【文章內(nèi)容簡介】 所以對(duì)于小微企業(yè)政府扶持政策的國際比較研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和價(jià)值。三、國外小微企業(yè)政府扶持政策研究（一）小微企業(yè)扶持政策內(nèi)容比較一直以來國外發(fā)達(dá)國家都高度重視小微企業(yè)的發(fā)展，其對(duì)小微企業(yè)的扶持政策內(nèi)容非常的多，如果一一羅列的話不僅顯得繁雜沉重，而且也不利于進(jìn)一步的比較研究。本文之所以選取美國、日本、德國和法國這四個(gè)國家作為本論文的研究對(duì)象，是因?yàn)樵撍膰侨蚪?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家。從這些發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中可以發(fā)現(xiàn)小微企業(yè)在其發(fā)展過程中所起的重要作用，一直到今日，小微企業(yè)仍然是這些國家重要的經(jīng)濟(jì)力量和創(chuàng)新源。這些國家在運(yùn)用各方面的政策對(duì)小微企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行扶持和保護(hù)方面，起到很大的積極作用，對(duì)我國發(fā)展中小企業(yè)很有啟示。其次，本論文之所以從法律政策、金融政策、財(cái)政政策、創(chuàng)新政策和人才政策這五個(gè)方面對(duì)該四國的小微企業(yè)政府扶持進(jìn)行維度分析，是筆者在大量相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行總結(jié)和梳理的基礎(chǔ)進(jìn)行的決定。筆者認(rèn)為從這五個(gè)角度進(jìn)行比較維度的構(gòu)建，是符合政府對(duì)于小微企業(yè)政府扶持政策制定的思維方向，且這幾個(gè)維度幾乎囊括了小微企業(yè)政府扶持政策的所有內(nèi)容，所以是比較科學(xué)和合理的。同時(shí)通過這五個(gè)維度對(duì)該死過進(jìn)行小微企業(yè)政府扶持政策的比較研究，更加直觀入里便于學(xué)者進(jìn)一步的研究和發(fā)現(xiàn)異同點(diǎn)。美國、日本、德國和法國關(guān)于小微企業(yè)在法律政策、金融政策、財(cái)政政策、創(chuàng)新政策和人才政策方面的政策比較結(jié)果具體可參見表1。學(xué)習(xí)參考表1 主要發(fā)達(dá)國家小微企業(yè)政府扶持政策比較表格使用三線表，居中對(duì)齊表格內(nèi)的文字使用1倍行間距，；表格內(nèi)欄目項(xiàng)字段居中美國日本德國法國表格內(nèi)欄目項(xiàng)字段橫向、垂直居中；統(tǒng)計(jì)類數(shù)據(jù)右對(duì)齊。法律政策法律：《小企業(yè)法》、《機(jī)會(huì)均等法》等管理機(jī)構(gòu)：小企業(yè)管理局、各種盈利性管理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及非盈利性商會(huì)、協(xié)會(huì)等法律：《中小企業(yè)基本法》等管理機(jī)構(gòu)：中小企業(yè)廳；全國中小企業(yè)團(tuán)體中央會(huì)、事業(yè)合作社等法律：《中小企業(yè)促進(jìn)法》等管理機(jī)構(gòu)：中小企業(yè)局；工商業(yè)聯(lián)合會(huì)；德國經(jīng)濟(jì)合理化聯(lián)合會(huì)等法律：《企業(yè)法》等；簡化行政手續(xù)政策管理機(jī)構(gòu)：中小企業(yè)部、商業(yè)部和手工部；中小企業(yè)提案委員會(huì)等表格內(nèi)陳述性文字使用左對(duì)齊；垂直居中金融政策①政府貸款或擔(dān)保：對(duì)少數(shù)民族、婦女所辦小企業(yè)的貸款擔(dān)保；“快速車道”、出口貿(mào)易貸款擔(dān)保②鼓勵(lì)私人投資③市場(chǎng)融資（開辟了ASDAQ股票市場(chǎng)，專為小型科技企業(yè)提供直接融資渠道）④風(fēng)險(xiǎn)基金政策性補(bǔ)助⑤政府采購⑥創(chuàng)新專項(xiàng)資助①日本金融體系：國民金融金庫、中小企業(yè)金融金庫等②信用擔(dān)保協(xié)會(huì)③風(fēng)險(xiǎn)投資、金融債券，利息補(bǔ)助和特別貸款制度④中小企業(yè)再生資源協(xié)議會(huì)⑤無抵押貸款，國家預(yù)算會(huì)提供放款基金⑥D(zhuǎn)IP融資①德意志銀行，復(fù)興信貸銀行②信貸援助、貸款擔(dān)保③利息貼補(bǔ)④信用保證體系互助貸款制度⑤針對(duì)高科技公司的特殊融資模式⑥創(chuàng)新信貸計(jì)劃：間接資助中小企業(yè)及其與研究機(jī)構(gòu)間的合作①法蘭西銀行、OSEO銀行①②設(shè)立各項(xiàng)基金，開辟直接投資的二板市場(chǎng)③法國對(duì)外投資保險(xiǎn)公司②④鼓勵(lì)私人投資：尤其是親戚投資⑤鼓勵(lì)利潤再投入、降低利率⑥嚴(yán)格執(zhí)行國家訂貨的支付期限財(cái)稅政策①一般稅收減免②長期的投資稅減免③推行加速折舊④實(shí)行特別的科技稅收優(yōu)惠以及科研經(jīng)費(fèi)增長額稅收抵免⑤資本收益稅調(diào)整為30%①一般稅收減免②所得稅優(yōu)惠③固定資產(chǎn)實(shí)行特別折舊，設(shè)備投資減稅④政策性補(bǔ)助⑤基于個(gè)別法律的措施⑥天使投資稅制①一般稅收減免②所得稅優(yōu)惠，調(diào)高營業(yè)稅起征點(diǎn)③投資補(bǔ)助、對(duì)東部投資補(bǔ)貼⑤財(cái)政補(bǔ)貼：研究創(chuàng)新、信息咨詢與管理指導(dǎo)、工資補(bǔ)貼等⑥新建中小企業(yè)補(bǔ)貼①Ramp。D投資稅收優(yōu)惠制度②所得稅優(yōu)惠，下調(diào)企業(yè)利潤稅、注冊(cè)稅和公司稅③個(gè)人創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助④財(cái)政補(bǔ)貼：技術(shù)咨詢、研究人員聘用、招工和培訓(xùn)補(bǔ)貼等⑤政府訂貨美國日本德國法國創(chuàng)新政策①財(cái)政激勵(lì)政策：研究開發(fā)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、經(jīng)費(fèi)撥款等②小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目（SBIR），小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓建立項(xiàng)目（STTR）③高新技術(shù)企業(yè)孵化器，技術(shù)擴(kuò)展中心④先進(jìn)技術(shù)發(fā)展計(jì)劃（ATP）項(xiàng)目⑤小企業(yè)投資公司（SBIC），風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)的發(fā)展⑥信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)：出口援助中心、貿(mào)易信息中心等①財(cái)政激勵(lì)直接投入：經(jīng)費(fèi)撥款，資金補(bǔ)助②政府對(duì)研究開發(fā)的直接參與——政府協(xié)調(diào)政策③專利政策④鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資⑤建立小企業(yè)情報(bào)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫⑥建立技術(shù)顧問制度⑦國際化支援機(jī)構(gòu)：日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)（JETRO）等①財(cái)政金融支持：研究開發(fā)補(bǔ)貼，稅收優(yōu)惠等②參展支持，拓展國外市場(chǎng)③提供制度保證，如反限制競(jìng)爭法、聯(lián)邦卡特爾局等④鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資，歐洲復(fù)興計(jì)劃創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資措施⑤創(chuàng)新服務(wù)支持：擴(kuò)建科研網(wǎng)絡(luò)、形成全國中小企業(yè)孵化系統(tǒng)等①國家科研推廣局（AVVAR），風(fēng)險(xiǎn)資本保險(xiǎn)公司（SOFAES）②企業(yè)苗圃、企業(yè)孵化器、技術(shù)中心③建立啟動(dòng)基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金④“創(chuàng)建開發(fā)”項(xiàng)目，“技術(shù)資本”聯(lián)合⑤科研技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、成立國家技術(shù)轉(zhuǎn)讓交流中心人才政策①診斷咨詢指導(dǎo)②管理培訓(xùn)③開辦講座和討論會(huì)，發(fā)行各種出版物④中小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的查詢機(jī)構(gòu)（LINKS）⑤退休專家和技術(shù)人員的幫助⑥提供科技和商業(yè)咨詢①人才高度化支援業(yè)務(wù)②舉辦研討會(huì)、培訓(xùn)班③管理培訓(xùn)，診斷咨詢指導(dǎo)④舉辦“創(chuàng)業(yè)塾”⑤日本新事業(yè)支援機(jī)關(guān)協(xié)議會(huì)（JANBO）⑥促進(jìn)產(chǎn)學(xué)官合作①在崗技術(shù)培訓(xùn)，管理培訓(xùn)及考核②繼續(xù)教育，遠(yuǎn)程教育③實(shí)行公平競(jìng)爭的擇優(yōu)機(jī)制④人才市場(chǎng)，人才信息聯(lián)網(wǎng)⑤開展人才評(píng)價(jià)事業(yè)，讓人才和企業(yè)有效匹配①重視員工培訓(xùn)，設(shè)立培訓(xùn)基金②政府承擔(dān)中小企業(yè)聘用專業(yè)人才費(fèi)用的50%③激勵(lì)政策和酬勞政策④企業(yè)干部的選擇和培養(yǎng)⑤診斷咨詢指導(dǎo)資料來源：作者根據(jù)相關(guān)參考文獻(xiàn)整理所得。備注：為更有效地應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，法國政府加強(qiáng)了對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)立、發(fā)展和創(chuàng)新的扶持力度，將OSEO與工業(yè)創(chuàng)新署合并，下設(shè)創(chuàng)新、融資、擔(dān)保三個(gè)分支公司，且在每個(gè)大區(qū)設(shè)分支機(jī)構(gòu)，保證為所有中小企業(yè)服務(wù)。②法國對(duì)外投資保險(xiǎn)公司（COFACE）為法國中小企業(yè)對(duì)外投資提供市場(chǎng)調(diào)查和投資保險(xiǎn)，并僅收取企業(yè)市場(chǎng)調(diào)查預(yù)算3%的低額保險(xiǎn)費(fèi)。（二）四國小微企業(yè)扶持政策比較特點(diǎn)美國、日本、德國和法國這四個(gè)國家關(guān)于小微企業(yè)政府扶持政策的內(nèi)容還是比較完善的，他們?cè)诜烧?、金融政策、?cái)政政策、創(chuàng)新政策和人才政策五個(gè)方面對(duì)小微企業(yè)發(fā)展的扶持內(nèi)容基本上是相似的。例如：在法律方面，他們各自有自己的法律制度也有相應(yīng)的中小企業(yè)管理部門；金融方面，他們都涉及到了銀行金融體系和風(fēng)險(xiǎn)投資這些制度，同時(shí)也重視對(duì)外貿(mào)易的拓展；財(cái)政方面，他們都有相應(yīng)的稅政優(yōu)惠和補(bǔ)貼；創(chuàng)新方面，他們都非常重視創(chuàng)業(yè)和科技的開發(fā)，都有各自的科研推廣網(wǎng)絡(luò)；人才方面，他們都非常重視人才的培養(yǎng)和提供診斷咨詢指導(dǎo)，幫助小微企業(yè)的發(fā)展和壯大。雖然四個(gè)國家關(guān)于小微企業(yè)政府扶持政策的相似點(diǎn)有很多，但是也有他們各自體現(xiàn)出其特色的地方。例如：美國 ①政府采購政策：目前，美國規(guī)定每年的政府采購中有25%必須給中小企業(yè)，而5%必須給由婦女開辦的中小企業(yè)。小企業(yè)局在每次政府采購中，具體負(fù)責(zé)篩選和管理那些小企業(yè)能夠獲得的政府采購合同，有時(shí)為了使小企業(yè)能夠獲得政府采購合同，小企業(yè)局有權(quán)將一些大的合同拆分為小合同，以供小企業(yè)獲取。小企業(yè)局還為能夠獲得政府采購合同的中小企業(yè)提供“能力證書”。②建立了為中小企業(yè)技術(shù)服務(wù)的最完善的技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)：這一網(wǎng)絡(luò)由制造技術(shù)中心和制造技術(shù)推廣中心組成，遍及全國各地。美國還擁有世界上最發(fā)達(dá)的企業(yè)創(chuàng)新中心(Business Innovation Centre) 和高新技術(shù)企業(yè)孵化器(Business Incubator) ， 造就了一批以微軟為代表的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的關(guān)鍵性骨干企業(yè)。建立了高校與中小企業(yè)最緊密的技術(shù)培訓(xùn)聯(lián)系。（丁勇，2008）日本 日本政府對(duì)中小企業(yè)的金融支持項(xiàng)目非常細(xì)化。例如：①政府金融機(jī)構(gòu)實(shí)施“暢通中小企業(yè)周轉(zhuǎn)金的特別貸款”，部分免除擔(dān)保；開設(shè)“支持中小企業(yè)事業(yè)