【文章內(nèi)容簡介】 采取由政府投入1／企業(yè)投入2／3的辦法，對灌區(qū)進行節(jié)水改造，以提高水的利用效率，把節(jié)約的水量有償轉讓給火電廠。這樣火電企業(yè)每投入2元錢就獲得了1立方米水的使用權，解決了工業(yè)發(fā)展用水問題。目前，寧夏有兩個120萬千瓦的火電廠簽訂了協(xié)議，一個電廠的年用水量大體上是2000萬立方米。　　灌區(qū)與火電企業(yè)之間這種有償轉讓水權的方式，改變了以往無償剝奪農(nóng)民用水權益的做法，充分體現(xiàn)了市場的調(diào)節(jié)作用，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟社會效益，實現(xiàn)了“五贏”：一是通過水權轉讓，為電力企業(yè)提供了生產(chǎn)用水，贏得了寧夏區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展；二是企業(yè)用水得到保障，擺脫了制約的“瓶頸”，贏得了發(fā)展空間；三是拓展了水利融資渠道，灌區(qū)工程狀況得到改善，水資源的利用效率和效益得到提高，贏得了水資源的優(yōu)化配置；四是保護了農(nóng)民合法用水權益，輸水損失減少，水費支出下降，為農(nóng)民贏得了經(jīng)濟效益；五是在保障經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，沒有超采地下水資源，沒有超指標使用黃河水，贏得了良好的生態(tài)效益。　　寧夏水權有償轉讓的重大意義在于走出了一條成功解決干旱地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展用水新路。近幾年，黃河來水偏枯，供用水矛盾日趨突出，水資源短缺已成為黃河流域經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”。通過水權轉讓，在農(nóng)業(yè)節(jié)水基礎上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源配置，通過工業(yè)支持農(nóng)業(yè)節(jié)水，農(nóng)業(yè)節(jié)水支持工業(yè)和城市建設，充分提高農(nóng)業(yè)用水效率，保障今后工業(yè)乃至社會發(fā)展用水，是我國北方地區(qū)，尤其是黃河流域經(jīng)濟社會發(fā)展的必由之路?！　《?、水權轉換既可以在企業(yè)和灌區(qū)之間進行，也可以延伸到地區(qū)和地區(qū)之間，整個黃河流域經(jīng)濟結構用水的轉換，還可以跨流域進行流域之間的水權轉換　　到內(nèi)蒙古自治區(qū)調(diào)研時，發(fā)現(xiàn)當?shù)厮畽噢D讓試點工作也正在進行，而且水權轉讓的領域進一步拓展。有三件事給了我深刻的印象。一件是在烏拉特前旗。與寧夏的情況類似，也是通過電廠投資河套灌區(qū)進行節(jié)水改造，灌區(qū)向新建火電廠有償轉讓部分用水權。自治區(qū)領導介紹，他們對該區(qū)域內(nèi)的水資源配置作了通盤規(guī)劃，哪一個取水項目用水權轉換的方式，哪一個用中水回用的辦法，哪一個用別的水源，有總的考慮。我認為，自治區(qū)領導提出了一個很重要的問題，每個地區(qū)都必須認真做好水資源規(guī)劃，總體實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。第二件事是在包頭市。與包頭市領導交談時了解到，該市由于經(jīng)濟社會尤其是工業(yè)加速發(fā)展，迫切要求增加用水量。他們在黃河新修了一個泵站，但批復的取水指標小于實際用水需要，要求按照實際需要增加取水指標。了解到新的水權轉換的有關信息，可以通過投資進行灌區(qū)節(jié)水改造來換取增加水權指標，包頭市領導當即表態(tài)愿意拿5億元用于灌區(qū)節(jié)水改造，換取增加1億立方米的用水指標。這樣等于以5元錢的價格購買一方水的使用權。這給我們一個信號：黃河流域水權可以在區(qū)域之間整體轉換。第三件事。自治區(qū)領導提出，南水北調(diào)東線、中線通水以后，黃河下游幾個省的水資源指標比較多，能否增加內(nèi)蒙古的用水指標。我回答了兩句話：可以增加指標，但增加的水權指標是南水北調(diào)的水權，而不是黃河的水權。也就是說，雖然內(nèi)蒙古用的是黃河水，但要付南水北調(diào)的價錢。自治區(qū)領導認為這種用水指標的轉換有道理，可以接受。因為，新增的水指標是用來發(fā)展工業(yè)，貴一點也能夠承受。這說明，跨流域進行水權轉換也有著現(xiàn)實基礎。　　我認為，以上三件事有著內(nèi)在的邏輯聯(lián)系，說明水權轉換開始在企業(yè)與灌區(qū)之間進行，并逐步探索延伸到流域內(nèi)包頭地區(qū)與其他地區(qū)之間經(jīng)濟結構用水的轉換，延伸到跨流域進行的流域之間的水權轉換。那么，整個黃河流域工業(yè)經(jīng)濟的進一步發(fā)展、城市的擴大，水的來源一定程度上可以通過這種方式加以解決。以前各地缺水了，怎么辦？想到的往往是三件事：修水庫、打井、調(diào)水?，F(xiàn)在通過水權轉換的方式，也能夠解決缺水問題。當然，節(jié)水改造不是無窮的，它有一個總量的概念。但現(xiàn)在至少開始走出一條新路，通過水權轉換的辦法解決水資源短缺問題。因此，我認為對黃河流域來講，水權轉換是解決流域經(jīng)濟社會發(fā)展用水和水資源短缺問題的一把鑰匙?！　∪⑦M行水權轉換，必須加強制度建設，建立健全水權轉讓的政策法規(guī)　　在社會主義市場經(jīng)濟條件下，要做活水資源文章，既要研究技術問題、工程問題，還有很重要的一條，就是要研究制度問題、體制問題。原來我們比較多的是研究生產(chǎn)力的問題，現(xiàn)在要在研究生產(chǎn)力問題的同時，注重研究生產(chǎn)關系問題。通過生產(chǎn)關系的變革和調(diào)整，去促進生產(chǎn)力的發(fā)展，滿足經(jīng)濟社會對水資源的需求?！　〈笠?guī)模、跨行業(yè)、跨地區(qū)，甚至跨流域的水權轉讓，對于提高水資源的利用效率和效益，推動流域和區(qū)域水市場的初步形成，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。但是水權轉讓一定要根據(jù)各地水資源的條件和經(jīng)濟發(fā)展的水平來進行，不能搞一刀切，不能一個模式。目前，水權轉讓還處于試點階段，難免出現(xiàn)這樣或那樣的矛盾和問題，這些矛盾和問題要在實踐中去解決，在探索中去完善。寧夏在水權置換過程中，遇到的很重要的一個問題，就是水權轉讓的年限問題。按照取水許可年限，水權轉讓合同只能訂五年，換取水許可證的時候再續(xù)訂。但對電廠來說，訂五年合同，與電廠的使用年限差距較大，操作起來比較困難。還有一種方式是按照渠道襯砌的使用年限來確定水權轉換年限。一般來說，渠道襯砌的壽命是10年，超過10年需要重新襯砌，因此涉及到水權轉讓的價格問題?，F(xiàn)在投入2．71元錢襯砌渠道獲得1立方米水的使用權，那10年以后渠道襯砌的錢誰付呢？按照這個概念，如果訂10年合同每立方米水投入2．71元，那么訂20年合同，每立方米水使用權的價格應該是5．42元。這樣一分析，可以認為，水權轉換價格的底線應該是投入當?shù)毓こ探ㄔO資金從而獲得水的使用權的價格，而高限應是當?shù)乜缌饔蛘{(diào)水的工程建設價格，那是最高價格。如果超過這個價格，那么需水方就不搞水權轉換，而是考慮跨流域調(diào)水了。市場價應在這中間浮動。另外，價格還需要與時間結合起來考慮。訂的協(xié)議轉讓時間越短，價格相對越低；時間越長，價格相對越高?！　∷畽噢D換的探索是一件十分有意義的事情，在一些地方出現(xiàn)了很好的勢頭。針對當前水權轉讓試點工作的發(fā)展形勢和所面臨的一些問題，有幾個方面的問題需要深入研究，逐步完善?！　〉谝?，加強政府宏觀調(diào)控。水市場是一個準市場，水權轉讓涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)及農(nóng)民利益等問題，情況較為復雜，不能完全由市場調(diào)節(jié)，需要政府和水行政主管部門加強宏觀調(diào)控，逐步利用市場機制，引導水權交易和水市場建立。水權轉換應在當?shù)厮Y源總體規(guī)劃的框架下，按照水資源合理配置的要求進行?！　〉诙魑跏妓畽?。要逐步建立完善兩套指標體系，一套是水資源的宏觀控制體系，一套是水資源的微觀定額體系。有了兩套指標的約束，各個地區(qū)、各個行業(yè)、每一項工作都明確了自己的用水指標和節(jié)水指標，節(jié)水責任就可以層層落實，水權轉讓也就有了基礎，各方權益才能從根本上得到保障。　　第三，規(guī)范水權轉讓行為。各地應從實際出發(fā)，盡快出臺水權轉讓工作指導意見，使水權轉讓規(guī)范進行。要加快水資源綜合規(guī)劃與節(jié)水改造規(guī)劃的編制工作，建立并嚴格執(zhí)行水權轉讓的可行性評價與審批制度等等，以保證水權轉讓有序進行。在水權交易時，必須分析灌區(qū)的節(jié)水潛力，水資源的供給、需求和缺水狀況，從節(jié)約用水、優(yōu)化配置水資源和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構入手，論證水權轉讓的可行性和必要性。灌區(qū)只有節(jié)約出多余的水，才能實施水權轉讓，不能盲目地從事水權交易?！　〉谒模侠泶_定水權轉讓年限。采用灌區(qū)改造等工程措施節(jié)水時，存在工程維護和工程老化等問題。工程老化后節(jié)水功能逐步喪失，渠道需要再次進行更新改造。到底水權轉讓的年限應該是多少，應該綜合考慮工程使用年限等因素來確定?！　〉谖?，科學確定水權轉讓價格。寧夏、內(nèi)蒙古水權轉讓價格是按照節(jié)約單方水所投入的節(jié)水改造費用來確定的。這種定價顯然不能完全反映水資源的價值。水權轉讓的價格至少應該包括工程建設投入、經(jīng)濟生態(tài)補償、更新改造和運行維護費等。各地應盡快研究建立具有可操作性的水權轉讓的價格形成機制。第三部分論大壩與生態(tài)　　“大壩與生態(tài)”是人與自然和諧相處中的一個重要課題，現(xiàn)在社會上對這個問題很關注，爭