【正文】 治階級(jí)意志 發(fā)展的軌道而存在?！叭绻淖児竦男袨?,就必須 通過(guò)公務(wù)員的實(shí)際行動(dòng)為公眾樹(shù)立榜樣 ,為社會(huì)公眾樹(shù)立一個(gè)追求崇高理想 ,具 ① 有各 種美德 ,具有人情和人性、節(jié)儉等特征的高尚道德人格” 。道德要求越高 ,達(dá)到這一要求的人越少” 。因此 ,在公務(wù)員職業(yè)道德法制化的過(guò) 程中 ,一定要秉承依法行政的原則 ,增強(qiáng)公務(wù)員法制觀(guān)念 ,樹(shù)立依法行政的正確 態(tài)度 ,提高依法行政的水平。具體而言 ,它們二者之間的 內(nèi)在聯(lián)系表現(xiàn)為 : (一 )法律與道德相輔相成 二者同源且目標(biāo)相同。 ② 謝志輝 :《淺析法律與道德的關(guān)系》 ,哈爾濱學(xué)院學(xué)報(bào) ,2020 年第 23 卷第 10期 ,第 26 頁(yè)。法律不僅 對(duì)各個(gè)領(lǐng)域的規(guī)范要求和操作程序以及人們的權(quán)利 、義務(wù)等都作出了詳細(xì)的規(guī) 定 ,而且還可以借助法庭、監(jiān)獄等國(guó)家機(jī)器為代表的物質(zhì)力量來(lái)保證其實(shí)施 ,倘 若有人違反法律 ,就會(huì)受到懲罰 ,付出沉重的代價(jià)。新加坡作 為公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)比較完善的亞洲國(guó)家 ,它積極融合了西方的“法治”思想 , 制定了《公務(wù)員指導(dǎo)手冊(cè)》 ,對(duì)各個(gè)部門(mén)公務(wù)員的言行舉止、工作紀(jì)律、政治行 為都作出明確、嚴(yán)格的規(guī)定。 1992 年美國(guó)政府又出臺(tái)了《行政部門(mén)雇員道德行為準(zhǔn)則》 ,對(duì)公務(wù)員的十四項(xiàng)具體行 為作出了詳細(xì)規(guī)定。 三、我國(guó)公務(wù)員職業(yè)道德法制化的緊迫性 (一 )公務(wù)員所處的特殊地位迫切需要公務(wù)員職業(yè)道德法制 化 與其他職業(yè)相比 ,公務(wù)員所處的地位非常特殊。而為了有效預(yù)防和制止角色之間的沖突 , 努力謀求公共利益的昀大化 ,必須對(duì)公務(wù)員的職業(yè)道德作出特殊規(guī)定 ,使其具有 更強(qiáng)的約束力 ,而法制化正是一條切實(shí)可行的道路 。因?yàn)榈燃?jí)分明的科層制還廣泛存在于我國(guó)現(xiàn)在的行政體系中 ,對(duì)上級(jí)負(fù) 責(zé)與為下級(jí)服務(wù)都是公務(wù)員的職責(zé)與義務(wù)。 在政府道德規(guī)范管理局之下還設(shè)立了教育辦公室 ,負(fù)責(zé)公務(wù)員的培訓(xùn)、道德調(diào)查 等工作 ,在每個(gè)部門(mén)中設(shè)立“道德官” ,來(lái)專(zhuān)門(mén)管理本部門(mén)公務(wù)員的職業(yè)道德問(wèn) 題 ,并提供他們的道德和財(cái)務(wù)報(bào)告。但是 ,公務(wù)員道德失范問(wèn)題依然存在 ,并在 1921 年發(fā)生了著名的“茶壺園頂”事件 ,于是美國(guó)第一部明確規(guī)定公務(wù)員職業(yè)道德的 法規(guī) ??《政府機(jī)構(gòu)道德法規(guī)》出臺(tái)了。 二、公務(wù)員職業(yè)道德法制化已成為當(dāng)今世界的發(fā)展趨勢(shì) (一 )世界各國(guó)掀起公務(wù)員職業(yè)道德法制化的浪潮 作為公務(wù)員制度的重要組成部分 ,公務(wù)員職業(yè)道德一直以來(lái)備受世界各國(guó)的 重視。因此 ,法律“只 能規(guī)定昀起碼的行為要求 ,而道德可以解決人們精神生活和社會(huì)行為中更高層次 的問(wèn)題。首先 ,道德為法律的順利實(shí)施鳴鑼開(kāi)道。本文對(duì)國(guó)內(nèi)外不同國(guó)家 和地區(qū)的公務(wù)員職業(yè)道德法制化建 設(shè)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了橫向比較 ,把握其相同和不同之處 ,為我國(guó)公務(wù)員職業(yè)道德的法 制化建設(shè)提供了選擇。公務(wù)員依法行政有 利于防止行政權(quán)力的缺失和濫用 ,有利于保障人民群眾的權(quán)利和自由 ,有利于增 強(qiáng)政府的權(quán)威 ,有利于推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)。公務(wù)員職業(yè)道德可 以上升為法律的條件是 :其一 ,必須是對(duì)社會(huì)具有普遍影響的行為樣態(tài) 。公務(wù)員的職業(yè)道德作為“官德” ,他們的言行對(duì) 國(guó)民公德和社會(huì)風(fēng)氣有著示范作用。 公務(wù)員職業(yè)道德的特征 公務(wù)員職業(yè)道德與一般意義上的道德相比具有一定的特殊性 ,因?yàn)楣珓?wù)員的 工作都是圍繞公共權(quán)力而展開(kāi)的 ,代表國(guó)家和各級(jí)政府行使國(guó)家權(quán)力 ,其職業(yè)行 為直接體現(xiàn)為國(guó)家意志。凡在法律上無(wú)‘國(guó)家工作人員’身份的便不是文官。穩(wěn)定是 改革和發(fā)展的前提 ,特別是當(dāng)我們進(jìn)入構(gòu)建和諧社會(huì)的新時(shí)期 ,穩(wěn)定更是具有特 殊意義。但是 ,目前我國(guó)關(guān)于公務(wù)員職業(yè)道 德方面的研究還不是很多 ,對(duì)公務(wù)員職業(yè)道德法制化建設(shè)研究的更是鳳毛麟角。在 2020 年《昀高人民 檢察院工作報(bào)告》中指出 :“在深入推進(jìn)治理商業(yè)賄賂工作中 ,立案?jìng)刹樯婕皣?guó) 家工作人 員的商業(yè)賄賂犯罪案件 10218 件 。通過(guò)種種 嘗試 ,公務(wù)員職業(yè)道德的法制化道路被眾多國(guó)家采納并日益完善。作為行使 行政權(quán)力主體的公務(wù)員 ,“不能簡(jiǎn)單地為自我實(shí)現(xiàn)而工作 ,而是以增加公共福利 的方式為公民服務(wù) ,他們作為公民利益的忠實(shí)代表 ,要一切以公眾的福利為重。在此期間 ,也出現(xiàn)了眾多關(guān)于公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的學(xué) 術(shù)性論文 ,比如姚瑤在《論公務(wù)員道德素質(zhì)的法制化》一文中闡述了公務(wù)員職業(yè) 道德法制化的可能性和必要性 ,提出了公務(wù)員職業(yè)道德法制化的具體思路 。在新的歷史時(shí)期下 ,在公共管理領(lǐng)域出現(xiàn) 了權(quán)錢(qián)交易、貪污腐敗等道德滑坡現(xiàn)象 ,極大的阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。 3 好習(xí)慣。 4 公務(wù)員職業(yè)道德是指公務(wù)員在依法行使權(quán)力或履行公職的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守 的用來(lái)調(diào)整公務(wù)員之間、公務(wù)員與行政機(jī)關(guān)之間、國(guó)家與社會(huì)之間關(guān)系的思想和 行為規(guī)范的總和。 5 形式固定下來(lái) ,使公務(wù)員職業(yè)道德具備了法制化的特點(diǎn)。 ② 饒俊新 :《我國(guó)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)路徑的再選擇》 ,行政論壇 ,2020 年 7月 ,第 60 頁(yè)。因此 ,我們?cè)谥贫ü珓?wù)員職 業(yè)道德的法律法規(guī)時(shí) ,必須根據(jù)時(shí)代特點(diǎn)和社會(huì)發(fā)展的需要對(duì)公務(wù)員提出相應(yīng)的 職業(yè)道德方面的要求。 二研究方法 文獻(xiàn)分析法。只是在維護(hù)基本社會(huì)秩序所必須的條件下 ,法 才會(huì)強(qiáng)制執(zhí)行 ② 昀低限度的公共道德 ,如勿殺人、勿盜竊、勿詐騙等等” 。而法律卻只表現(xiàn)為對(duì)一定行為的禁止 或者肯定 ,判斷人們的行為是合法還是違法 ,對(duì)是否構(gòu)成犯罪以及違法犯罪所達(dá) 到的程度和后果等作出相應(yīng)的評(píng)判。 10 的作用為“禁于已然之后” ,而道德的作用則是“禁于 將然之前”。 (二 )美國(guó)公務(wù)員職業(yè)道德法制化的具體措施 作為建立公務(wù)員制度比較早的美國(guó) ,一直以來(lái)就非常重視公務(wù)員的職業(yè)道德 問(wèn)題 ,并在不斷克服公務(wù)員道德失范問(wèn)題的實(shí)踐中 ,逐 步的摸索和完善公務(wù)員職 業(yè)道德法制化的措施。 第三 ,公務(wù)員職業(yè)道德法制化建設(shè)的專(zhuān)門(mén)化、職業(yè)化和民間化。因此 ,公務(wù)員“既有責(zé)任為社會(huì)公眾提供服務(wù) ,同時(shí)作為公眾中 ② 的一員又有權(quán)利接受服務(wù)” ,追求個(gè)人利益的昀大化。馬克思也曾經(jīng)指出 :“人們首先必須吃、穿、住、行 ,然后才能從事政 治、科學(xué)、藝術(shù)、宗教等活動(dòng)”。既要承擔(dān)公共 領(lǐng)域的職責(zé) ,又要擔(dān)負(fù)起私人領(lǐng)域的責(zé)任。美國(guó)為預(yù)防公務(wù)員的貪污腐敗 問(wèn)題 ,特別制定了反行賄受賄制度 ,對(duì)行賄和受賄行為都作出了明確規(guī)定 :“任 何直接或者間接給予政府工作人員賄賂以影響政府法案的制定或者欺詐政府財(cái) 產(chǎn)的個(gè)人或者組織 ,都要受到懲罰 。并且在這些法律、法規(guī)中 ,幾乎對(duì)公務(wù)員行政行為與作風(fēng)的各個(gè)方面均 作了一些強(qiáng)制性的規(guī)定?？偠灾?,道德重在約束人的心靈 ,法律重在規(guī)范人的行為。同時(shí) ,由于違背道德的代價(jià)也是非常低廉的 ,所以違德現(xiàn)象非常普遍。特別是在社會(huì)主義條件 下 ,法律和道德都是為了維護(hù)和鞏固無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益 ,二者的有機(jī)統(tǒng)一是市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)得以 健康發(fā)展的有力保障 ,是現(xiàn)代行政管理有效性的必備條件和前提 ,是完善 法治社會(huì)的根本方略。公務(wù)員職業(yè)道德的法制化建設(shè)應(yīng)該充分考慮促進(jìn)公 務(wù)員的廉政建設(shè)。 第二 ,一切從實(shí)際出發(fā)的原則。道德法制化后 , “道 德就被賦予了法律的形式 ,獲得 了正當(dāng)性、嚴(yán)格性、合法性的依據(jù)和強(qiáng)制性的實(shí) 現(xiàn)力量 。在 社會(huì)主義條件下 ,國(guó)家公務(wù)員作為人民利益和意志的代表 ,他們掌握的權(quán)力從根 本上說(shuō)是人民賦予的 ,必須用來(lái)為人民謀福利。據(jù)此 可知 ,各級(jí)黨委、人大、行政、政協(xié)、審判、檢察、民主黨派機(jī)關(guān)等履行公職的 工作人員都被納入了公務(wù)員的范疇。 第四 ,對(duì)公務(wù)員職業(yè)道德法制化的研究是保證公務(wù)員遵守職業(yè)道德的需要。如果僅僅依靠思想道德教育、黨性的鍛煉和修養(yǎng)等軟性約束已遠(yuǎn)遠(yuǎn) 不能滿(mǎn)足依法行政的需要。一方面可以為懲治道德失范提供法律依據(jù) ,另 一方也可以為公務(wù)員提供具體的道德準(zhǔn)則。第二章開(kāi)始探討公 務(wù)員職業(yè)道德法 制化的必要性 ,分別從理論和現(xiàn)實(shí)來(lái)論證我國(guó)公務(wù)員職業(yè)道德法制化的必要性 , 為我國(guó)公務(wù)員職業(yè)道德法制化提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。 第一章緒論 ,主要介紹了研究的緣起和意義、研究思路及研究方法 ,還對(duì)公 務(wù)員、公務(wù)員職業(yè)道德和公務(wù)員職業(yè)道德法制化的概念等進(jìn)行了界定 ,為下文公 務(wù)員職業(yè)道德法制化的論述提供了理論基礎(chǔ)。所以 ,為了公務(wù)員能夠更好的遵守職業(yè)道德 ,減少行為失范 , 我們有必要尋求公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的新武器 ??公務(wù)員職業(yè)道德的法制化 ,賦 予職業(yè)道德一種普遍的強(qiáng)制力量。特別是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn) 型 ,官僚主義、貪污受賄、以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象的滋生、蔓延 ,對(duì)依法行政提出 了 嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。各 級(jí)公務(wù)員作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的重要力量 ,職業(yè)道德的法制化有助于 提高他們的職 業(yè)道德素質(zhì) ,促進(jìn)公共權(quán)力的正確行使和提高他們服從國(guó)家和人民利益的自覺(jué) 性?！币婪男泄?、納入行政 編制、由財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利三者缺一不可 ,只有同 時(shí)具備才是中國(guó)公務(wù)員。因此 ,公務(wù)員職業(yè)道德在本質(zhì)上體現(xiàn)著政治的