泛北部灣經(jīng)濟合作面臨的挑戰(zhàn)和發(fā)展前景(編輯修改稿)
2025-07-21 08:26 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 相對容易協(xié)調(diào)。（三）與中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)機制嚴重重合中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)是一個包括貿(mào)易（含貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易）、投資和經(jīng)濟技術(shù)合作在內(nèi)的全面經(jīng)濟合作機制，自啟動以來成效顯著，中國與東盟國家間政經(jīng)關(guān)系不斷密切。泛北部灣次區(qū)域經(jīng)濟合作是在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)整體框架下開展的，它必須能在某些領(lǐng)域體現(xiàn)出比中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)機制更大的優(yōu)越性才能得到充分發(fā)展。然而，從現(xiàn)有的構(gòu)想來看，這兩個經(jīng)濟合作機制重合度過高。首先從合作對象來看，新的機制囊括了除緬甸、老撾之外的8個東盟國家，在很大程度上與東盟十國沒有多大差別。而且我們知道，東盟是強調(diào)用一個聲音說話的，由于擔心招致緬甸和老撾的不滿，東盟本身就不可能對這個新機制很重視。其次，從合作領(lǐng)域來看，泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟合作擬在交通、投資、能源、旅游服務(wù)貿(mào)易等九個領(lǐng)域內(nèi)開展合作，這些都已經(jīng)包含在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的合作范圍內(nèi)。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)是中國與東盟國家在國家層面的經(jīng)濟合作，這就決定了它能在更大的程度上調(diào)動可利用資源，實現(xiàn)效益最大化。中央政府在對外經(jīng)濟交往中有更大的主動權(quán)和決定權(quán)，東盟與中國中央政府的雙邊關(guān)系也比泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟合作中多邊關(guān)系更容易協(xié)調(diào)。區(qū)域合作各方要經(jīng)歷復(fù)雜的政策協(xié)調(diào)，投入大量人力物力對項目進行必要的可行性研究，展開談判最終才能達成協(xié)議。為此，過于重疊的經(jīng)濟合作機制會增加各參與方的合作政策制定及執(zhí)行成本。從這一點上來看，泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟合作在搭乘中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展快車的同時，在某種程度上也是受到中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)機制制約的。（四）缺乏各方都感興趣的合作項目和資金、技術(shù)支撐泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟合作需要巨大的資金投入和技術(shù)支持。泛北部灣區(qū)域除新加坡和中國的廣東和港澳地區(qū)經(jīng)濟較發(fā)達外，其它國家和地區(qū)尚處于發(fā)展中國家或地區(qū)之列，經(jīng)濟實力有限，技術(shù)和設(shè)備也無法滿足預(yù)期合作目標的需求。泛北部灣經(jīng)濟合作擬以各方政府為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體，以國際組織為促進力量。企業(yè)在具體的項目合作上可以充當實施者，但缺乏政府優(yōu)惠政策和財政投入鮮少有企業(yè)能提供足夠的資金和技術(shù)保證。至于能起到推動作用的國際組織，到目前為止似乎還沒有任何有能力的國際組織對泛北部灣經(jīng)濟合作表現(xiàn)出亞洲開發(fā)銀行對大湄公河次區(qū)域合作的興趣。東盟國家采取觀望態(tài)度，中國相關(guān)省區(qū)缺乏有執(zhí)行力的領(lǐng)頭羊，泛北部灣經(jīng)濟合作關(guān)鍵還是要看中國中央政府能在多大程度上支持它的發(fā)展。誠然，東南亞是中國對外關(guān)系一個重要門戶，但要做有國際影響力的大國，中國的目光就不能局限于家門口的東南亞，歐美、非洲、亞洲其它地區(qū)等都要“盡收眼底”。況且，中國與東南亞國家間已經(jīng)有中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)這一助推力。換而言之，泛北部灣經(jīng)濟合作在中國對外經(jīng)濟合作中的地位是怎樣的，能否排在前列？中國政府可以為推動泛北部灣經(jīng)濟合作提供資金和技術(shù)，但是否足夠到維持這一經(jīng)濟合作機制的正常運作呢？何況一個僅靠某一國中央政府支持的次區(qū)域經(jīng)濟合作是無法長期健康持續(xù)發(fā)展下去的。從中國—東盟區(qū)域內(nèi)的次區(qū)域合作經(jīng)驗來看，除去由亞行牽頭，以項目為主導(dǎo)的大湄公河次區(qū)域合作機制比較成功外，其余的如新廖柔增長三角、新馬泰增長三角、文印馬菲增長區(qū)等次區(qū)域合作都因缺乏資金、技術(shù)支持和可行的具體項目沒有發(fā)揮其合作功能就逐步陷入停頓狀態(tài)。與泛北部灣次區(qū)域經(jīng)濟合作相比，它們具有地緣優(yōu)勢和更堅實的政治合作基礎(chǔ)，如若泛北部灣經(jīng)濟合作無法突破缺乏資金、技術(shù)和具體可行項目的瓶頸制約，它如何才能不重蹈上述次區(qū)域合作失敗的覆轍？（五）無法繞開“南海問題”“南海問題”由來已久，中國與印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、文萊和越南等5個東盟國家都被牽涉入內(nèi)。早在2002年，中國與相關(guān)東盟5國就簽署了《南海各方行為宣言》，希望在相互諒解的前提下，各自克制在南海的行為，共同維護南海安全。從宣言簽署至今，關(guān)于南海主權(quán)的爭端仍是此起彼伏，近來部分東南亞國家通過國內(nèi)立法、進行宣誓主權(quán)或加強海軍裝備等方式強化了對中國南海礁島的搶占。2008年8月1日，時任馬來西亞國防部長納吉帶領(lǐng)約八十名馬來西亞記者登上燕子島并對南沙群島燕子島宣示主權(quán)，在巡視馬來西亞駐軍后向隨行媒體指出，馬來西亞在喪失白礁島主權(quán)后，維護燕子島的主權(quán)更顯重要?！吨袊骜R來西亞不要胡來！》，2009年3月5日，馬來西亞總理巴達維與海軍司令阿都阿茲加法上將以及陸軍司令到南沙群島的彈丸礁(馬來西亞稱拉央拉央島)，首次以總理的身份宣示馬來西亞“擁有”此片領(lǐng)土。《馬來西亞總理赴南沙彈丸礁宣示“主權(quán)”》，2009年4月27日（馬來西亞海軍建軍75周年），阿都阿茲加法上將談及中國“漁政311”在中國南海專屬經(jīng)濟區(qū)巡邏一事表示馬來西亞海軍將根據(jù)其戰(zhàn)略規(guī)定做出反應(yīng)保護其海域，一旦中國“漁政311”船“入侵”馬來西亞領(lǐng)土，即對其進行驅(qū)逐?！恶R來西亞海軍司令稱可能用軍艦驅(qū)逐中國漁政船》，2009年2月17日，菲律賓國會通過“領(lǐng)海基線法案”。該領(lǐng)?；€法案把中國的南沙步伐島礁和黃巖島劃入菲律賓領(lǐng)土，中方提出嚴正抗議。3月10日，菲律賓總統(tǒng)阿羅約不顧中國的反對，正式簽署“領(lǐng)?；€法”。《菲領(lǐng)?；€法引起中國抗議》，《聯(lián)合早報》，2009年3月
規(guī)章制度相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1