【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 k Herzberg）提出來的。50年代末期，美國心理學(xué)家赫茨伯格在企業(yè)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，職工感到不滿意的因素大多與工作環(huán)境或工作關(guān)系有關(guān)。這些因素的改善可以預(yù)防或消除職工的不滿，但不能直接起到激勵(lì)的作用，故稱為保健因素。屬于保健因素的有公司政策與管理、監(jiān)督、工作條件、人際關(guān)系、薪金、地位、工作安定等。與此相反，使職工感到滿意的因素主要與工作內(nèi)容或工作成果有關(guān)，這些因素的改善可以使職工獲得滿足感，產(chǎn)生強(qiáng)大而持久的激勵(lì)作用，所以稱為激勵(lì)因素。這是那些能滿足個(gè)人自我實(shí)現(xiàn)需要的因素，包括：成就、賞識(shí)、挑戰(zhàn)性的工作、增加的工作責(zé)任，以及成長(zhǎng)和發(fā)展的機(jī)會(huì)。④麥格雷戈的XY理論美國著名行為科學(xué)家、管理學(xué)家道格拉斯?麥格雷戈在其代表作《企業(yè)的人性方面》中提出了著名的X理論Y理論。麥格雷戈歸納了基于對(duì)人性的不同看法而形成的兩種理論。他認(rèn)為,傳統(tǒng)理論是以對(duì)人性的錯(cuò)誤看法為基礎(chǔ)的,這種理論把人看作天性厭惡工作，逃避責(zé)任,不誠實(shí)和愚蠢等。因此，為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，就必須采取強(qiáng)制、監(jiān)督、 懲罰的方法。麥格雷戈把這種理論稱之為 “X” 理論。 與之相對(duì)的是“Y”理論，其基本觀點(diǎn)是：人并不是被動(dòng)的，人的行為受動(dòng)機(jī)支配，只要?jiǎng)?chuàng)造一定的條件,他們會(huì)視工作為一種得到滿足的因素，就能主動(dòng)把工作干好。因此，對(duì)工作過程中存在的問題，應(yīng)從管理上找原因,排除職工積極性發(fā)揮的障礙。麥格雷戈把這種理論稱之為“Y”理論。 他認(rèn)為“X”理論是一種過時(shí)的理論，只有“Y”理論才能保證管理的成功?！理論：（1）員工天生不喜歡工作，只要可能，就會(huì)逃避工作。（2）由于員工不喜歡工作，因此必須對(duì)他們采取強(qiáng)制的措施或懲罰的辦法，迫使他們?nèi)?shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)。（3）員工只要有可能就會(huì)逃避責(zé)任，安于現(xiàn)狀。（4）大多數(shù)員工喜歡安逸，沒有雄心壯志。Y理論：（1）員工視工作如休息、娛樂一般自然。（2）如果員工對(duì)某項(xiàng)工作做出承諾，他們會(huì)進(jìn)行自我指導(dǎo)和自我控制，以完成任務(wù)。（3）一般而言，每個(gè)人不僅能夠承擔(dān)責(zé)任，而且會(huì)主動(dòng)尋求承擔(dān)責(zé)任。（4）絕大多數(shù)人都具備做出正確決策的能力，而不僅僅管理者具備這一能力。：強(qiáng)調(diào)管理中組織結(jié)構(gòu)、活動(dòng)原則、影響因素等，注重組織與管理的靜態(tài)方面而忽視了政策制定中人的社會(huì)性及環(huán)境因素。：①采取了一種形式主義或靜態(tài)的研究方法，只注重對(duì)官僚體制（正式政府組織機(jī)構(gòu)）的分析，忽視了對(duì)行政行為及行政管理過程的研究；②它將政治與行政（即政策的制定與政策的執(zhí)行）絕然分開，忽視了政策制定以及政治因素的地位與作用；③它將豐富多彩的行政管理現(xiàn)象及過程僅僅抽象為若干原理或原則；④效率的標(biāo)準(zhǔn)則被不恰當(dāng)?shù)剡^分推崇（價(jià)值因素以及公平與效率的關(guān)系問題被忽視）。強(qiáng)調(diào)工具理性，沉溺于成本——效益分析，必然會(huì)越來越偏離它所應(yīng)承載的社會(huì)價(jià)值，最終導(dǎo)致了“公共性”這個(gè)核心價(jià)值范疇的喪失，引起了從理論到實(shí)踐的眾叛親離。二）新公共行政時(shí)期（196020世紀(jì)80年代）二戰(zhàn)結(jié)束后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期，一方面是政府規(guī)模、結(jié)構(gòu)、職能、作用進(jìn)一步擴(kuò)大，另一方面是行為科學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)的發(fā)展和系統(tǒng)論、星系論、控制論等新學(xué)科的興起，促進(jìn)了公共行政學(xué)領(lǐng)域研究的進(jìn)一步深入。傳統(tǒng)公共行政不僅受到來自行為科學(xué)的挑戰(zhàn)，而且受到社會(huì)系統(tǒng)論、決策理論、政策科學(xué)等多方面的挑戰(zhàn)。1)整合行政研究時(shí)期（1960年以來）（現(xiàn)代管理理論叢林時(shí)期）：（系統(tǒng)論、權(quán)變論與生態(tài)行政學(xué)）系統(tǒng)論：①1937年，奧地利生物學(xué)家貝塔朗菲(Luduig Von Bertalanffy )在美國芝加哥大學(xué)的一次討論會(huì)上，首次正式使用了“一般系統(tǒng)理論”一詞；這可以說是一般系統(tǒng)理論產(chǎn)生的標(biāo)志。1968年，他出版了《一般系統(tǒng)理論的基礎(chǔ)、發(fā)展和應(yīng)用》一書，比較全面地闡述了他的動(dòng)態(tài)開放系統(tǒng)理論；該書被西方學(xué)者認(rèn)為是一般系統(tǒng)理論的經(jīng)典著作。系統(tǒng)論整合了科學(xué)管理和行為科學(xué)的偏頗，用動(dòng)態(tài)的、開放的、聯(lián)系的思想和方法（系統(tǒng)論、權(quán)變論與生態(tài)行政學(xué)）取代之，傾向于“原則性”而非“技術(shù)性”。②菲德勒的權(quán)變理論，“權(quán)宜通達(dá)，應(yīng)付變化”： 在承認(rèn)系統(tǒng)論的基礎(chǔ)上，否認(rèn)存在“最佳”的管理理論和方法，一切取決于特定的時(shí)間、地點(diǎn)和條件。鏈接：Fiedler理論是最早的權(quán)變理論，被廣泛研究。 Fiedler的研究從領(lǐng)導(dǎo)者性格特征和行為習(xí)慣出發(fā)，總結(jié)出組織績(jī)效受制于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人心智導(dǎo)向及其他三個(gè)情景變量，即 組織氛圍、任務(wù)結(jié)構(gòu)以及領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力地位。 這一理論解釋了組織績(jī)效在上述三個(gè)變量?jī)蓛勺饔孟碌牟煌Y(jié)果， 揭示了在不同變量情境下的有效領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格。 根據(jù)Fiedler理論，領(lǐng)導(dǎo)效能就是領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格與領(lǐng)導(dǎo)者工作環(huán)境屬性交互作用的結(jié)果。 ③高斯和雷格斯的生態(tài)行政學(xué)：生態(tài)系統(tǒng)（ecological system）,政府和環(huán)境的互動(dòng)（interactions）和動(dòng)態(tài)平衡(dynamic equilibrium) 。高斯（JohnMGaus）：最早用生態(tài)觀點(diǎn)研究行政現(xiàn)象。他于1936年發(fā)表《美國社會(huì)與公共行政》，1947年發(fā)表《公共行政的政界》 和《政府生態(tài)學(xué)》等文著。B. 弗雷德雷格斯 (Fred W Riggs) ：集生態(tài)研究之大成者。他于1957年出版《農(nóng)業(yè)型與工業(yè)型行政模式》，1961年發(fā)表《生態(tài)行政學(xué)》。他把各國行政模式劃分為：融合型(Fused Mode)的農(nóng)業(yè)型行政模式；棱柱型(Prismatic Mode)的過渡行政模式；繞射型(Diffracted Mode)的工業(yè)型三類。這三種模式反映不同社會(huì)形態(tài)的發(fā)展水平，因而能夠適用和解釋現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)、傳統(tǒng)社會(huì)和開發(fā)中社會(huì)國家的行政現(xiàn)象。各國應(yīng)結(jié)合國情選擇。:以孔茨（Harold Koontz）發(fā)表于1961年的《管理理論叢林》一文起點(diǎn)。 “叢林混戰(zhàn)”，有關(guān)管理的術(shù)語、定義、假設(shè)漫天飛舞，造成了理論價(jià)值取向和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的混亂，為整合各種理論，出現(xiàn)了系統(tǒng)理論（System Theory）和權(quán)變理論(Contingency Theory)。1980年，孔茨再著《再論管理理論的叢林》，認(rèn)為當(dāng)時(shí)至少可以概括出……等學(xué)派。:1964年，伊斯頓（ David Easten）在《政治學(xué)的革命》中指出，制度研究和行為研究同等重要，反對(duì)價(jià)值中立，主張后行為主義（PostBehavioral Science）。鏈接：后行為主義政治學(xué)20世紀(jì)60年代末發(fā)端于美國的一種政治學(xué)革新思潮和運(yùn)動(dòng)。它以批評(píng)、修正行為主義政治學(xué)，倡導(dǎo)政治學(xué)與現(xiàn)實(shí)政治相關(guān)聯(lián)，加強(qiáng)應(yīng)用性研究為要旨。因與行為主義政治學(xué)密切聯(lián)系而得名。、。 　　20世紀(jì)60年代世界局勢(shì)動(dòng)蕩不安，美國國內(nèi)反對(duì)侵越戰(zhàn)爭(zhēng)、反對(duì)貧困和種族歧視的斗爭(zhēng)浪潮日益高漲，行為主義政治學(xué)對(duì)這種現(xiàn)實(shí)無力解釋，暴露了行為主義政治學(xué)的缺陷。美國政治學(xué)界在“新左派”運(yùn)動(dòng)和“反文化”思潮影響下，紛紛抨擊行為主義政治學(xué)。一批青年政治學(xué)者組成“新政治科學(xué)核心小組”，以表示他們對(duì)現(xiàn)存的政治學(xué)理論的不滿。1969年，新任美國政治學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)伊斯頓發(fā)表題為《政治學(xué)的新革命》的就職演說，標(biāo)志后行為主義政治學(xué)的興起。 　　后行為主義政治學(xué)以現(xiàn)象學(xué)認(rèn)識(shí)論為基礎(chǔ)，認(rèn)為意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念客觀存在于人們認(rèn)識(shí)社會(huì)的過程中，行為主義的所謂“價(jià)值祛除”不過是掩蓋其保守主義傾向。政治學(xué)不應(yīng)該也不可能在評(píng)價(jià)問題上持中立態(tài)度，不能將事實(shí)和價(jià)值截然分開。政治學(xué)研究應(yīng)著重“關(guān)于統(tǒng)治目標(biāo)的系統(tǒng)的考察”,注重價(jià)值觀念和道德標(biāo)準(zhǔn),肯定“規(guī)范”在經(jīng)驗(yàn)政治理論中的地位和作用?；谏鐣?huì)政治問題的復(fù)雜性與迫切性，后行為主義政治學(xué)批評(píng)行為主義政治學(xué)局限于抽象的分析和描述，使政治學(xué)與現(xiàn)實(shí)世界嚴(yán)重脫節(jié)，強(qiáng)調(diào)政治學(xué)必須關(guān)心人類所處的環(huán)境，關(guān)心社會(huì)政治問題，注重政治和社會(huì)目標(biāo)與行為的關(guān)聯(lián)。呼吁政治學(xué)者承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，將自己的特殊知識(shí)付諸改造社會(huì)的實(shí)際行動(dòng)，即政治學(xué)要“政治化”。針對(duì)行為主義政治學(xué)“