旅游開發(fā)與文物保護(hù)淺析(編輯修改稿)
2024-07-20 22:07 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 相關(guān)部門，以及各項(xiàng)目所在地政府，項(xiàng)目開發(fā)商、當(dāng)事人在項(xiàng)目決策、策劃、規(guī)劃、運(yùn)作時(shí)，要減少人為違法因素，必須嚴(yán)格按照《文物保護(hù)法》及相關(guān)法律的要求，科學(xué)論證，履行手續(xù)。法律規(guī)定可以干的，才能干，規(guī)定不可以干的，不能干。要杜絕以權(quán)代法，不可盲目拍板、強(qiáng)行蠻干。我國(guó)已頒布的文物保護(hù)及有關(guān)旅游的法律規(guī)定，是解決上述矛盾與問(wèn)題最有效的途徑和手段。因此只有在法律框架內(nèi)的旅游開發(fā)，才可能最大限度的避免因開發(fā)而導(dǎo)致的矛盾。即使在開發(fā)的過(guò)程中產(chǎn)生了矛盾，只要各有關(guān)方面都減少人為因素，樹立法律共識(shí)，依法辦事，就可以找到適當(dāng)?shù)慕鉀Q矛盾的辦法和措施。當(dāng)然，對(duì)于以權(quán)代法，視法律為無(wú)物，造成文物損失的當(dāng)事人要依法予以嚴(yán)懲?！段奈锉Ｗo(hù)法》已經(jīng)明確了文物“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針，任何對(duì)于文物的旅游開發(fā)都必須嚴(yán)格遵循這一方針。這是減少文物保護(hù)與旅游開發(fā)矛盾的有效保證，也是兩者和諧發(fā)展的基本保證。從旅游的角度言之，文物則是一種不可再生的旅游資源。因此，無(wú)論是從文物保護(hù)的角度，還是從旅游開發(fā)的角度，都必須重視文物的保護(hù)。文物的珍貴在于具有歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值，在于它的不可再生性、唯一性。文物同時(shí)也是脆弱的、易于損壞的，破壞一件就永遠(yuǎn)消失一件，毀掉一處就無(wú)法再擁有它，也無(wú)法再利用它。因此，需要精心的維護(hù)。文物的這些屬性，決定了有關(guān)文物的任何決策都不允許失誤，包括旅游開發(fā)在內(nèi)。因此，任何有關(guān)文物的旅游開發(fā)特別是在文物密集的區(qū)域，在歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、歷史文化村鎮(zhèn)的旅游開發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目都必須認(rèn)真、周全地考慮文物保護(hù)的問(wèn)題，不允許開發(fā)性破壞文物及其環(huán)境的現(xiàn)象存在。否則，就容易產(chǎn)生文物保護(hù)與旅游開發(fā)之間的矛盾，造成文物部門與開發(fā)者之間的沖突，造成文物及經(jīng)濟(jì)損失。因此，在旅游開發(fā)涉及文物時(shí)，必須把文物保護(hù)放在重要的位置進(jìn)行考慮。要正確認(rèn)識(shí)文物保護(hù)與旅游開發(fā)之間的關(guān)系，正確執(zhí)行文物保護(hù)“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針。在這個(gè)方針下，文物的有效保護(hù)、搶救是放在首位的。只有在這個(gè)前提下，才能夠?qū)ξ奈镞M(jìn)行合理利用。合理利用，就是要掌握一個(gè)“度”，于旅游開發(fā)而言，也就是適度開發(fā)，而不是盲目開發(fā)，超度利用。加強(qiáng)管理，就是既要管“保護(hù)”，又要管“利用”，即要按照國(guó)家的法律對(duì)文物及涉及文物的活動(dòng)進(jìn)行管理，而不能隨心所欲。根據(jù)國(guó)家保護(hù)文物的方針，旅游開發(fā)是不能以文物損失作為代價(jià)的，而是必須在保證文物的安全，不改變文物及其環(huán)境原貌的前提下合理進(jìn)行。否則，連文物及其環(huán)境都保不住了，破壞了，怎么談得上利用呢？這恐怕也與開發(fā)的初衷相違背了吧。因此，筆者認(rèn)為，文物保護(hù)與旅游開發(fā)之間和諧的關(guān)系應(yīng)該是：文物保護(hù)是旅游開發(fā)的前提和基礎(chǔ)，“開發(fā)”必須接受“保護(hù)”的制約，而旅游開發(fā)的目的和結(jié)果，必須確保文物得到更好的保護(hù)。 要統(tǒng)籌兼顧各方利益統(tǒng)籌兼顧各方利益并不是提倡文物保護(hù)與旅游開發(fā)，文物管理機(jī)構(gòu)與旅游企業(yè)之間，或者其他部門之間的利益爭(zhēng)奪，而是要充分考慮旅游開發(fā)涉及各方的實(shí)際情況，對(duì)于所獲經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行盡可能合理的分配，這是符合市場(chǎng)規(guī)律要求的，也是創(chuàng)造文物保護(hù)與旅游開發(fā)和諧發(fā)展的基本條件。文物保護(hù)與旅游開發(fā)的矛盾，反映了國(guó)家、部門、地方、個(gè)人間的利益沖突。其中包含了部門之間的經(jīng)濟(jì)利益之爭(zhēng)，也存在效益分配不公的問(wèn)題。對(duì)于旅游開發(fā)者或者說(shuō)旅游企業(yè)、公司來(lái)說(shuō)，資金的投入要求得到回報(bào)，創(chuàng)造效益，這很正常，也符合市場(chǎng)運(yùn)作的規(guī)則。問(wèn)題是不能因此而犧牲文物、國(guó)家應(yīng)得的回報(bào)，也不能要求文物、國(guó)家少獲回報(bào)或者不用回報(bào)。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家投入了大量的財(cái)力、物力、人力用于文物的保護(hù)、管理、維修、搶救，至今日才有了許多可用于旅游開發(fā)的文物存在，當(dāng)開發(fā)商或旅游企業(yè)、公司利用這些文物來(lái)進(jìn)行旅游開發(fā)時(shí)，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)考慮國(guó)家的這些投入。坦然說(shuō)，開發(fā)商或者旅游企業(yè)、公司所選擇的用于旅游開發(fā)的文物景點(diǎn)、文物保護(hù)單位，或者以文物為主題的景區(qū)，大都是經(jīng)過(guò)文物部門的長(zhǎng)期宣傳培育，精心保護(hù)，已具初步規(guī)模和市場(chǎng)的較大影響，有的甚至已經(jīng)是旅游的熱點(diǎn)，并產(chǎn)生了一定的經(jīng)
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