工作行為的示范性。公務員的職業(yè)道德作為“官德” ,他們的言行對 國民公德和社會風氣有著示范作用。如同西方學者霍爾巴赫曾說 :“再沒有什么 東西能 像政府那樣對人民的風俗習慣產生如此直接的影響”、 “在不道德的國王統(tǒng) 治之下 ,惡德本身也變得高尚起來了”。作為公務員 ,他們的工作面向整個社會 , 他們的一舉一動都牽連著國家、社會和公眾的利益 ,對整個社會都會產生意想不 到的影響。因此 ,公務員成為公眾注意的焦點 ,公務員職業(yè)道德成為社會道德體 系中的主導 ,對整個社會道德、家庭道德和其他職業(yè)道德具有強烈的示范作用 , 引領著社會風尚、影響著社會價值觀的確立?！叭绻淖児竦男袨?,就必須 通過公務員的實際行動為公眾樹立榜樣 ,為社會公眾樹立一個追求崇高理想 ,具 ① 有各 種美德 ,具有人情和人性、節(jié)儉等特征的高尚道德人格” 。 (三 )公務員職業(yè)道德法制化 公務員職業(yè)道德法制化的界定 所謂公務員職業(yè)道德法制化 ,就是指立法機關借助立法程序將公務員都應該 而且必須做到的基本道德要求以法律的、國家意志的形式表現(xiàn)出來 ,使之規(guī)范化、 制度化 ,并以國家強制力保證它有效實施的活動。這里所說的法律 ,既包括擁有 立法權的國家機關依照立法程序制定的規(guī)范性文件 ,也包括具有法律效力的解 釋及其行政機關為執(zhí)行法律而制定的規(guī)范性文件 (如規(guī)章 ) 。道德法制化后 , “道 德就被賦予了法律的形式 ,獲得 了正當性、嚴格性、合法性的依據(jù)和強制性的實 現(xiàn)力量 。法律融入道德的內容 ,獲得了以社會輿論為基礎的意志和情感動力 ,有 ② 助于提高其調節(jié)效果” 。 公務員職業(yè)道德法制化的原則 公務員職業(yè)道德法制化后 ,道德規(guī)范就上升為法律規(guī)范 ,它不僅具有道德性 而且還呈現(xiàn)出法律性。但在公共行政領域 ,并不是所有的道德規(guī)范都能夠上升為 法律規(guī)范 ,公務員職業(yè)道德的法制化不是無限度的 ,而是要以一定的原則為指導。 第一 ,適“度”原則。法律是由道德發(fā)展而來的 ,法律依賴于道德 ,但并不 是所有的道德都可以通過法制化使之得到遵守 ,法律 只能攝取道德昀低要求的內 ① 普永貴 : 《行政倫理道德制度化 :公務員角色和責任實現(xiàn)的必然》 ,天水行政學院學報 ,2020 年第 1 期總 第 49 期 ,第 40 頁。 ② 饒俊新 :《我國公務員職業(yè)道德建設路徑的再選擇》 ,行政論壇 ,2020 年 7月 ,第 60 頁。 6 容。如果盲目夸大法制化的作用 ,將會取得適得其反的效果。公務員職業(yè)道德可 以上升為法律的條件是 :其一 ,必須是對社會具有普遍影響的行為樣態(tài) 。其二 , 必須是所有公務員都能夠做到的行為標準。因為公務員所處的工作領域不同 ,所 遵守的職業(yè)道德也千差萬別 ,但能夠 上升為法律的職業(yè)道德 ,必須是具有普遍約 束力且對社會生活能夠產生重要的影響。其次 ,因為“道德要求的高低與信守道 ① 德的人數(shù)呈現(xiàn)出相反的趨勢。道德要求越高 ,達到這一要求的人越少” 。如果 將較高的道德要求上升為法律 ,那么大量的公務員就會因為無法達到法律規(guī)定而 受到懲罰 ,法律也就失去了調控公務員職業(yè)活動的必要性。因此 ,道德雖然可以 法制化 ,但法制化的范圍又是有限的 ,強調道德法制化就要遵循適“度”原則。 第二 ,一切從實際出發(fā)的原則。每個國家公務員職業(yè)道德法制化道路形式各 異、各具特色 ,并積累了很多有益經(jīng)驗。我 國在進行公務員職業(yè)道德法制化建設 的過程中 ,不能照搬照抄國外的發(fā)展模式 ,而應立足我國國情 ,走出具有中國特 色的道德法制化道路。從歷史來看 ,我國具有濃厚的“道德教化”和“人治”的 色彩 ,并且對當今社會影響深刻。所以 ,我們不能像西方國家那樣 ,過分強調、 依賴法治 ,而應該尊重我國的傳統(tǒng)和現(xiàn)實 ,堅持不懈地加強社會主義法制和道德 建設 ,堅持依法治國和以德治國并舉 ,將道德作為法律的有益補充 ,促進法律的 實施。其次 ,我國正處在政治體制和經(jīng)濟體制的轉軌時期 ,公務員的價值觀念、 德性水平和行為方式等出現(xiàn)了很多新變化和新特點。因此 ,我們在制定公務員職 業(yè)道德的法律法規(guī)時 ,必須根據(jù)時代特點和社會發(fā)展的需要對公務員提出相應的 職業(yè)道德方面的要求。 第三 ,促進依法行政的原則。公務員作為行政機關的重要構成要素 ,雖然不 具備獨立的法律人格 ,但公務員卻是行政權力的具體實施者。公務員依法行政有 利于防止行政權力的缺失和濫用 ,有利于保障人民群眾的權利和自由 ,有利于增 強政府的權威 ,有利于推進社會主義民主法制建設。因此 ,公務員依法行政能力 的強弱直接影響著行政機關依法行政的水平和執(zhí)政為民原則的落實。 近年來 ,公 務員依法行政能力有了很大提高 ,但隨著現(xiàn)代行政管理范圍的日益擴大和管理事 務的日益增多 ,依法行政工作還存在不少問題。例如目前熱議的城管暴力執(zhí)法事 件 ,這正是違反依法行政理念的現(xiàn)實表現(xiàn)。因此 ,在公務員職業(yè)道德法制化的過 程中 ,一定要秉承依法行政的原則 ,增強公務員法制觀念 ,樹立依法行政的正確 態(tài)度 ,提高依法行政的水平。 ① 陳章龍 :《當代中國思想道德體系論》 ,南京師范大學出版社 ,2020 年 12 月第 1 版 ,第 200 頁。 7 第四 ,促進廉政的原則。公務員職業(yè)道德的法制化建設應該充分考慮促進公 務員的廉政建設。廉政建設對于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、維護政 府形象具有十分重要的意義 ,公正廉潔也是對我國公務員隊伍建設的基本要求。 隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和改革開放的逐漸深入 ,公私不分、假公濟私、損公肥私的 事情屢見不鮮 ,拜金主義、享樂主義、個人主義盛行 ,這不僅會導致政府危機 , 甚至會危及社會主義現(xiàn)代化建設和社會的穩(wěn)定。因此 ,公務員職業(yè)道德的法制化 建設必須包括克己奉公、清正廉明