【文章內(nèi)容簡介】 委托代建對工程的勘察設計、監(jiān)理、施工以及驗收等環(huán)節(jié)進行全程管理，但在實際操作中，卻處處約束代建的權利，甚至發(fā)生跳過代建和監(jiān)理而直接指揮施工單位的現(xiàn)象，造成了代建單位“代而不建”的局面，使代建人的處境異常尷尬，代建單位無法行使相關權利和履行相關職責，給工程建設的順利開展造成阻力，使工程建設無法按正常程序運作。為此，省水利水電工程局多次與業(yè)主交涉，但因來自地方政府特別是一些行政領導的壓力，事情最后均不了了之。在浙東引水項目蕭山樞紐工程中，省水利水電工程局直接與浙江省政府簽訂了代建合同，對該工程進行全過程、全方位管理，包括工程建設以及移民安置、征地拆遷等，這種模式對代建單位造成了很多的工作量，特別是移民安置和征地拆遷工作，因中國的國情使然，該項工作如果沒有地方的配合，很難進行下去，因此該項工作消耗了代建單位很多的精力和人力，使代建單位的優(yōu)勢無法充分發(fā)揮，限制了其能力的施展。而在其它幾個項目，如樂清市白石水庫除險加固工程和鐘前水庫除險加固工程中，省水利水電工程局與業(yè)主方簽訂了代建合同，并以工程建設指揮部工程管理科的形式參與進業(yè)主方，作為業(yè)主方的一部分開展工作，對工程建設實施管理這一塊實行全權負責，實現(xiàn)了代建單位與業(yè)主方的資源整合和優(yōu)勢互補。該模式中，業(yè)主方負責處理移民安置、征地拆遷等工程外環(huán)境的協(xié)調(diào)工作，而代建方則負責工程建設管理的工作，使代建單位的能力和優(yōu)勢得到充分施展，從而保證了工程建設的順利有效的實施。綜上所述，在目前形勢下，浙江省大中型水利工程建設如采用代建制進行管理的，宜采用上述第三種模式，即代建方以工程建設指揮部工程管理科的形式參與進業(yè)主方，對項目建設的全過程進行管理。 代建組織機構(gòu)的性質(zhì)根據(jù)我單位一系列代建工程的經(jīng)驗總結(jié)，代建機構(gòu)還是以事業(yè)單位為好。事業(yè)性質(zhì)的建設管理單位，不以盈利為目的且具有很強的獨立性，在項目建設實施中并沒有自身特殊的利益，為政府把關和節(jié)約項目投資資金的責任心相對更強，更適合充當項目建設實施階段的責任主體或項目法人。[9]很顯然，事業(yè)性質(zhì)的建設管理單位為非盈利性機構(gòu)，政府可直接核定其事業(yè)經(jīng)費，從而減少項目建設管理費支出；而企業(yè)性質(zhì)的代建機構(gòu)，需要通過實施項目管理活動獲得利潤，因此政府所需支付的項目建設管理費要高得多。對政府投資項目實行集中統(tǒng)一管理的發(fā)達國家和地區(qū)，有一個突出特點，就是代建機構(gòu)的規(guī)模都比較龐大，如香港工務局，下轄7個專業(yè)署，擁有約兩萬公務員；又如加拿大的公共工程和政府服務部，下轄5個地區(qū)辦公室，；再如，美國負責公共建筑建設和管理的聯(lián)邦總務署。從國內(nèi)的情況看，目前實行政府投資項目集中管理的地區(qū)，代建機構(gòu)的規(guī)模普遍太小。據(jù)調(diào)查，深圳市寶安區(qū)建設工務局正式編制為33人；珠海市政府投資建設工程管理中心正式編制只有20人；安徽省公益性項目建設管理中心則只有15人；浙江省水利水電工程局建設管理中心在編人員只有22人；除去行政后勤人員，這些代建機構(gòu)的專業(yè)項目管理人員就更少。過小的規(guī)模對這些代建機構(gòu)有效或高效履行建管職責形成了巨大的挑戰(zhàn)。由于一個專業(yè)人員有效管理工程的能力和精力是有限的，因此既定人員規(guī)模的代建機構(gòu)的管理能力也是有限的。與發(fā)達國家和地區(qū)相比，我國各地設立的政府投資項目代建機構(gòu)的人員規(guī)模明顯偏小，而承擔的建管任務普遍偏重。建議，今后應該逐步擴大代建機構(gòu)人員規(guī)模，至少在事業(yè)經(jīng)費核定上適當加大投入，以使其能聘用一些非事業(yè)編制或臨時性的專業(yè)項目管理人員。同時，代建單位應具備以下幾個條件：一要有綜合水利工程勘察、設計、監(jiān)理、施工、招標代理、工程造價咨詢等一項或多項資質(zhì)且具有從事過水利工程項目管理的業(yè)績；二要有滿足水利工程項目管理需要的專業(yè)技術人員；三要有符合現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。目前，浙江省水利廳正在考慮在全省水利系統(tǒng)范圍內(nèi)推廣工程項目管理代建制，同時加大對省水利水電工程局建設管理中心的扶持力度。　代建費用分析目前，我國實施代建制的地區(qū)大都對履行代建人職責所獲取的代建費用有原則性規(guī)定，即通過公開招投標方式，按工程投資總額的一定比例確定代建費用， 其總額不超過現(xiàn)行標準的建設單位管理費上限。這一原則雖然已經(jīng)在許多城市中采用，但在實踐中易產(chǎn)生兩方面問題：一是按現(xiàn)行的建設單位管理費標準不能滿足履行代建工作的需要，導致代建制度難以推進?，F(xiàn)行的建設單位管理費是指建設工程從立項、籌建、建設、聯(lián)合試運轉(zhuǎn)、竣工驗收交付使用及評估等全過程管理所需的費用，包括建設單位開辦費和建設單位經(jīng)費。代建人的費用支出與建設單位管理費相比，其雖然可免除開辦費，但需要支付擁有高智能、高技術管理人員的較高人工成本和代建工作的風險費用，因此代建費用總額限定在建設單位管理費以內(nèi)并無理論依據(jù)。二是在我國信用機制和擔保機制不健全的情況下，會出現(xiàn)代建人在代建工作投標中無序競爭的現(xiàn)象，使代建費一降再降。如廈門市某代建人中標的代建費僅占項目總投資的017%。代建費用的非理性競爭，將使代建人的風險轉(zhuǎn)嫁到工程建設目標實現(xiàn)的比例上，以致阻礙代建制的發(fā)展。在代建制推行初期，為了避免出現(xiàn)上述兩種傾向，保證制度的順利實施，應對代建費采用適當寬松政策。首先，應根據(jù)工程投資規(guī)模、技術難度和建設風險等因素確定代建費的下限，要求代建人的代建費包括一筆風險補償費用；其次， 代建人的選擇應優(yōu)先考慮代建方案和技術管理人員的經(jīng)驗和素質(zhì)，而不是代建費用，不鼓勵采用最低價中標評審方法，避免惡性競爭；第三，建立嚴格的代建人淘汰機制，避免代建人通過降低項目管理水平來減少代建成本，降低代建費用。在浙江省水利工程代建取費中，通常以監(jiān)理費為基準，比監(jiān)理費略高。同時代建費用在項目概算中沒有單獨立項，因此在實際操作過程中，往往在建設管理費中開支，造成地方業(yè)主普遍對代建制存在看法甚至阻擾代建制的推行。因此建議對概算編制項目進行調(diào)整，增加代建費用一欄，可以放入建設管理費中，作為一子項列出。 機構(gòu)班子人員的選配在為項目選配人員時，項目負責人是關鍵，因其承擔著部分工程總指揮的職能，是工程能否順利實施的首要保障。項目負責人宜由一定職務、級別的領導或?qū)＜覔?，這樣可以保證其權威性、領導性。在臨海市牛頭山水庫除險加固工程建設管理處中，就是由原浙江省水利水電工程局謝錦發(fā)局長親自掛帥，部門主任任副職，在處理一些工程中出現(xiàn)的問題時，起了決定性的作用，特別是一些重大問題的處理上，如施工準備階段圍堰的防滲問題現(xiàn)場處理，甚至有一錘定音的效果，為水庫的按時蓄水贏得時間。機構(gòu)班子成員選配應考慮專業(yè)結(jié)構(gòu)、專業(yè)職稱及年齡層次的合理性，考慮其管理職能，宜多選用中高級以上人才。在臨海市牛頭山水庫除險加固工程建設管理處中，就配備了處長一名，副處長兩名，項目總工一名，投資控制工程師、質(zhì)量控制工程師、進度控制工程師各一名。其中，高級職稱人數(shù)占50%，中級職稱人數(shù)占50%，%，%。該人員組成，很好地兼顧了計劃決策和現(xiàn)場管理兩方面的工作，在臨海市牛頭山水庫除險加固工程建設管理過程中，發(fā)揮了積極的作用，取得了較好的效果。 小結(jié)綜上所述，本人認為：在目前的國情下，水利工程代建制應用模式應以依靠當?shù)厥〖壦鞴懿块T，以工程指揮部工程管理科的形式參與進業(yè)主方的方式為妥。其組成人員應以中高級職稱人員為主，以充分發(fā)揮其參謀和決策作用。同時，在代建制的取費方面，國家應給于適當補助。第四章：水利工程建設代建制的有效性分析 目前水利建設管理工作存在的問題水利建設管理工作面臨很多問題，特別是在近幾年的稽察、審計、檢查中，集中暴露了一批突出的問題。歸納起來，問題主要分為三類：一是政策性不協(xié)調(diào)以及法規(guī)不健全的問題，有些涉及到深層次體制、機制問題。如項目法人單位事業(yè)、企業(yè)性質(zhì)問題，施工、監(jiān)理企業(yè)政企脫鉤問題，建設 “同體”問題等；二是市場主體有法不依、有章不循，法律法規(guī)、標準執(zhí)行不嚴格的問題。如挪用、套取國有資金問題，轉(zhuǎn)包與違法分包問題，偷工減料、弄虛作假問題等；三是行政監(jiān)督檢查不到位，執(zhí)法不嚴的問題。如質(zhì)量監(jiān)督、招投標監(jiān)督不到位問題。[4] 水利工程建設實行代建制的有效性分析 根據(jù)目前我國的國情，社會主義各項事業(yè)尚處于起步階段，水利工程建設與管理也不例外，這就決定了水利建設管理必將有一個長期的探索階段和過渡過程。 代建制度是比建設項目法人負責制度更為進步的一種制度形式，它起到了對市場競爭主體缺位的補充作用計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，政府投融資的水利工程建設項目均出現(xiàn)了不同程度的投資主體缺位（或不到位）的情況。多數(shù)水利工程建設項目業(yè)主并不是工程建設管理的專業(yè)從業(yè)單位