論水資源國(guó)有產(chǎn)權(quán)體制創(chuàng)新(編輯修改稿)
2025-07-20 23:22 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，由于水資源供求日益緊張和江河水資源污染日益嚴(yán)重，各種因水產(chǎn)生的問題與矛盾越來越突出。主要表現(xiàn)為：第一，上下游之間供水與用水之間矛盾。因各種原因?qū)е陆庸┧颗c需求量之間有差距，特別是在北方的枯水年份表現(xiàn)更加突出。各地從自身生存與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要出發(fā)，會(huì)爭(zhēng)奪非常有限的江河水資源，特別是上游用戶。第二，上下游之間水污染責(zé)任及其治理職責(zé)的矛盾。因江河水流動(dòng)性的自然規(guī)律決定上下游水用戶對(duì)待江河水資源的態(tài)度是不同的。一般來說，上游用戶出于“經(jīng)濟(jì)人”本性考慮，用水過程不會(huì)花更多投入治理污染，甚至不經(jīng)任何處理而向江河任意排污，因?yàn)轱柺芷浜Φ牟⒎亲陨矶瞧湎掠斡脩?，“公地的悲劇”再一次上演。何況“環(huán)境問題常常在傷害發(fā)生之前包含一條相當(dāng)長(zhǎng)的因果鏈”。第三，上下游之間因環(huán)保(水土保持)及其投入的矛盾。一般來說，上游用戶(包括政府)加強(qiáng)江河環(huán)境保護(hù)，特別是為加強(qiáng)水土保持大量植樹造林、減少水土流失的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的積極性是不高的。因?yàn)榧訌?qiáng)水土保持(環(huán)保)、減少農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等要花費(fèi)大量投入，減少經(jīng)濟(jì)收益，而直接受益者并非自身而是下游用戶。但下游用戶又要求上游用戶必須這樣做，上下游之間必然存在巨大的預(yù)期反差。 緩解和解決這些矛盾的根本出路就是架構(gòu)一種科學(xué)的制度，水資源產(chǎn)權(quán)體制的創(chuàng)新即江河水資源國(guó)有資產(chǎn)公司的創(chuàng)立。每一江河水資源有真正的產(chǎn)權(quán)所有人。公司通過征收水資源費(fèi)(稅)，水資源開發(fā)利用水權(quán)交易等水權(quán)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，必然要從每一江河整體利益和流域地全局考慮(包括法律與政策約束)，保證江河流域地社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境可持續(xù)和諧發(fā)展?！爸饕闹贫冗x擇經(jīng)常表現(xiàn)是政府規(guī)制，還是所謂的市場(chǎng)調(diào)節(jié)，或者說是依靠政府稅收基礎(chǔ)上的供應(yīng)，還是依靠市場(chǎng)談判和合約來供給。”在中國(guó)目前條件下，沒有政府規(guī)制的市場(chǎng)調(diào)節(jié)很難確立與運(yùn)行。 (三)建立湖、水塘、水庫(kù)水資源國(guó)有或集體資產(chǎn)公司 《水法》明確規(guī)定水資源屬國(guó)家所有前提下，同時(shí)也允許農(nóng)村的小水塘、水壩以及部分中小水庫(kù)的水資源屬集體經(jīng)濟(jì)組織使用。事實(shí)上，各種水工程中水資源的歸屬問題存在爭(zhēng)議，并且很復(fù)雜，在此只能在現(xiàn)行法律與制度框架下，由國(guó)家所有的水資源建立水資源資產(chǎn)國(guó)有公司擁有水權(quán)，由集體使用(實(shí)質(zhì)上是所有)的水資源建立水資源資產(chǎn)或股份有限公司擁有水權(quán)。由股份制或多方投資興建的水工程的水資源權(quán)屬，僅僅基于其水工程所有權(quán)并不當(dāng)然有權(quán)占有、使用、收益、處分其水工程內(nèi)的水，因?yàn)樗こ痰乃袡?quán)或者用益權(quán)自身不包含、不產(chǎn)生水權(quán)，水工程用益權(quán)與水權(quán)各為獨(dú)立的權(quán)利。若上述主體欲享有此類權(quán)利，必須再取得水權(quán)。按《水法》及《取水許可制度實(shí)施辦法》的規(guī)定，這種水權(quán)的取得需要申辦取水許可證。由此才能對(duì)水工程的水資源開展管理與運(yùn)營(yíng)(水資源資產(chǎn)或股份有限公司)。 二、水資源國(guó)有資產(chǎn)公司的職責(zé)與目標(biāo)任務(wù) 水資源國(guó)有資產(chǎn)公司必須根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和水資源自然規(guī)律的要求，以實(shí)現(xiàn)水資源綜合效益最大化為根本目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)水資源開發(fā)利用(管理與保護(hù))的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧的可持續(xù)發(fā)展為宗旨，實(shí)現(xiàn)水資源多重目標(biāo)的綜合平衡與統(tǒng)一。 (一)流域(水系)、河流水資源的規(guī)劃與計(jì)劃編制及實(shí)施，實(shí)現(xiàn)水資源效益最大化與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo) 進(jìn)行全國(guó)水資源的勘探與調(diào)查，全面掌握水資源(水文環(huán)保與地質(zhì))資料，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與水資源自然發(fā)展規(guī)律，公司編制流域(水系)或河流的水資源開發(fā)、利用、治理、管理與保護(hù)(節(jié)約)的各種規(guī)劃與計(jì)劃。同時(shí)包括各計(jì)劃的平衡與落實(shí)及實(shí)施。這實(shí)際上分解承擔(dān)了國(guó)家水管理部門職責(zé)(實(shí)質(zhì)上是體制管理創(chuàng)新要求)。一
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