論水資源國有產(chǎn)權(quán)體制創(chuàng)新-資料下載頁
2025-06-23 23:22本頁面
【正文】 市場的水權(quán)交易過去通常是由水行政部門或流域管理機(jī)構(gòu)代表國家簽發(fā)各種許可證的形式來進(jìn)行。如取水許可證、船舶航運(yùn)許可證、竹木流放許可證、水利工程建設(shè)許可證、排污許可證等。一級市場是帶有較強(qiáng)國家干預(yù)色彩的相對市場，它是國家對水權(quán)行政外部配置的一種方式。今后這些任務(wù)應(yīng)都由水資源資產(chǎn)國有公司承擔(dān)。 三、水資源國有產(chǎn)權(quán)體制創(chuàng)新的意義與改革立法建議 水資源國有產(chǎn)權(quán)體制創(chuàng)新一方面是水資源特性和中國水資源國情使然；另一方面是社會主義市場經(jīng)濟(jì)和水權(quán)市場健康發(fā)展的客觀要求。對水資源的合理利用與保護(hù)，提高水資源的綜合效益與利用率，保證水資源有效供給與可持續(xù)發(fā)展要求，可起到一定積極作用。這客觀上要求現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制的改革和有關(guān)法律法規(guī)的修訂。 (一)水資源國有產(chǎn)權(quán)體制創(chuàng)新的意義 我國水資源國情一方面是水資源短缺，人均占有量只有世界平均水平的四分之一；另一方面是水資源利用方式粗放，在生產(chǎn)和生活領(lǐng)域存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)型、生產(chǎn)型和消費型浪費，用水效率不高，節(jié)水潛力巨大。造成這種狀況的原因是多方面的，其中之一就是“多龍治水”的水資源產(chǎn)權(quán)與管理體制，責(zé)、權(quán)、利不清，所有者、運(yùn)營者與監(jiān)管者主體缺失或模糊不清，關(guān)鍵是水資源國有產(chǎn)權(quán)體制的漏洞與僵化，完全不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水權(quán)(水資源)市場健康發(fā)展的需要。建立與完善水資源國有資產(chǎn)公司及其體制，主要可起到以下一些作用：第一，水資源合理科學(xué)利用，節(jié)約用水，保證水資源綜合效益平衡與最大效率發(fā)揮；第二，有利于水資源污染治理和水資源保護(hù)，保證經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境和諧可持續(xù)發(fā)展；第三，有利于水資源利用的公平與效率均衡，保證社會公共利益與社會公正價值目標(biāo)實現(xiàn)。 (二)水資源國有產(chǎn)權(quán)體制創(chuàng)新的改革建議 近幾年為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，對一般國有資產(chǎn)(企業(yè))產(chǎn)權(quán)體制進(jìn)行調(diào)整與改革，實踐證明起到了非常好的促進(jìn)作用。但水資源產(chǎn)權(quán)體制存在產(chǎn)權(quán)不清，“多頭管理、職責(zé)不明、條塊分割”等方面的嚴(yán)重問題并未引起人們高度重視，必須進(jìn)行調(diào)整與改革。第一，賦予水資源資產(chǎn)所有者(產(chǎn)權(quán)所有者)法律地位。全國主要的水資源資產(chǎn)有真正產(chǎn)權(quán)歸屬人即水資源國有資產(chǎn)公司。第二，將多頭分散管理統(tǒng)轄為單一監(jiān)管部門?，F(xiàn)在水利、航運(yùn)、水務(wù)等部門實際上對水資源都實施監(jiān)管，但又沒有真正全面承擔(dān)職責(zé)的部門。第三，將水資源資產(chǎn)所有者、運(yùn)營者與監(jiān)管者真正分開，各負(fù)其責(zé)。 (三)水資源國有產(chǎn)權(quán)體制創(chuàng)新的立法建議 “水法是調(diào)整水的管理開發(fā)、利用、保護(hù)、治理過程中所發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，一般包括水權(quán)、水的規(guī)劃、使用和保護(hù)、水工程建設(shè)與管理、防汛及防治其他水害、水事糾紛的處理、水管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)等方面的內(nèi)容?！庇纱丝梢?，水資源國有產(chǎn)權(quán)體制創(chuàng)新首先必須修改現(xiàn)行《水法》，同時包括《民法》以及其他相關(guān)法律法規(guī)，這是一個非常復(fù)雜而涉及面又很廣的問題，在此提出一些粗淺的思考。第一，完善《民法》《水法》等法律對水權(quán)、水權(quán)制度、水權(quán)運(yùn)營及制度、水資源管理體制的確認(rèn)和保障。明確確立水資源國有資產(chǎn)公司的性質(zhì)與法律地位，明確責(zé)、權(quán)、利及相互關(guān)系，并以此為基礎(chǔ)建構(gòu)水權(quán)運(yùn)營制度體系。第二，對我國現(xiàn)行的《水法》《環(huán)境資源保護(hù)法》《水污染防治法》《水土保持法》等法律法規(guī)進(jìn)行修改，確立水權(quán)、水權(quán)制度、水權(quán)運(yùn)營制度、水資源管理體制的法律地位。關(guān)鍵是這些法律法規(guī)必須銜接與配套，互相協(xié)調(diào)，確立《水法》的核心地位，形成以《水法》為中心，其他法律法規(guī)相互配套的水法體系。同時要制定相對完備的操作性與程序性規(guī)定，使之操作實施時清楚明了。6 /
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