【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 和布局的調(diào)整目標(biāo)、國(guó)有資產(chǎn)退出和重點(diǎn)進(jìn)入的領(lǐng)域、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)主體的確立和權(quán)責(zé)、國(guó)有資產(chǎn)重組的措施手段等等，以此統(tǒng)一思想，規(guī)范運(yùn)作。而中央政府應(yīng)根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)提出宏觀指導(dǎo)意見(jiàn)，為各級(jí)政府行使對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理權(quán)提供依據(jù)。二是解決好“質(zhì)”和“量”的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)只注重量的擴(kuò)張，忽視了質(zhì)的提高，尤其是低水平重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致了大量的閑置浪費(fèi)，加劇了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的無(wú)序，國(guó)有企業(yè)不堪重負(fù)，這是國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率低下的重要原因。因此，一定要把改善國(guó)有資產(chǎn)質(zhì)量放到國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的首位，努力把國(guó)有資產(chǎn)做大做強(qiáng)。提高國(guó)有資產(chǎn)質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的作用，擴(kuò)大其規(guī)模，特別要使優(yōu)質(zhì)國(guó)有資產(chǎn)同高新技術(shù)相結(jié)合，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。對(duì)閑置、虧損的資產(chǎn)，應(yīng)加快退出、變現(xiàn)。對(duì)目前經(jīng)營(yíng)較好，但市場(chǎng)前景不被看好的企業(yè)，應(yīng)加速轉(zhuǎn)移。三是解決好“滯”與“動(dòng)”的問(wèn)題，提高資本的流動(dòng)性。資本的流動(dòng)性差是國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中長(zhǎng)期存在的一個(gè)問(wèn)題。深層次的原因，主要是政企不分，國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)糾纏在一起。這種體制下，經(jīng)營(yíng)主體不明確，企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰，企業(yè)缺乏資產(chǎn)流動(dòng)重組的動(dòng)力，導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)的凝滯、固化和沉淀。由于國(guó)有股份的特殊性，作為企業(yè)的出資人往往無(wú)法行使股東應(yīng)有的權(quán)力，比如參與分紅、配股等，而且也難以行使投票權(quán)和決策權(quán)。在另一種極端的情況下，由于政府的直接干預(yù)，往往造成國(guó)有股份控制一切。這兩種情況都有停于公司治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，為資產(chǎn)的流動(dòng)制造了障礙。因此，我們?cè)趪?guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中，一定要明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)，確立國(guó)有資產(chǎn)“出資人”地位，注重幫助企業(yè)改善治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，為國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)創(chuàng)造良好的體制基礎(chǔ)。目前，國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)形成了兩個(gè)熱點(diǎn)：一是授權(quán)經(jīng)營(yíng)，建立國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)體制的問(wèn)題，一是國(guó)有股減持的問(wèn)題。這兩個(gè)問(wèn)題的解決，對(duì)提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。（－）關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。授權(quán)經(jīng)營(yíng)指由政府按照有關(guān)規(guī)定授權(quán)給選定機(jī)構(gòu)，使其代表國(guó)家持有企業(yè)中的國(guó)有產(chǎn)權(quán)和股權(quán)，并相應(yīng)地行使國(guó)有資產(chǎn)的投資、營(yíng)運(yùn)和管理權(quán)利。這種方式的最大優(yōu)點(diǎn)是明確了國(guó)有資產(chǎn)的出資人，使“產(chǎn)權(quán)清晰”有了基礎(chǔ)。一方面有利于推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“政企分開(kāi)”，另一方面也有利于公司法人治理結(jié)構(gòu)的形成，為現(xiàn)代企業(yè)制度的建立奠定基礎(chǔ)。授權(quán)經(jīng)營(yíng)的常見(jiàn)模式是三層結(jié)構(gòu)：授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)——中層操作機(jī)構(gòu)——企業(yè)，其思路是由政府將國(guó)有資產(chǎn)的管理職能授權(quán)給某一個(gè)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理，通常是成立國(guó)資委；同時(shí)設(shè)立中層的國(guó)有資產(chǎn)管理公司或控股公司等具體實(shí)施國(guó)資委的管理要求，最后是落實(shí)到企業(yè)。在授權(quán)經(jīng)營(yíng)方面做得較早也較為成功的主要有深圳、上海以及山西晉中地區(qū)等。在他們的做法中，授權(quán)經(jīng)營(yíng)的最高層，即政府直接授予權(quán)力的機(jī)構(gòu)——國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)。深圳將國(guó)資委的職能明確定為貫徹執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)，依法監(jiān)督和確定國(guó)有控股公司的領(lǐng)導(dǎo)人選等，由市長(zhǎng)擔(dān)任國(guó)資委主任。上海國(guó)資委也是主要由市委、市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)。山西晉中地區(qū)則由行署專員兼任國(guó)資委主任，把政府經(jīng)濟(jì)主管部門的國(guó)有資產(chǎn)管理職能劃歸國(guó)資委，將政府各部門以國(guó)有資產(chǎn)創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體從產(chǎn)權(quán)上徹底分離，整體移交給國(guó)資委，并對(duì)資金的分配權(quán)加以集中。中間層是授權(quán)經(jīng)營(yíng)最核心、最關(guān)鍵的部門，各地做法差異稍大。上海主要建立了三大類國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)主體，即在原主管局的基礎(chǔ)上組建的國(guó)有控股公司、授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)集團(tuán)母公司和部分國(guó)有資產(chǎn)存量較大的區(qū)縣國(guó)有資產(chǎn)管理部門。市國(guó)資委和各控股公司之間通過(guò)采取建立資產(chǎn)責(zé)任體系。確立保值增值目標(biāo)以及理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、量化資產(chǎn)數(shù)量等措施，控制國(guó)有資產(chǎn)的總量和流向。深圳市國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)主體主要由按產(chǎn)業(yè)劃分的三家國(guó)有控股公司組成，由他們代表國(guó)家對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)行使資產(chǎn)收益、重大決策、選擇管理權(quán)利。晉中強(qiáng)調(diào)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司一定要按照現(xiàn)代企業(yè)制度來(lái)建立，其性質(zhì)是經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)法人，作為政府的代理人行使出資人的權(quán)力和義務(wù)，同時(shí)享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，政府不干預(yù)其具體經(jīng)營(yíng)管理事務(wù)。授權(quán)經(jīng)營(yíng)的第三層，各地大致相同，都是由國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理部門所控股、參股的企業(yè)，他們是獨(dú)立的企業(yè)法人，也是國(guó)有資產(chǎn)的存在形式。它們按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求運(yùn)作，通過(guò)公司的資本運(yùn)營(yíng)等方式調(diào)配國(guó)有資產(chǎn)，爭(zhēng)取國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益的最大化。山東近年來(lái)也進(jìn)行了授權(quán)經(jīng)營(yíng)的探索。國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的做法，體現(xiàn)了資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的要求。但從實(shí)踐來(lái)看，授權(quán)多個(gè)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，至少存在兩方面的問(wèn)題：一是授權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)通常最多只能承擔(dān)對(duì)他們所占有的部分國(guó)有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任，由于自身的盈利目的，他們沒(méi)有積極性主動(dòng)考慮政府的戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)意圖。二是授權(quán)多個(gè)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，實(shí)際上是行業(yè)主管部門的翻版，必然造成出資人的分割狀態(tài)，經(jīng)營(yíng)運(yùn)作仍然帶有條條塊塊的痕跡，很可能成為國(guó)有資產(chǎn)戰(zhàn)略重組和運(yùn)營(yíng)中新的壁壘和障礙。因此，我認(rèn)為有必要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)體系作進(jìn)一步的完善。第一層是組建國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，政府授權(quán)其代表政府行使所有權(quán)，對(duì)本級(jí)政府的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理和監(jiān)督，這也是切斷政府與企業(yè)之間的直接聯(lián)系，解決政企不分的關(guān)鍵。第二層是組建國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，由作為所有者代表的國(guó)資委將產(chǎn)權(quán)邊界清楚的國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)其經(jīng)營(yíng)。這是解決所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的關(guān)鍵。資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)作為中間機(jī)構(gòu)，根據(jù)授權(quán)行使國(guó)有資產(chǎn)出資人職能。在省一級(jí)可考慮組建一個(gè)大型國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司，將省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)一次性全部授予，賦予其國(guó)有資產(chǎn)重組和投資的權(quán)力，按照政府的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略實(shí)行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的運(yùn)作，加快國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化配置。這一資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司應(yīng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，采取國(guó)有獨(dú)資公司的形式進(jìn)行運(yùn)作。第三層是存在國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司作為資產(chǎn)法人代表，將資產(chǎn)作股或以其他方式參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)。國(guó)資委與資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司是授權(quán)與被授權(quán)、管理與被管理、資產(chǎn)所有者與經(jīng)營(yíng)實(shí)體的關(guān)系，這種關(guān)系通過(guò)國(guó)資委與其簽訂國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)協(xié)議來(lái)界定。國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)是按照授權(quán)，代表出資人對(duì)國(guó)有資產(chǎn)直接行使資產(chǎn)的占有、使用、收益分配和處置權(quán)，并統(tǒng)一承擔(dān)授權(quán)范圍內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任的特殊企業(yè)法人和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。它既沒(méi)有政府行政職能，也木是一般的普通企業(yè)。資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)同第三層企業(yè)既不是國(guó)有資產(chǎn)的授權(quán)經(jīng)營(yíng)關(guān)系，也不是上下級(jí)關(guān)系，而是控股、參股的關(guān)系，受《公司法》的規(guī)范。經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)只能以入股、參股者的身份按出資額行使相應(yīng)的出資人（股東）權(quán)力，承擔(dān)有限責(zé)任，與其他投資者的職能是一樣的。相對(duì)而言，這一體制有許多有利的方面。一是建立這樣一個(gè)大型的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司，為實(shí)施“有進(jìn)有退”戰(zhàn)略提供了一個(gè)重要載體，便于統(tǒng)一規(guī)劃省屬國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)，明確調(diào)整目標(biāo)和進(jìn)退領(lǐng)域，發(fā)揮公司的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行跨部門、地區(qū)、所有制界限的重組和運(yùn)營(yíng)，創(chuàng)造更大的規(guī)模效益。二是一步到位，實(shí)行完全授權(quán)經(jīng)營(yíng)，可以避免一些地方先進(jìn)行“翻牌”改造，再解決遺留問(wèn)題、實(shí)施授權(quán)的弊端，有助于解決部門管理“條塊’女割的壁壘，實(shí)現(xiàn)在全省或更大范圍內(nèi)的順暢流動(dòng)和合理配置。三是通過(guò)授權(quán)其行使省屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人職能，完善了國(guó)有資產(chǎn)出資人制度，明確了其國(guó)有資產(chǎn)保金的分配權(quán)加以集中。中間層是授權(quán)經(jīng)營(yíng)最核心、最關(guān)鍵的部門，各地做法差異稍大。上海主要建立了三大類國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)主體，即在原主管局的基礎(chǔ)上組建的國(guó)有控股公司、授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)集團(tuán)母公司和部分國(guó)有資產(chǎn)存量較大的區(qū)縣國(guó)有資產(chǎn)管理部門。市國(guó)資委和各控股公司之間通過(guò)采取建立資產(chǎn)責(zé)任體系、確立保值增值目標(biāo)以及理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、量化資產(chǎn)數(shù)