【正文】 經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的作用大大受到了限制，無法完成資源配置的使命，致使國有資產(chǎn)雖占據(jù)了大量的社會資源，但經(jīng)營效率卻很差。近幾年來，對國有資產(chǎn)運(yùn)營的探索越來越受到重視，但目前在理論上認(rèn)識還很不一致，在實(shí)際運(yùn)營中無論方式和效果上，實(shí)質(zhì)性的突破都不大，現(xiàn)實(shí)中存在著大量的簡單化、盲目性和局限性的做法。一是觀念上的障礙。這說明，目前在上市公司中，全國和山東分別以62％和50％的國有資產(chǎn)，調(diào)度38％和50％的非國有資產(chǎn)或社會資本，而在成熟的國際市場上企業(yè)通?？梢杂?0一30％的資本調(diào)度70－80％的其他資本。這種結(jié)構(gòu)和布局的不盡合理，又影響了國有資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。據(jù)調(diào)查，目前許多企業(yè)對“兩則兩制”規(guī)定的企業(yè)應(yīng)攤費(fèi)用，應(yīng)提取的技術(shù)開發(fā)費(fèi)、折舊等，攤提嚴(yán)重不足，還有許多企業(yè)長年不進(jìn)行設(shè)備更新投入，企業(yè)設(shè)備陳舊，固定資產(chǎn)凈值率不斷下滑的問題相當(dāng)突出?？偭烤薮蟮膰匈Y產(chǎn)構(gòu)成了國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雄厚基礎(chǔ)。在建立和完善社會主義市場體制和經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢下，探索國有資產(chǎn)經(jīng)營方式，提高國有資產(chǎn)運(yùn)營效率，成為當(dāng)前一個(gè)迫切而重要的理論和實(shí)踐問題。在這種資產(chǎn)被視為“無主”或“無本”的情況下，很容易導(dǎo)致“內(nèi)部人控制”，使企業(yè)的經(jīng)營管理者實(shí)際上代替國家行使資產(chǎn)的所有權(quán)，出資人所應(yīng)享有的占有、使用、收益和處置等機(jī)能，都是由經(jīng)營者在越位代行。社會效益著重反映在國有資產(chǎn)能夠有效地控制國民經(jīng)濟(jì)的命脈和大部分主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門，提供社會公共產(chǎn)品和必要的社會保障服務(wù)，以及提供就業(yè)等。主要表現(xiàn)在：一是國有資產(chǎn)利用資本市場調(diào)度社會資本能力不足。1978年以來，國有單位每年完成的固定資產(chǎn)投資一直占全社會固定資產(chǎn)投資的70％以上，這也是投資不足影響經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)重要原因。雖然已提出對國有資產(chǎn)實(shí)行分級管理，但法律上沒有明確，特別是各級對所屬企業(yè)是否擁有所有權(quán)概念并不清楚，各級政府對國有資產(chǎn)的重組、轉(zhuǎn)讓權(quán)限比較模糊。但目前我國國有資產(chǎn)不管是從宏觀的資產(chǎn)配置，還是從微觀的資產(chǎn)運(yùn)作來看還存在不少問題。其二，需要精簡國有資產(chǎn)的進(jìn)入領(lǐng)域，將國有資產(chǎn)不斷從運(yùn)作效率低下的部門和行業(yè)轉(zhuǎn)移到運(yùn)作效率較高的部門和行業(yè)，合理有效配置，提高自身的運(yùn)作效率。（二）發(fā)揮資本最大效益的有效途徑。近兩年全球企業(yè)購并規(guī)模一直保持在3萬億美元，僅去年美國在線與時(shí)代華納的合并額就高達(dá)1830億美元，相當(dāng)于我國經(jīng)營性國有資產(chǎn)總額的1／5。貨幣政策和財(cái)政政策是市場經(jīng)濟(jì)國家實(shí)施宏觀調(diào)控的兩大基本經(jīng)濟(jì)手段，但又都有局限性。目前，許多發(fā)達(dá)國家通過資本市場的融資比例達(dá)到了60％左右。三、改善國有資產(chǎn)的運(yùn)營效率國有資產(chǎn)運(yùn)營的效率低下是我們當(dāng)前面臨的最大難題。當(dāng)然，在目前，完全退出是不現(xiàn)實(shí)的，這就需要看國有資產(chǎn)在這些領(lǐng)域、行業(yè)內(nèi)能否達(dá)到社會平均回報(bào)率，達(dá)不到就應(yīng)該考慮及時(shí)退出。提高國有資產(chǎn)質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的作用，擴(kuò)大其規(guī)模，特別要使優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)同高新技術(shù)相結(jié)合，帶動產(chǎn)業(yè)升級。在另一種極端的情況下，由于政府的直接干預(yù)，往往造成國有股份控制一切。一方面有利于推動政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“政企分開”，另一方面也有利于公司法人治理結(jié)構(gòu)的形成，為現(xiàn)代企業(yè)制度的建立奠定基礎(chǔ)。上海主要建立了三大類國有資產(chǎn)運(yùn)營主體，即在原主管局的基礎(chǔ)上組建的國有控股公司、授權(quán)經(jīng)營國有資產(chǎn)的企業(yè)集團(tuán)母公司和部分國有資產(chǎn)存量較大的區(qū)縣國有資產(chǎn)管理部門。國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的做法，體現(xiàn)了資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的要求。在省一級可考慮組建一個(gè)大型國資運(yùn)營公司，將省級國有資產(chǎn)一次性全部授予，賦予其國有資產(chǎn)重組和投資的權(quán)力，按照政府的經(jīng)營戰(zhàn)略實(shí)行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的運(yùn)作，加快國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置。經(jīng)營機(jī)構(gòu)只能以入股、參股者的身份按出資額行使相應(yīng)的出資人（股東）權(quán)力，承擔(dān)有限責(zé)任，與其他投資者的職能是一樣的。深圳市國有資產(chǎn)運(yùn)營主體主要由按產(chǎn)業(yè)劃分的三家國有控股公司組成，由他們代表國家對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)行使資產(chǎn)收益、重大決策、選擇管理權(quán)利。因此，我認(rèn)為有必要對國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營體系作進(jìn)一步的完善。資產(chǎn)經(jīng)營公司作為資產(chǎn)法人代表，將資產(chǎn)作股或以其他方式參與企業(yè)經(jīng)營。二是一步到位，實(shí)行完全授權(quán)經(jīng)營，可以避免一些地方先進(jìn)行“翻牌”改造，再解決遺留問題、實(shí)施授權(quán)的弊端，有助于解決部門管理“條塊”分割的壁壘，實(shí)現(xiàn)在全省或更大范圍內(nèi)的順暢流動和合理配置。只要根本問題抓住了，其它操作性的問題就可以有的放矢地去認(rèn)真對待、解決，因噎廢食肯定不是明智的選擇。三是國資委依法加強(qiáng)對國資運(yùn)營機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，向其派出監(jiān)事會，監(jiān)督國有資產(chǎn)的運(yùn)營。因此，在組建國資運(yùn)營機(jī)構(gòu)時(shí)一定要不惜代價(jià)尋求優(yōu)秀人才，實(shí)際上這些代價(jià)無論如何是無法與我國現(xiàn)有的大量的國有資產(chǎn)流失和貶值的量相提并論的。因此在借鑒盈富基金經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立專門的國有投資基金的方案中對這些差異要有充分的認(rèn)識。三是定向配售，即給二級市場的老股東配售國有股份。在當(dāng)前環(huán)境下，我認(rèn)為我們最有必要大力培育和發(fā)展的是資本市場。目前資本運(yùn)作不管是在國內(nèi)還是在國外都處于熱潮期，我們大可吸收各方面經(jīng)驗(yàn)，研究出有益于國有資產(chǎn)提高效率和最大限度的發(fā)揮社會資本作用的資本運(yùn)作方案。因此應(yīng)該拿出部分國有資產(chǎn)投資于一些重要的高科技領(lǐng)域。二要注意構(gòu)建國有資本運(yùn)營的微觀基礎(chǔ)。因此，要使國有資產(chǎn)形成資本的控制力，需要加快經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，同時(shí)制定出臺相關(guān)的政策法規(guī)和措施，促進(jìn)國有資產(chǎn)的調(diào)整和有效運(yùn)營，鞏固改革成果。對企業(yè)實(shí)行股份制改造，不僅實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，明晰了企業(yè)產(chǎn)權(quán)，使國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本形態(tài)，為國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、出售、重組創(chuàng)造了條件，有利于促進(jìn)社會資源的流動和優(yōu)化配置，而且實(shí)現(xiàn)了多元化投資，可以發(fā)揮國有資本控股引導(dǎo)社會資本的作用。目前我們應(yīng)著手研究并準(zhǔn)備投資于國內(nèi)一流大學(xué)的一些高技術(shù)企業(yè)，一方面可以促進(jìn)技術(shù)的成長，提高我們的高科技水平，彌補(bǔ)山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不足；另一方面，可以利用國內(nèi)一流大學(xué)校辦企業(yè)強(qiáng)大的孵化器功能實(shí)現(xiàn)資本擴(kuò)張，使我們能在充分發(fā)揮一流大學(xué)高層次人才方面建立起一個(gè)紐帶，為山東集聚更多的人才和社會資本。從山東的經(jīng)驗(yàn)來看，利用上市公司吸附社會資本在操作上應(yīng)掌握以下原則：（1）具有競爭優(yōu)勢的上市公司可以兼并、收購、合并一批非上市公司，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的低成本擴(kuò)張；（2）國有股比例過高的，可以通過多種方式進(jìn)行國有股減持，同時(shí)注重引入新的戰(zhàn)略投資者，吸附更多的社會資本；（3）對效益不佳的上市國有企業(yè)，可以鼓勵(lì)沒有上市的國有企業(yè)對其收購，實(shí)現(xiàn)“買殼”。我國的證券市場發(fā)展趨勢很好，為我們實(shí)施國有資產(chǎn)經(jīng)營戰(zhàn)略提供了一個(gè)主戰(zhàn)場。其他流通方案還包括折價(jià)流通、限價(jià)流通等。這一方案雖然有利于提高社會福利水平，但是在實(shí)際操作中面臨著很大的問題，主要是社保基金的管理能力和協(xié)調(diào)能力等。國有股減持是目前討論實(shí)行“有過有退，有所為有所不為”的核心戰(zhàn)略，通過減持可以重新調(diào)整國有資產(chǎn)的布局，提高國有資產(chǎn)的利用效率，放大國有資產(chǎn)的功能，提高國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動力。國資委根據(jù)國有資產(chǎn)管理的戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)立有效的績效考核和激勵(lì)機(jī)制，促使國資運(yùn)營機(jī)構(gòu)在追求自身效益的同時(shí)，達(dá)到提高國資管理水平的目的。一是要解決好出資者進(jìn)入企業(yè)的問題。四是相對于過去政府直接管理企業(yè)而言，政府授權(quán)資產(chǎn)運(yùn)營公司對控股、參股的企業(yè)行使出資人職能，資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)與企業(yè)間是以資產(chǎn)為紐帶的關(guān)系，客觀上起到了對政府干預(yù)企業(yè)事務(wù)的緩沖作用。國有資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)是按照授權(quán)，代表出資人對國有資產(chǎn)直接行使資產(chǎn)的占有、使用、收益分配和處置權(quán)，并統(tǒng)一承擔(dān)授權(quán)范圍內(nèi)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任的特殊企業(yè)法人和市