【文章內(nèi)容簡介】 保障上基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，進(jìn)一步聚焦陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)和張江高科技園區(qū)，充分發(fā)揮浦東新區(qū)在加快推進(jìn)“四個(gè)率先”中的示范帶動作用、在加快建設(shè)“四個(gè)中心”中的核心功能作用。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深化國資國企改革，完善國有資本合理流動機(jī)制，健全國有資產(chǎn)出資人制度和監(jiān)管體系，切實(shí)增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的競爭力和控制力；按照平等待遇、開放領(lǐng)域、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新服務(wù)的思路，切實(shí)消除非公有制經(jīng)濟(jì)特別是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，努力形成公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、相得益彰的發(fā)展格局。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，圍繞加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府，更加注重加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)，更加注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管。健全現(xiàn)代市場體系，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，完善產(chǎn)權(quán)、人才等各類市場功能，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會、中介組織規(guī)范發(fā)展，加快社會誠信體系建設(shè)，深入整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，營造公開、公平、公正的市場環(huán)境。在更高水平上擴(kuò)大開放，保持先行一步、領(lǐng)先一步。著力轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，擴(kuò)大具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的產(chǎn)品出口，鼓勵進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和重要資源。進(jìn)一步增強(qiáng)上海口岸功能，大力發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易。積極應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦。以服務(wù)貿(mào)易擴(kuò)大開放和內(nèi)外資企業(yè)所得稅并軌為契機(jī)，切實(shí)把利用外資的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量上來。大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極培育本土跨國公司和國際品牌。進(jìn)一步加強(qiáng)與港澳臺地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)外事工作，服務(wù)于國家的外交大局，服務(wù)于“四個(gè)中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)。（五）加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。更加注重郊區(qū)農(nóng)村發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，積極有序推進(jìn)“三個(gè)集中”，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，在解決“三農(nóng)”問題、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上走在前列。做精、做優(yōu)、做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。依托特大型城市綜合優(yōu)勢，著力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，全面提升農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能和服務(wù)功能。堅(jiān)持科技興農(nóng)，加大農(nóng)業(yè)科技投入，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力，更好地為全國農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，不斷提高農(nóng)業(yè)的組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場化程度。加大對郊區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的傾斜力度。完善郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，以新城和新市鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)郊區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對周邊農(nóng)村的輻射帶動作用。堅(jiān)持農(nóng)民最急需的生活基礎(chǔ)設(shè)施與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并重，建成一批連接城鎮(zhèn)的軌道交通線和公交快速線，實(shí)現(xiàn)公交村村通，逐步推進(jìn)數(shù)字電視戶戶通，完成農(nóng)村危橋改造、河道整治和村鎮(zhèn)公路標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施清潔家園工程和自然村落改造。堅(jiān)持城鄉(xiāng)社會事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，大幅度增加市與區(qū)縣兩級政府對農(nóng)村社會事業(yè)的投入，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋。有條件的地區(qū)要率先實(shí)現(xiàn)社會事業(yè)城鄉(xiāng)一體化。把增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活作為農(nóng)村改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。促進(jìn)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)，挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力，完善農(nóng)村社會保障，建立健全農(nóng)民增收長效機(jī)制，不斷提高農(nóng)民收入水平。著力培養(yǎng)新型農(nóng)民，全面提高農(nóng)民素質(zhì)，從根本上增強(qiáng)農(nóng)民致富能力。夯實(shí)農(nóng)村基層基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱村加快發(fā)展。深化農(nóng)村綜合改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展動力。（六）基本建成現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，顯著提高城市管理的現(xiàn)代化水平。繼續(xù)堅(jiān)持建管并舉、重在管理，切實(shí)加大城市管理力度，充分發(fā)揮重大基礎(chǔ)設(shè)施的功能和作用，顯著提升城市綜合服務(wù)能力?；窘ǔ梢詷屑~型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化為重點(diǎn)的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快以上海為中心，浙江、江蘇為南北兩翼，華東地區(qū)和沿長江地區(qū)為主要腹地的上海國際航運(yùn)中心建設(shè)，完成洋山深水港區(qū)后續(xù)工程，充分發(fā)揮洋山保稅港區(qū)功能，不斷提高集裝箱運(yùn)輸水水中轉(zhuǎn)和國際中轉(zhuǎn)比例，強(qiáng)化軟件建設(shè)和功能開發(fā)，集聚更多的國際航線航班，顯著增強(qiáng)上海國際航運(yùn)中心的輻射力和影響力。完成浦東國際機(jī)場擴(kuò)建工程和虹橋國際機(jī)場改擴(kuò)建工程，基本確立上海航空樞紐地位。建成軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)，確保網(wǎng)絡(luò)的安全運(yùn)營。建成長江隧橋工程和一批鐵路、高速公路、黃浦江越江通道等重大交通設(shè)施。基本完成黃浦江兩岸重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)任務(wù)。繼續(xù)完善信息基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能，不斷提高城市信息化水平。積極探索符合上海特大型城市特點(diǎn)的城市管理新模式。強(qiáng)化規(guī)劃管理，充分發(fā)揮規(guī)劃對城市建設(shè)的調(diào)控、引導(dǎo)作用。深入推進(jìn)城市管理網(wǎng)格化，建立健全城市管理常態(tài)長效體制機(jī)制。堅(jiān)持以人為本，切實(shí)解決城市管理頑癥，改善市容市貌。進(jìn)一步深化市政公用事業(yè)改革，提高管理水平和服務(wù)能力。全面實(shí)施“公交優(yōu)先”交通發(fā)展戰(zhàn)略，降低市民公交出行成本，城市公共交通客運(yùn)量占出行總量的比重達(dá)到35%以上，軌道交通出行占公共交通出行的比重提高到40%以上，確立軌道交通在公共交通中的主導(dǎo)地位，保持城市交通有序暢通。（七）積極實(shí)施國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，為全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展多作貢獻(xiàn)。立足國家戰(zhàn)略，站在全局高度，充分發(fā)揮中心城市綜合服務(wù)功能，更好地服務(wù)長江三角洲地區(qū)、服務(wù)長江流域、服務(wù)全國。進(jìn)一步推動長江三角洲地區(qū)聯(lián)動發(fā)展。按照國家的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署，健全合作機(jī)制，拓展合作范圍，以推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化為重點(diǎn)，深化交通、科技、環(huán)保、能源、信息化、社會誠信體系等方面的合作，促進(jìn)市場流通和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，不斷增強(qiáng)綜合實(shí)力、創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力和國際競爭力，共同推動長江三角洲地區(qū)在科學(xué)發(fā)展與和諧社會建設(shè)上走在全國前列。積極促進(jìn)與長江流域、中西部地區(qū)和東北地區(qū)的互動發(fā)展。依托上海國際航運(yùn)中心建設(shè)，以合力建設(shè)長江“黃金水道”為重點(diǎn)，共同推動長江流域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。積極參與西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和中部地區(qū)崛起，加強(qiáng)與珠江三角洲地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)的交流合作和相互借鑒，鼓勵上海企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，為推動?xùn)|中西互動協(xié)調(diào)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。進(jìn)一步加大對口支援力度。把全力做好對口支援工作作為光榮的政治任務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，注重幫扶實(shí)效，以推進(jìn)扶貧開發(fā)、支持社會事業(yè)發(fā)展、加大人才智力支持力度和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作為重點(diǎn)，完善幫扶協(xié)作的長效機(jī)制，幫助對口支援地區(qū)增強(qiáng)自我發(fā)展的能力。四、加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，不斷鞏固和發(fā)展上海民主團(tuán)結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。（一）推進(jìn)社會主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化，保證人民依法行使民主權(quán)利。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，支持和保證各級人大及其常委會依法履行職能，支持、規(guī)范和保證人大代表依法履行職責(zé)和行使權(quán)力，支持人大健全表達(dá)、平衡、調(diào)整社會利益的長效機(jī)制，發(fā)揮各級人大聯(lián)系群眾、反映民意、解決矛盾的主要民主渠道作用，使地方立法、討論決定重大事項(xiàng)、監(jiān)督“一府兩院”、人事任免等工作更好地體現(xiàn)人民的意志，維護(hù)人民的利益。堅(jiān)持和完善政治協(xié)商制度，支持和保證人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，健全重要問題在決策前和決策執(zhí)行中進(jìn)行協(xié)商的制度，經(jīng)常聽取人民政協(xié)和政協(xié)委員提出的意見、批評和建議，支持人民政協(xié)圍繞中心、服務(wù)大局，發(fā)揮聯(lián)系各界人士、協(xié)調(diào)關(guān)系、匯集力量、建言獻(xiàn)策、凝聚人心的主要民主渠道作用。堅(jiān)持把擴(kuò)大基層民主作為發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工作，健全基層政權(quán)、基層群眾性自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度，完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等辦事公開制度，依法推進(jìn)信息公開，繼續(xù)推行社區(qū)事務(wù)議事會、社區(qū)公共事務(wù)決策聽證會、社區(qū)矛盾協(xié)調(diào)會等制度，在探索豐富民主形式、擴(kuò)大公民有序政治參與的實(shí)踐中，更好地保證人民群眾依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。（二）全面推進(jìn)依法治市，提高城市法治化水平。認(rèn)真貫徹依法治國基本方略，牢固樹立社會主義法治理念，按照黨領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法、保證執(zhí)法的要求，加快推進(jìn)依法治市各項(xiàng)工作，創(chuàng)造公正、高效、權(quán)威的法治環(huán)境。加強(qiáng)市委對地方人大立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持人大按照科學(xué)立法、民主立法的要求，在繼續(xù)完善經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法的同時(shí)，著力加強(qiáng)社會領(lǐng)域立法，重點(diǎn)推動保障公民權(quán)利、推進(jìn)社會事業(yè)、加強(qiáng)社會管理、保護(hù)資源環(huán)境等重要領(lǐng)域的地方立法。支持政府全面推進(jìn)依法行政，深化行政管理體制改革，健全行政執(zhí)法責(zé)任追究制度。支持審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)司法公正，維護(hù)司法權(quán)威。拓展和規(guī)范法律服務(wù)，完善法律援助和司法救助制度。深入開展法制宣傳教育，形成人人自覺知法守法用法的社會氛圍。（三）鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分調(diào)動一切積極因素。高舉愛國主義、社會主義的旗幟，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的獨(dú)特優(yōu)勢和重要作用，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧。堅(jiān)持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強(qiáng)同民主黨派和無黨派人士合作共事，鞏固和發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的政治格局，完善中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商，真誠接受民主黨派監(jiān)督，鞏固同黨外人士的聯(lián)盟。建設(shè)一支具有較高政治素質(zhì)、較強(qiáng)代表性和參政議政能力的黨外代表人士隊(duì)伍，選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。堅(jiān)持充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、熱情幫助、積極引導(dǎo)的方針，切實(shí)做好新的社會階層人士工作。進(jìn)一步加強(qiáng)民族、宗教、僑務(wù)和港澳臺工作，為上海發(fā)展?fàn)幦「鼜V泛的力量支持，為鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線作出更大貢獻(xiàn)。（四）改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，促進(jìn)和保證科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，發(fā)揮黨委對同級人大、政府、政協(xié)等各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持人大、政府、政協(xié)和審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依照法律和章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體及各類群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們依照法律和章程全面履行職責(zé)，充分發(fā)揮他們組織群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾和維護(hù)群眾合法權(quán)益的作用。按照權(quán)責(zé)一致的原則，進(jìn)一步完善大口黨委體制和工作機(jī)制。改革和完善決策機(jī)制，完善重大決策的規(guī)則和程序，建立健全決策公開制度、決策失誤責(zé)任追究制度、多種形式的決策咨詢機(jī)制和信息支持系統(tǒng)。凡是涉及人民群眾切身利益的重大政策和重大事項(xiàng)，要進(jìn)行深入調(diào)研、充分論證、廣泛聽取各方面意見，使各項(xiàng)決策真正建立在科學(xué)、民主的基礎(chǔ)上。（五）加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益。優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)，建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，從源頭上防止濫用權(quán)力。健全監(jiān)督體系，加強(qiáng)事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督的相互銜接，把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合起來，不斷提高監(jiān)督的實(shí)效。完善監(jiān)督制度，深入推進(jìn)干部人事制度、司法體制和工作機(jī)制、行政審批制度、財(cái)政管理制度、投資體制、金融體制、政府采購管理體制等方面的改革，形成嚴(yán)格依法行使權(quán)力的程序體系，保證權(quán)力沿著制度化、法制化的軌道運(yùn)行。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，對公權(quán)力大