建國(guó)60年來我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略演變及基本經(jīng)驗(yàn)(編輯修改稿)
2025-07-20 16:28 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 放到中部，并積極做好進(jìn)一步開發(fā)西部地帶的準(zhǔn)備?！薄傲濉币詠?，國(guó)家投資重點(diǎn)逐步由內(nèi)地轉(zhuǎn)向沿海地區(qū)。同時(shí)，國(guó)家率先在沿海地區(qū)開辟經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開放港口城市和經(jīng)濟(jì)開放區(qū)，賦予這些地區(qū)的地方政府在財(cái)政、稅收、金融、信貸、外資、外貿(mào)、價(jià)格等方面較大的自主權(quán)，并給予相應(yīng)的特殊優(yōu)惠政策。這些政策極大地刺激了沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。這一時(shí)期，鄧小平高瞻遠(yuǎn)矚地提出了顧全“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略思想。一個(gè)大局，就是東部沿海地區(qū)加快對(duì)外開放，使之較快地發(fā)展起來，中西部地區(qū)的發(fā)展要顧全這個(gè)大局。另一個(gè)大局，就是當(dāng)發(fā)展到20世紀(jì)末達(dá)到小康水平時(shí)，就要拿出更多的力量幫助中西部地區(qū)加快發(fā)展，東部地區(qū)也要服從這個(gè)大局。中共十四大作出了“以浦東開發(fā)開放為龍頭，進(jìn)一步開放長(zhǎng)江沿岸城市，盡快把上海建設(shè)成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心城市之一，帶動(dòng)長(zhǎng)江三角洲和整個(gè)長(zhǎng)江流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)的飛躍”的重大戰(zhàn)略決策。在鄧小平南方談話后，我國(guó)的對(duì)外開放再次出現(xiàn)高潮，對(duì)外開放的領(lǐng)域和范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，逐步形成了一個(gè)由經(jīng)濟(jì)特區(qū)——沿海開放城市——沿海開放區(qū)——內(nèi)地這樣一個(gè)滾動(dòng)式向前推進(jìn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，無疑取得了舉世矚目的巨大成效：一方面，造就了帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)和增長(zhǎng)極，促進(jìn)了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，增強(qiáng)了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。另一方面，加快了東部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，使東部沿海開放地帶和工業(yè)城市群成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的精華區(qū)域。同時(shí)，通過一系列的傳遞、擴(kuò)散機(jī)制和示范效應(yīng)，也在一定程度上帶動(dòng)了中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的開發(fā)和發(fā)展。但這種發(fā)展戰(zhàn)略在發(fā)展實(shí)踐中由于單純只注重效率優(yōu)先和追求利潤(rùn)最大化的目標(biāo)，而對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展公平關(guān)注不夠，從而使地區(qū)差距特別是東西部差距不斷拉大。因此，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該從擴(kuò)大向縮小差距過渡，戰(zhàn)略重點(diǎn)應(yīng)由東部沿海向中西部轉(zhuǎn)移，這才能逐步縮小全國(guó)各地區(qū)之間的發(fā)展差距，走共同富裕道路，才能保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略在中共十四屆五中全會(huì)上，中共中央關(guān)于制定“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議中，把“堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距”作為一條重要的戰(zhàn)略指導(dǎo)方針提了出來，并作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要任務(wù)和戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容之一，提出了具體要求。江澤民總書記在中共十四屆五中全會(huì)閉幕時(shí)的重要講話中，又把“東部地區(qū)和中西部地區(qū)的關(guān)系”，作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中應(yīng)該正確處理的十二個(gè)重大關(guān)系之一作了專門闡述。李鵬總理也以“地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問題”為題作了專門說明，這標(biāo)志著我國(guó)從非均衡發(fā)展戰(zhàn)略向區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。黨中央關(guān)于“九五”計(jì)劃和15年規(guī)劃的建議中，對(duì)如何實(shí)施協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，解決地區(qū)發(fā)展差距作了戰(zhàn)略部署。一是要更加重視支持中西部地區(qū)的發(fā)展；二是實(shí)施有利于緩解差距擴(kuò)大趨勢(shì)的政策；三是逐步加大解決地區(qū)差距繼續(xù)擴(kuò)大趨勢(shì)的力度；四是積極朝著縮小差距的方向努力。在主要措施上，一是無論東部地區(qū)還是西部地區(qū)，都要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，即經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，通過兩個(gè)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)活力，提高經(jīng)濟(jì)效益。二是適當(dāng)調(diào)整各自的結(jié)構(gòu)，以利于發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)和使整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化。三是中西部地區(qū)的發(fā)展以及同東部地區(qū)差距的縮小，首先依靠自己的力量，挖掘內(nèi)部潛力；與此同時(shí)，中央政府和東部地區(qū)要給予盡可能地支持和幫助。四是東部沿海開放地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮帶頭作用，中央給予經(jīng)濟(jì)特區(qū)的特殊政策仍然基本保持不變。160
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