有關(guān)基本建設(shè)工程成本控制研究(編輯修改稿)
2025-07-22 01:02 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 是地方利益和部門利益作祟的重要表現(xiàn)。它嚴(yán)重?fù)p害了國家利益，占用和浪費社會資源，擾亂了國家建設(shè)資金的安排，必須通過工程成本控制來監(jiān)督這種行為的發(fā)生。另一方面通過工程成本控制可以有效地治理貪大求洋的現(xiàn)象，打擊和抑制擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的違規(guī)做法。（三）、嚴(yán)肅預(yù)算紀(jì)律，重塑法律威嚴(yán)的需要各級財政預(yù)算是經(jīng)過各級人民代表大會審核批準(zhǔn)的具有法律效力的控制目標(biāo)，基本建設(shè)投資預(yù)算作為預(yù)算支出的重要組成部分，理應(yīng)得到嚴(yán)格的控制與執(zhí)行。現(xiàn)實中基本建設(shè)超概形成慣例的不正?，F(xiàn)象必須通過工程成本控制進行扭轉(zhuǎn)。（四）、避免返工浪費、合理使用國家資源的需要。只有基本建設(shè)工程一切按概算執(zhí)行才能杜絕邊設(shè)計邊施工邊修改的錯誤做法，把一切調(diào)查研究、方案設(shè)計、分析計算等工作都放在可行性研究階段，放在擴初設(shè)計和概算編制之前，有效避免實施過程中的許多返工現(xiàn)象。強調(diào)在實施過程中一切以概算為中心，不發(fā)生過大的偏離現(xiàn)象，是控制工程成本的有效措施。三、加強基本建設(shè)工程成本控制的措施要改善基本建設(shè)工程成本控制現(xiàn)狀，減少貪污和浪費，就必須不斷總結(jié)經(jīng)驗，推廣各地的一些行之有效的做法，強化基本建設(shè)工程的成本控制。（一）、推廣和完善《財務(wù)監(jiān)理》制度早在2001年10月上海市財政局就印發(fā)了《上海市財政性基本建設(shè)項目財政財務(wù)監(jiān)督管理暫行辦法》（滬財建[2001]101號文），明確了財務(wù)監(jiān)理的定義、范圍、作用、依據(jù)、形式、內(nèi)容及工作要求等方面的規(guī)定。該辦法通過近十年的實施，取得了顯著的成效，值得全國推廣。筆者依據(jù)上述《辦法》的規(guī)定，先后從事過三四個大中型基本建設(shè)項目的財務(wù)監(jiān)理工作，執(zhí)行結(jié)果基本都能做到投資總額不超概算，操作中有許多經(jīng)驗值得總結(jié)。關(guān)于財務(wù)監(jiān)理工作中需要注意的重要節(jié)拍節(jié)點，筆者在后面將作一一介紹。（二）、規(guī)范和細化工程概算的編制要求雖然工程概算編制有個初步統(tǒng)一的要求，即將工程投資分為建安工程費用、其它建設(shè)費用和預(yù)備費三部分，簡稱一類費用、二類費用和預(yù)備費。但工程概算編制一方面對總體工程和單體工程如何劃分與細化沒有明確；另一方面建安工程費用中的基礎(chǔ)工程和結(jié)構(gòu)工程、內(nèi)裝修和外裝璜工程、機電設(shè)備采購機電設(shè)備安裝工程等等是否需要分別細化概算也沒有明確要求。因此工程概算的編制粗細不一，實施中難以控制執(zhí)行，必需加以規(guī)范。（三）、修改和補充現(xiàn)有《國有建設(shè)單位會計制度》現(xiàn)有《國有建設(shè)單位會計制度》是1995年10月在原制度的基礎(chǔ)上修訂的，實施已有十幾年，并且隨著時間的推移和客觀要求的變化，對其中一些條款的修改和補充成為必要。一是隨著土地價值的急劇上升，土地資源成本在工程成本中所占的比例不斷上升，土地使用權(quán)出讓金，征地補償費，動拆遷費，耕地復(fù)墾費等土地資源成本的開支必需建立一定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，支付管理必需加強，審核手續(xù)必需完善。土地資源成本的核算僅作為“待攤投資”科目的一個二級科目目前已不能滿足需要，并且將土地資源成本攤?cè)胄璋惭b設(shè)備極不合理，建議提升為與“建筑安裝工程投資”同級的一級科目核算，同時土地資源成本在交付使用時是分?jǐn)側(cè)敕课萁ㄖ镔Y產(chǎn)還是作為無形資產(chǎn)交付應(yīng)視土地管理方法而定。二是為了加強管理建設(shè)單位在建設(shè)期間用基本建設(shè)投資資金購建自用的固定資產(chǎn)及低值易耗品，建議增設(shè)“建設(shè)期間辦公及生活用固定資產(chǎn)及低值易耗品”科目為一級科目，（簡稱“在用固定資產(chǎn)及低值品”科目），交付使用
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