【文章內容簡介】 和布局的調整目標、國有資產退出和重點進入的領域、國有資產運營主體的確立和權責、國有資產重組的措施手段等等，以此統(tǒng)一思想，規(guī)范運作。而中央政府應根據國家經濟結構調整的戰(zhàn)略規(guī)劃，對全國國有資產運營提出宏觀指導意見，為各級政府行使對國有資產的管理權提供依據。二是解決好“質”和“量”的問題。長期以來，國有資產經營只注重量的擴張，忽視了質的提高，尤其是低水平重復建設，導致了大量的閑置浪費，加劇了市場競爭的無序，國有企業(yè)不堪重負，這是國有資產運營效率低下的重要原因。因此，一定要把改善國有資產質量放到國有資產運營的首位，努力把國有資產做大做強。提高國有資產質量，應當充分發(fā)揮優(yōu)質資產的作用，擴大其規(guī)模，特別要使優(yōu)質國有資產同高新技術相結合，帶動產業(yè)升級。對閑置、虧損的資產，應加快退出、變現(xiàn)。對目前經營較好，但市場前景不被看好的企業(yè)，應加速轉移。三是解決好“滯”與“動”的問題，提高資本的流動性。資本的流動性差是國有資產運營中長期存在的一個問題。深層次的原因，主要是政企不分，國有資產的所有權和經營權糾纏在一起。這種體制下，經營主體不明確，企業(yè)產權不明晰，企業(yè)缺乏資產流動重組的動力，導致了國有資產的凝滯、固化和沉淀。由于國有股份的特殊性，作為企業(yè)的出資人往往無法行使股東應有的權力，比如參與分紅、配股等，而且也難以行使投票權和決策權。在另一種極端的情況下，由于政府的直接干預，往往造成國有股份控制一切。這兩種情況都有停于公司治理結構的優(yōu)化，為資產的流動制造了障礙。因此，我們在國有資產運營中，一定要明晰企業(yè)產權，確立國有資產“出資人”地位，注重幫助企業(yè)改善治理結構，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，為國有資產流動創(chuàng)造良好的體制基礎。目前，國有資產運營形成了兩個熱點：一是授權經營，建立國有資產運營體制的問題，一是國有股減持的問題。這兩個問題的解決，對提高國有資產運營效率具有重要的現(xiàn)實意義。（－）關于國有資產授權經營問題。授權經營指由政府按照有關規(guī)定授權給選定機構，使其代表國家持有企業(yè)中的國有產權和股權，并相應地行使國有資產的投資、營運和管理權利。這種方式的最大優(yōu)點是明確了國有資產的出資人，使“產權清晰”有了基礎。一方面有利于推動政府職能轉變，實現(xiàn)“政企分開”，另一方面也有利于公司法人治理結構的形成，為現(xiàn)代企業(yè)制度的建立奠定基礎。授權經營的常見模式是三層結構：授權經營機構——中層操作機構——企業(yè)，其思路是由政府將國有資產的管理職能授權給某一個機構經營管理，通常是成立國資委；同時設立中層的國有資產管理公司或控股公司等具體實施國資委的管理要求，最后是落實到企業(yè)。在授權經營方面做得較早也較為成功的主要有深圳、上海以及山西晉中地區(qū)等。在他們的做法中，授權經營的最高層，即政府直接授予權力的機構——國有資產管理委員會。深圳將國資委的職能明確定為貫徹執(zhí)行國有資產管理的法律法規(guī)，依法監(jiān)督和確定國有控股公司的領導人選等，由市長擔任國資委主任。上海國資委也是主要由市委、市政府的主要領導同志負責。山西晉中地區(qū)則由行署專員兼任國資委主任，把政府經濟主管部門的國有資產管理職能劃歸國資委，將政府各部門以國有資產創(chuàng)辦的經濟實體從產權上徹底分離，整體移交給國資委，并對資金的分配權加以集中。中間層是授權經營最核心、最關鍵的部門，各地做法差異稍大。上海主要建立了三大類國有資產運營主體，即在原主管局的基礎上組建的國有控股公司、授權經營國有資產的企業(yè)集團母公司和部分國有資產存量較大的區(qū)縣國有資產管理部門。市國資委和各控股公司之間通過采取建立資產責任體系。確立保值增值目標以及理順產權關系、量化資產數(shù)量等措施，控制國有資產的總量和流向。深圳市國有資產運營主體主要由按產業(yè)劃分的三家國有控股公司組成，由他們代表國家對授權范圍內的國有資產行使資產收益、重大決策、選擇管理權利。晉中強調國有資產經營公司一定要按照現(xiàn)代企業(yè)制度來建立，其性質是經營國有資產的企業(yè)法人，作為政府的代理人行使出資人的權力和義務，同時享有法人財產權，政府不干預其具體經營管理事務。授權經營的第三層，各地大致相同，都是由國有資產經營和管理部門所控股、參股的企業(yè)，他們是獨立的企業(yè)法人，也是國有資產的存在形式。它們按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求運作，通過公司的資本運營等方式調配國有資產，爭取國有資產經營效益的最大化。山東近年來也進行了授權經營的探索。國有資產授權經營的做法，體現(xiàn)了資產所有權與經營權分離的要求。但從實踐來看，授權多個經營機構，至少存在兩方面的問題：一是授權經營企業(yè)通常最多只能承擔對他們所占有的部分國有資產的保值增值責任，由于自身的盈利目的，他們沒有積極性主動考慮政府的戰(zhàn)略經營意圖。二是授權多個經營機構，實際上是行業(yè)主管部門的翻版，必然造成出資人的分割狀態(tài)，經營運作仍然帶有條條塊塊的痕跡，很可能成為國有資產戰(zhàn)略重組和運營中新的壁壘和障礙。因此，我認為有必要對國有資產授權經營體系作進一步的完善。第一層是組建國有資產管理委員會，政府授權其代表政府行使所有權，對本級政府的國有資產進行統(tǒng)一管理和監(jiān)督，這也是切斷政府與企業(yè)之間的直接聯(lián)系，解決政企不分的關鍵。第二層是組建國有資產運營機構，由作為所有者代表的國資委將產權邊界清楚的國有資產授權其經營。這是解決所有權與經營權分離的關鍵。資產運營機構作為中間機構，根據授權行使國有資產出資人職能。在省一級可考慮組建一個大型國資運營公司，將省級國有資產一次性全部授予，賦予其國有資產重組和投資的權力，按照政府的經營戰(zhàn)略實行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的運作，加快國有資產的優(yōu)化配置。這一資產運營公司應按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，采取國有獨資公司的形式進行運作。第三層是存在國有資產的企業(yè)。資產經營公司作為資產法人代表，將資產作股或以其他方式參與企業(yè)經營。國資委與資產運營公司是授權與被授權、管理與被管理、資產所有者與經營實體的關系，這種關系通過國資委與其簽訂國有資產運營協(xié)議來界定。國有資產運營機構是按照授權，代表出資人對國有資產直接行使資產的占有、使用、收益分配和處置權，并統(tǒng)一承擔授權范圍內國有資產保值增值責任的特殊企業(yè)法人和市場競爭主體。它既沒有政府行政職能，也木是一般的普通企業(yè)。資產運營機構同第三層企業(yè)既不是國有資產的授權經營關系，也不是上下級關系，而是控股、參股的關系，受《公司法》的規(guī)范。經營機構只能以入股、參股者的身份按出資額行使相應的出資人（股東）權力，承擔有限責任，與其他投資者的職能是一樣的。相對而言，這一體制有許多有利的方面。一是建立這樣一個大型的資產運營公司，為實施“有進有退”戰(zhàn)略提供了一個重要載體，便于統(tǒng)一規(guī)劃省屬國有資產的運營，明確調整目標和進退領域，發(fā)揮公司的規(guī)模優(yōu)勢，對現(xiàn)有資產進行跨部門、地區(qū)、所有制界限的重組和運營，創(chuàng)造更大的規(guī)模效益。二是一步到位，實行完全授權經營，可以避免一些地方先進行“翻牌”改造，再解決遺留問題、實施授權的弊端，有助于解決部門管理“條塊’女割的壁壘，實現(xiàn)在全省或更大范圍內的順暢流動和合理配置。三是通過授權其行使省屬企業(yè)國有資產出資人職能，完善了國有資產出資人制度，明確了其國有資產保金的分配權加以集中。中間層是授權經營最核心、最關鍵的部門，各地做法差異稍大。上海主要建立了三大類國有資產運營主體，即在原主管局的基礎上組建的國有控股公司、授權經營國有資產的企業(yè)集團母公司和部分國有資產存量較大的區(qū)縣國有資產管理部門。市國資委和各控股公司之間通過采取建立資產責任體系、確立保值增值目標以及理順產權關系、量化資產數(shù)