【文章內(nèi)容簡介】 見函、召開座談會(huì)等形式，向各有關(guān)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、服務(wù)對象、基層黨員群眾廣泛征求意見。對其中的具體業(yè)務(wù)問題，集團(tuán)公司已責(zé)成機(jī)關(guān)有關(guān)部室認(rèn)真研究，整改落實(shí)。對涉及集團(tuán)層面的共性問題，進(jìn)行了認(rèn)真的梳理匯總，主要有以下六個(gè)方面：第一，集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方向還需進(jìn)一步明確。一是發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)不夠。遼寧機(jī)場集團(tuán)在發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中對各單位按照業(yè)務(wù)板塊提出過整體發(fā)展上的指導(dǎo)意見，但一些單位沒有按照這一戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向開展工作，一些單位的發(fā)展思路不明確，發(fā)展方向模糊，缺乏加快發(fā)展的主動(dòng)性和規(guī)劃性。二是發(fā)展戰(zhàn)略跟蹤不夠。發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃提出后，缺乏目標(biāo)分解和跟蹤評價(jià)。部分不適應(yīng)當(dāng)前形勢的內(nèi)容未得到及時(shí)修訂和調(diào)整。三是發(fā)展方式較為粗放。遼寧機(jī)場集團(tuán)具備較全面的機(jī)場服務(wù)功能，但業(yè)務(wù)重復(fù)和交叉現(xiàn)象比較嚴(yán)重，形成內(nèi)部同業(yè)競爭。專業(yè)化程度不高，缺乏核心競爭力。四是機(jī)場定位需進(jìn)一步明確。國務(wù)院在2009年4月1日的常務(wù)會(huì)議上通過了《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》，明確將機(jī)場定位為公共基礎(chǔ)設(shè)施，并指出各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，鼓勵(lì)、支持民用機(jī)場發(fā)展，提高民用機(jī)場的管理水平。按照這一精神，遼寧機(jī)場集團(tuán)應(yīng)主要以社會(huì)效益為主，著力做好基本建設(shè)、保障航空安全、提高服務(wù)水平等工作，積極發(fā)揮運(yùn)輸服務(wù)窗口作用。 第二，航空空防安全隱患仍然存在。一是各級管理人員對安全工作的認(rèn)識(shí)有待提高。有的領(lǐng)導(dǎo)安全意識(shí)淡薄，對安全工作重視不夠，沒有把安全工作擺在重要位置，存在重效益輕安全現(xiàn)象。二是安全設(shè)備亟需更新改造。集團(tuán)多數(shù)單位都存在著不同程度的安全設(shè)備匱乏或者陳舊老化現(xiàn)象，已不同程度地構(gòu)成安全隱患。桃仙機(jī)場跑道、滑行道、機(jī)坪破損嚴(yán)重，影響飛行安全；丹東機(jī)場跑道需要實(shí)施修補(bǔ)，盲降設(shè)備更新后，中指點(diǎn)標(biāo)臺(tái)存在位置不準(zhǔn)確問題；錦州機(jī)場設(shè)備嚴(yán)重老化，跑道中線燈、滑行道邊燈、全向信標(biāo)儀等已陳舊，亟需更換；朝陽機(jī)場缺冬季除雪車，無24小時(shí)監(jiān)控設(shè)施；丹東、錦州、朝陽機(jī)場應(yīng)急救援設(shè)備匱乏，飛機(jī)除冰、跑道除雪設(shè)備達(dá)不到行業(yè)最低標(biāo)準(zhǔn)。三是地面安全工作相對薄弱。由于機(jī)場行業(yè)的特點(diǎn)，各單位對航空、空防安全普遍高度重視，但地面安全工作相對比較薄弱，安全保障能力存在不足。第三，集團(tuán)戰(zhàn)略重組和內(nèi)部改革工作因故終止和順延。一是戰(zhàn)略重組未能取得突破。近年來，按照省委、省政府的要求，遼寧機(jī)場集團(tuán)多方尋求戰(zhàn)略合作伙伴，力求引入外部資金解決發(fā)展中的資金瓶頸問題，但由于國家政策原因一直未能取得突破性進(jìn)展，特別是去年與南航集團(tuán)的戰(zhàn)略重組因?yàn)閲艺咴蜃罱K未能實(shí)現(xiàn)。二是三項(xiàng)制度改革因故順延。遼寧機(jī)場集團(tuán)從2007年初開始啟動(dòng)三項(xiàng)制度改革，做了大量工作，取得了階段性的進(jìn)展，但由于奧運(yùn)會(huì)舉辦和與南航集團(tuán)重組等原因，按上級要求，此項(xiàng)工作兩度順延。三是廠辦大集體改革無法推進(jìn)。遼寧機(jī)場集團(tuán)現(xiàn)有兩個(gè)集體企業(yè)，50余名職工。這部分集體職工與全民職工混崗，付出同樣的勞動(dòng)，卻是兩種不同身份，缺乏企業(yè)歸屬感。廠辦大集體改革工作由于政策原因未向前推進(jìn)。第四，經(jīng)營管理還需進(jìn)一步精細(xì)化和科學(xué)化。一是管控模式有待完善。由于遼寧機(jī)場集團(tuán)特殊的組織形態(tài)和復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，容易造成有的地方管得死，有的地方放得寬，目前的管控模式還不能很好的解決這一問題。有的單位反映集團(tuán)在財(cái)務(wù)、人事等方面權(quán)力下放不夠，有的單位反映集團(tuán)在航線開發(fā)、工資福利等方面給予督促和指導(dǎo)不多。二是經(jīng)營績效管理不夠科學(xué)。集團(tuán)公司年度經(jīng)營指標(biāo)的下達(dá)還缺乏科學(xué)性、可行性，完全按照省國資委下達(dá)的指標(biāo)向下分解，沒有彈性，容易影響各單位工作積極性。三是內(nèi)部管理較為粗放。一些制度和規(guī)定存在一刀切現(xiàn)象，不夠靈活。車輛管理上存在公車私用、公事無車等現(xiàn)象。人事管理上沒有真正建立能上能下、能進(jìn)能出的機(jī)制，人員較多卻缺乏專業(yè)技術(shù)人才，部分崗位存在人才斷檔現(xiàn)象。職工在子女就業(yè)方面存在不同想法。四是支線機(jī)場經(jīng)營補(bǔ)貼問題。按照遼寧機(jī)場集團(tuán)與錦州市政府的移交協(xié)議，2010年錦州機(jī)場將不再享受當(dāng)?shù)卣磕?00萬的經(jīng)營補(bǔ)貼。目前，錦州機(jī)場正處于加快發(fā)展階段，航班量逐步增長，遼寧機(jī)場集團(tuán)由于自身資金壓力大，無法提供更多的支持。而丹東、朝陽機(jī)場更是從移交遼寧機(jī)場集團(tuán)至今就沒有享受過政府經(jīng)營補(bǔ)貼。第五，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為制約機(jī)場集團(tuán)發(fā)展的瓶頸問題。一是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。桃仙機(jī)場保障能力嚴(yán)重不足：跑道已過使用年限；機(jī)坪狹窄，機(jī)位擺放困難；航站樓已處于飽和狀態(tài)，樓內(nèi)設(shè)施設(shè)備陳舊。丹東、錦州、朝陽三個(gè)支線機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施更普遍存在陳舊老化現(xiàn)象，亟需更新改造。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金壓力大。2009年，遼寧機(jī)場集團(tuán)將逐步實(shí)施一系列機(jī)場改擴(kuò)建項(xiàng)目，包括桃仙機(jī)場T3航站樓建設(shè)、T1航站樓改造、丹東機(jī)場新航站樓建設(shè)等重大項(xiàng)目。這些項(xiàng)目陸續(xù)將進(jìn)入開工階段，企業(yè)自身籌集資金的壓力很大。特別是T3航站樓建設(shè)方面，目前機(jī)場集團(tuán)每年需償還T2航站樓建設(shè)貸款本息5800萬元，同時(shí)承擔(dān)著巨大的折舊和維護(hù)成本。T3航站樓建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)自身籌集資金非常困難。第六，工資福利與職工期待還有一定的差距。一是住房貨幣化補(bǔ)貼問題。目前，民航駐沈各單位中，一些單位實(shí)施了住房貨幣化補(bǔ)貼，未參加房改或面積不夠的職工享受到了實(shí)惠。這對遼寧機(jī)場集團(tuán)的職工沖擊較大，普遍呼吁實(shí)施住房貨幣化補(bǔ)貼。二是一些后勤保障工作還不夠。如東塔職工食堂停辦后未能及時(shí)恢復(fù)，以及桃仙職工住宿條件很差等。三是職工工資水平相對較低。目前在民航駐沈各單位中，遼寧機(jī)場集團(tuán)工資水平相對較低，近年來盡管有所增長，但增幅較小，三個(gè)支線機(jī)場等單位工資處于更低的水平。存在上述問題的原因是多方面的。既有客觀因素的制約，又有集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)班子自身思想解放不夠、改革創(chuàng)新不夠等主觀原因?？陀^因素主要有：一是長期積累的體制性機(jī)制性矛盾