泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作面臨的挑戰(zhàn)和發(fā)展前景(編輯修改稿)
2025-07-21 08:26 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 相對容易協(xié)調(diào)。（三）與中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)機(jī)制嚴(yán)重重合中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)是一個(gè)包括貿(mào)易（含貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易）、投資和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作在內(nèi)的全面經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，自啟動(dòng)以來成效顯著，中國與東盟國家間政經(jīng)關(guān)系不斷密切。泛北部灣次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)整體框架下開展的，它必須能在某些領(lǐng)域體現(xiàn)出比中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)機(jī)制更大的優(yōu)越性才能得到充分發(fā)展。然而，從現(xiàn)有的構(gòu)想來看，這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制重合度過高。首先從合作對象來看，新的機(jī)制囊括了除緬甸、老撾之外的8個(gè)東盟國家，在很大程度上與東盟十國沒有多大差別。而且我們知道，東盟是強(qiáng)調(diào)用一個(gè)聲音說話的，由于擔(dān)心招致緬甸和老撾的不滿，東盟本身就不可能對這個(gè)新機(jī)制很重視。其次，從合作領(lǐng)域來看，泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作擬在交通、投資、能源、旅游服務(wù)貿(mào)易等九個(gè)領(lǐng)域內(nèi)開展合作，這些都已經(jīng)包含在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的合作范圍內(nèi)。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)是中國與東盟國家在國家層面的經(jīng)濟(jì)合作，這就決定了它能在更大的程度上調(diào)動(dòng)可利用資源，實(shí)現(xiàn)效益最大化。中央政府在對外經(jīng)濟(jì)交往中有更大的主動(dòng)權(quán)和決定權(quán)，東盟與中國中央政府的雙邊關(guān)系也比泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中多邊關(guān)系更容易協(xié)調(diào)。區(qū)域合作各方要經(jīng)歷復(fù)雜的政策協(xié)調(diào)，投入大量人力物力對項(xiàng)目進(jìn)行必要的可行性研究，展開談判最終才能達(dá)成協(xié)議。為此，過于重疊的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制會(huì)增加各參與方的合作政策制定及執(zhí)行成本。從這一點(diǎn)上來看，泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作在搭乘中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展快車的同時(shí)，在某種程度上也是受到中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)機(jī)制制約的。（四）缺乏各方都感興趣的合作項(xiàng)目和資金、技術(shù)支撐泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作需要巨大的資金投入和技術(shù)支持。泛北部灣區(qū)域除新加坡和中國的廣東和港澳地區(qū)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)外，其它國家和地區(qū)尚處于發(fā)展中國家或地區(qū)之列，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，技術(shù)和設(shè)備也無法滿足預(yù)期合作目標(biāo)的需求。泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作擬以各方政府為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體，以國際組織為促進(jìn)力量。企業(yè)在具體的項(xiàng)目合作上可以充當(dāng)實(shí)施者，但缺乏政府優(yōu)惠政策和財(cái)政投入鮮少有企業(yè)能提供足夠的資金和技術(shù)保證。至于能起到推動(dòng)作用的國際組織，到目前為止似乎還沒有任何有能力的國際組織對泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作表現(xiàn)出亞洲開發(fā)銀行對大湄公河次區(qū)域合作的興趣。東盟國家采取觀望態(tài)度，中國相關(guān)省區(qū)缺乏有執(zhí)行力的領(lǐng)頭羊，泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作關(guān)鍵還是要看中國中央政府能在多大程度上支持它的發(fā)展。誠然，東南亞是中國對外關(guān)系一個(gè)重要門戶，但要做有國際影響力的大國，中國的目光就不能局限于家門口的東南亞，歐美、非洲、亞洲其它地區(qū)等都要“盡收眼底”。況且，中國與東南亞國家間已經(jīng)有中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)這一助推力。換而言之，泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作在中國對外經(jīng)濟(jì)合作中的地位是怎樣的，能否排在前列？中國政府可以為推動(dòng)泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作提供資金和技術(shù)，但是否足夠到維持這一經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的正常運(yùn)作呢？何況一個(gè)僅靠某一國中央政府支持的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是無法長期健康持續(xù)發(fā)展下去的。從中國—東盟區(qū)域內(nèi)的次區(qū)域合作經(jīng)驗(yàn)來看，除去由亞行牽頭，以項(xiàng)目為主導(dǎo)的大湄公河次區(qū)域合作機(jī)制比較成功外，其余的如新廖柔增長三角、新馬泰增長三角、文印馬菲增長區(qū)等次區(qū)域合作都因缺乏資金、技術(shù)支持和可行的具體項(xiàng)目沒有發(fā)揮其合作功能就逐步陷入停頓狀態(tài)。與泛北部灣次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作相比，它們具有地緣優(yōu)勢和更堅(jiān)實(shí)的政治合作基礎(chǔ)，如若泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作無法突破缺乏資金、技術(shù)和具體可行項(xiàng)目的瓶頸制約，它如何才能不重蹈上述次區(qū)域合作失敗的覆轍？（五）無法繞開“南海問題”“南海問題”由來已久，中國與印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、文萊和越南等5個(gè)東盟國家都被牽涉入內(nèi)。早在2002年，中國與相關(guān)東盟5國就簽署了《南海各方行為宣言》，希望在相互諒解的前提下，各自克制在南海的行為，共同維護(hù)南海安全。從宣言簽署至今，關(guān)于南海主權(quán)的爭端仍是此起彼伏，近來部分東南亞國家通過國內(nèi)立法、進(jìn)行宣誓主權(quán)或加強(qiáng)海軍裝備等方式強(qiáng)化了對中國南海礁島的搶占。2008年8月1日，時(shí)任馬來西亞國防部長納吉帶領(lǐng)約八十名馬來西亞記者登上燕子島并對南沙群島燕子島宣示主權(quán)，在巡視馬來西亞駐軍后向隨行媒體指出，馬來西亞在喪失白礁島主權(quán)后，維護(hù)燕子島的主權(quán)更顯重要?！吨袊骜R來西亞不要胡來！》，2009年3月5日，馬來西亞總理巴達(dá)維與海軍司令阿都阿茲加法上將以及陸軍司令到南沙群島的彈丸礁(馬來西亞稱拉央拉央島)，首次以總理的身份宣示馬來西亞“擁有”此片領(lǐng)土。《馬來西亞總理赴南沙彈丸礁宣示“主權(quán)”》，2009年4月27日（馬來西亞海軍建軍75周年），阿都阿茲加法上將談及中國“漁政311”在中國南海專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)巡邏一事表示馬來西亞海軍將根據(jù)其戰(zhàn)略規(guī)定做出反應(yīng)保護(hù)其海域，一旦中國“漁政311”船“入侵”馬來西亞領(lǐng)土，即對其進(jìn)行驅(qū)逐。《馬來西亞海軍司令稱可能用軍艦驅(qū)逐中國漁政船》，2009年2月17日，菲律賓國會(huì)通過“領(lǐng)?；€法案”。該領(lǐng)?；€法案把中國的南沙步伐島礁和黃巖島劃入菲律賓領(lǐng)土，中方提出嚴(yán)正抗議。3月10日，菲律賓總統(tǒng)阿羅約不顧中國的反對，正式簽署“領(lǐng)海基線法”?！斗祁I(lǐng)海基線法引起中國抗議》，《聯(lián)合早報(bào)》，2009年3月
規(guī)章制度相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1