【文章內(nèi)容簡介】 見函、召開座談會等形式，向各有關政府機關、企事業(yè)單位、服務對象、基層黨員群眾廣泛征求意見。對其中的具體業(yè)務問題，集團公司已責成機關有關部室認真研究，整改落實。對涉及集團層面的共性問題，進行了認真的梳理匯總，主要有以下六個方面：第一，集團發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方向還需進一步明確。一是發(fā)展戰(zhàn)略落實不夠。遼寧機場集團在發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中對各單位按照業(yè)務板塊提出過整體發(fā)展上的指導意見，但一些單位沒有按照這一戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向開展工作，一些單位的發(fā)展思路不明確，發(fā)展方向模糊，缺乏加快發(fā)展的主動性和規(guī)劃性。二是發(fā)展戰(zhàn)略跟蹤不夠。發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃提出后，缺乏目標分解和跟蹤評價。部分不適應當前形勢的內(nèi)容未得到及時修訂和調(diào)整。三是發(fā)展方式較為粗放。遼寧機場集團具備較全面的機場服務功能，但業(yè)務重復和交叉現(xiàn)象比較嚴重，形成內(nèi)部同業(yè)競爭。專業(yè)化程度不高，缺乏核心競爭力。四是機場定位需進一步明確。國務院在2009年4月1日的常務會議上通過了《民用機場管理條例》，明確將機場定位為公共基礎設施，并指出各級人民政府應當采取必要的措施，鼓勵、支持民用機場發(fā)展，提高民用機場的管理水平。按照這一精神，遼寧機場集團應主要以社會效益為主，著力做好基本建設、保障航空安全、提高服務水平等工作，積極發(fā)揮運輸服務窗口作用。 第二，航空空防安全隱患仍然存在。一是各級管理人員對安全工作的認識有待提高。有的領導安全意識淡薄，對安全工作重視不夠，沒有把安全工作擺在重要位置，存在重效益輕安全現(xiàn)象。二是安全設備亟需更新改造。集團多數(shù)單位都存在著不同程度的安全設備匱乏或者陳舊老化現(xiàn)象，已不同程度地構成安全隱患。桃仙機場跑道、滑行道、機坪破損嚴重，影響飛行安全；丹東機場跑道需要實施修補，盲降設備更新后，中指點標臺存在位置不準確問題；錦州機場設備嚴重老化，跑道中線燈、滑行道邊燈、全向信標儀等已陳舊，亟需更換；朝陽機場缺冬季除雪車，無24小時監(jiān)控設施；丹東、錦州、朝陽機場應急救援設備匱乏，飛機除冰、跑道除雪設備達不到行業(yè)最低標準。三是地面安全工作相對薄弱。由于機場行業(yè)的特點，各單位對航空、空防安全普遍高度重視，但地面安全工作相對比較薄弱，安全保障能力存在不足。第三，集團戰(zhàn)略重組和內(nèi)部改革工作因故終止和順延。一是戰(zhàn)略重組未能取得突破。近年來，按照省委、省政府的要求，遼寧機場集團多方尋求戰(zhàn)略合作伙伴，力求引入外部資金解決發(fā)展中的資金瓶頸問題，但由于國家政策原因一直未能取得突破性進展，特別是去年與南航集團的戰(zhàn)略重組因為國家政策原因最終未能實現(xiàn)。二是三項制度改革因故順延。遼寧機場集團從2007年初開始啟動三項制度改革，做了大量工作，取得了階段性的進展，但由于奧運會舉辦和與南航集團重組等原因，按上級要求，此項工作兩度順延。三是廠辦大集體改革無法推進。遼寧機場集團現(xiàn)有兩個集體企業(yè)，50余名職工。這部分集體職工與全民職工混崗，付出同樣的勞動，卻是兩種不同身份，缺乏企業(yè)歸屬感。廠辦大集體改革工作由于政策原因未向前推進。第四，經(jīng)營管理還需進一步精細化和科學化。一是管控模式有待完善。由于遼寧機場集團特殊的組織形態(tài)和復雜的產(chǎn)權結構，容易造成有的地方管得死，有的地方放得寬，目前的管控模式還不能很好的解決這一問題。有的單位反映集團在財務、人事等方面權力下放不夠，有的單位反映集團在航線開發(fā)、工資福利等方面給予督促和指導不多。二是經(jīng)營績效管理不夠科學。集團公司年度經(jīng)營指標的下達還缺乏科學性、可行性，完全按照省國資委下達的指標向下分解，沒有彈性，容易影響各單位工作積極性。三是內(nèi)部管理較為粗放。一些制度和規(guī)定存在一刀切現(xiàn)象，不夠靈活。車輛管理上存在公車私用、公事無車等現(xiàn)象。人事管理上沒有真正建立能上能下、能進能出的機制，人員較多卻缺乏專業(yè)技術人才，部分崗位存在人才斷檔現(xiàn)象。職工在子女就業(yè)方面存在不同想法。四是支線機場經(jīng)營補貼問題。按照遼寧機場集團與錦州市政府的移交協(xié)議，2010年錦州機場將不再享受當?shù)卣磕?00萬的經(jīng)營補貼。目前，錦州機場正處于加快發(fā)展階段，航班量逐步增長，遼寧機場集團由于自身資金壓力大，無法提供更多的支持。而丹東、朝陽機場更是從移交遼寧機場集團至今就沒有享受過政府經(jīng)營補貼。第五，基礎設施建設成為制約機場集團發(fā)展的瓶頸問題。一是基礎設施薄弱。桃仙機場保障能力嚴重不足：跑道已過使用年限；機坪狹窄，機位擺放困難；航站樓已處于飽和狀態(tài)，樓內(nèi)設施設備陳舊。丹東、錦州、朝陽三個支線機場基礎設施更普遍存在陳舊老化現(xiàn)象，亟需更新改造。二是基礎設施建設資金壓力大。2009年，遼寧機場集團將逐步實施一系列機場改擴建項目，包括桃仙機場T3航站樓建設、T1航站樓改造、丹東機場新航站樓建設等重大項目。這些項目陸續(xù)將進入開工階段，企業(yè)自身籌集資金的壓力很大。特別是T3航站樓建設方面，目前機場集團每年需償還T2航站樓建設貸款本息5800萬元，同時承擔著巨大的折舊和維護成本。T3航站樓建設項目企業(yè)自身籌集資金非常困難。第六，工資福利與職工期待還有一定的差距。一是住房貨幣化補貼問題。目前，民航駐沈各單位中，一些單位實施了住房貨幣化補貼，未參加房改或面積不夠的職工享受到了實惠。這對遼寧機場集團的職工沖擊較大，普遍呼吁實施住房貨幣化補貼。二是一些后勤保障工作還不夠。如東塔職工食堂停辦后未能及時恢復，以及桃仙職工住宿條件很差等。三是職工工資水平相對較低。目前在民航駐沈各單位中，遼寧機場集團工資水平相對較低，近年來盡管有所增長，但增幅較小，三個支線機場等單位工資處于更低的水平。存在上述問題的原因是多方面的。既有客觀因素的制約，又有集團公司領導班子自身思想解放不夠、改革創(chuàng)新不夠等主觀原因?？陀^因素主要有：一是長期積累的體制性機制性矛盾