國(guó)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示(編輯修改稿)
2025-07-21 07:52 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 險(xiǎn)公司承辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，政府不直接參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)，但給農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以稅收等政策優(yōu)惠?！ ?二)亞洲國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)踐 在亞洲，各國(guó)政府認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)易受自然災(zāi)害影響，經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)常出現(xiàn)超虧損，因此政府一方面從財(cái)政上給予補(bǔ)貼，通過(guò)再保險(xiǎn)分擔(dān)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)：另一方面給予保費(fèi)補(bǔ)貼(郭曉航，1993)。從保險(xiǎn)對(duì)象上看，亞洲國(guó)家的農(nóng)作物保險(xiǎn)，大多以稻、麥、豆類(lèi)、玉米等糧食作物為保險(xiǎn)對(duì)象。保險(xiǎn)額的確定，主要是生產(chǎn)成本和農(nóng)業(yè)貸款部分。少數(shù)國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保作物平均收獲價(jià)值的幾成，如孟加拉國(guó)的水稻、小麥作物險(xiǎn)可按三年平均收獲量政府牌價(jià)的六成承保。從保險(xiǎn)形式看，亞洲國(guó)家的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一般采取兩種形式：一種是國(guó)家建立國(guó)營(yíng)保險(xiǎn)公司經(jīng)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，如斯里蘭卡由農(nóng)業(yè)部所屬的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理事會(huì)負(fù)責(zé)試辦糧食作物保險(xiǎn)，棉花保險(xiǎn)和牲畜保險(xiǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)貸款戶(hù)實(shí)行定額強(qiáng)制保險(xiǎn)。另一種是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作組織形式，如孟加拉國(guó)由綜合保險(xiǎn)公司與合作組織的聯(lián)合會(huì)在部分地區(qū)共同辦理作物保險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)監(jiān)督，試辦小麥、水稻保險(xiǎn)。三、比較：中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特點(diǎn) 我國(guó)實(shí)施的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，與發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家既有共同點(diǎn)，又有很大差異。共同點(diǎn)主要包括：(1)維護(hù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益，當(dāng)農(nóng)戶(hù)遭受自然災(zāi)害和意外事故時(shí)，農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償制度對(duì)其經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行補(bǔ)償，從而穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。(2)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需要政府法律上、經(jīng)濟(jì)上、行政上的支持；(3)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)必須具有一定的規(guī)模；(4)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需要盡可能地運(yùn)用市場(chǎng)的方法，建立多渠道、多層次、多主體的經(jīng)營(yíng)體系；(5)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)同救災(zāi)、防災(zāi)、減災(zāi)工作相結(jié)合；(6)在世界貿(mào)易組織農(nóng)業(yè)協(xié)議的框架下開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等。而差異點(diǎn)主要表現(xiàn)在： 。世界上許多國(guó)家的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是在私人公司多次試辦農(nóng)作物保險(xiǎn)失敗后才開(kāi)始研究農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的。在試辦初期，各國(guó)都曾經(jīng)受到組織機(jī)構(gòu)不健全、立法跟不上、保險(xiǎn)對(duì)象單一、保險(xiǎn)公司怕保險(xiǎn)、農(nóng)戶(hù)參與率低、逆選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)以及項(xiàng)目精算不準(zhǔn)確等困難的困擾，經(jīng)過(guò)了不斷的改革，才走出了如今政府出政策、私營(yíng)保險(xiǎn)公司辦理的路子。目前在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已經(jīng)發(fā)展到了相當(dāng)?shù)囊?guī)模與水平。我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)雖然自20世紀(jì)30年代開(kāi)始斷斷續(xù)續(xù)試辦過(guò)，大都是曇花+現(xiàn)。新中國(guó)成立后雖然很快開(kāi)展了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，但是在1958年刮“共產(chǎn)風(fēng)”中斷。1982年恢復(fù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以來(lái)至2004年初，基本是在商業(yè)保險(xiǎn)的框架內(nèi)試驗(yàn)?！ ?。美國(guó)采取的是國(guó)會(huì)聽(tīng)證制度。決策公開(kāi)、透明、公眾的參與率高，僅1993年以來(lái)：，—美國(guó)與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)的法律就經(jīng)過(guò)了6次修訂，每次國(guó)會(huì)都要為此召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。開(kāi)會(huì)的時(shí)候，公眾都可以參加，并發(fā)表意見(jiàn)，有時(shí)爭(zhēng)論相當(dāng)激烈。我國(guó)采取的是政府官員決策制(李軍，2004)?？堪l(fā)文件，而缺少可行性調(diào)研和評(píng)估，公眾的參與率低。近幾年，雖然有關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的改革進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，但對(duì)決策影響不大?！ Ｄ壳笆澜绫姸鄧?guó)家都建有較完備的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律體系，從法律上規(guī)定了政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障目標(biāo)、保障范圍、保障水平、組織機(jī)構(gòu)與運(yùn)行方式的支持。以保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系的順利建立和業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)運(yùn)作的有效實(shí)施，如：美國(guó)最早的農(nóng)作物保險(xiǎn)法制訂于1938年，稱(chēng)為《美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》，從1938—1994年共修訂了13次。加拿大農(nóng)作物保險(xiǎn)立法也經(jīng)歷了20多年的研究和準(zhǔn)備。日本于1929年、1938年和1947年頒布了三都有關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)，即《家畜保險(xiǎn)法》、《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》和《農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償法》。而我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的法律建設(shè)相對(duì)滯后。1985年國(guó)務(wù)院頒布的《保險(xiǎn)企業(yè)管理暫行條例》曾規(guī)定：要制定對(duì)農(nóng)村互助保險(xiǎn)合作社的管理辦法。但是，直到1995年《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》頒布實(shí)施，《保險(xiǎn)企業(yè)管理暫行條例》廢止，有關(guān)管理辦法也未制訂出來(lái)。《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》第155條規(guī)定：“國(guó)家支持發(fā)展為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的保險(xiǎn)事業(yè)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由法律、行政法規(guī)另行規(guī)定”。這些法律和行政法規(guī)尚待制定。 。目前世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行的是政策性保險(xiǎn)，采取的是政府出政策、商業(yè)性公司經(jīng)營(yíng)或代理的辦法。如美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部所屬的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理局與聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公
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