基礎(chǔ)教育質(zhì)量保證與評(píng)價(jià)的比較(編輯修改稿)
2025-07-20 16:08 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 形成和發(fā)展，一般要完成三個(gè)步驟，第一為硬件、第二為制度、第三為文化。對(duì)于學(xué)校也是如此。必要的、乃至良好的硬件之于學(xué)校的重要性不言而喻。對(duì)于文化，加拿大學(xué)者富蘭教授在其《教育變革新意義》中有過(guò)這樣的論述：“首先要認(rèn)識(shí)到，如果要完成一場(chǎng)深刻的、更加持久的變革，最為重要的就是‘重塑’學(xué)校文化。否則變革就會(huì)膚淺和不持久?！边@里，我將學(xué)校的“制度”建設(shè)理解為一種質(zhì)量管理體系（亦即學(xué)校管理制度）的構(gòu)建，它是學(xué)校管理工作的基礎(chǔ)，也是學(xué)校依法辦學(xué)的依據(jù)。按照ISO 9000標(biāo)準(zhǔn)的界說(shuō)，質(zhì)量管理體系是指“為實(shí)施質(zhì)量管理所需的組織結(jié)構(gòu)、程序、過(guò)程和資源”。一般來(lái)說(shuō)，每一個(gè)組織都客觀存在著組織結(jié)構(gòu)、程序、過(guò)程和資源，不論它是否按某一標(biāo)準(zhǔn)建立和運(yùn)行，不論它是不是正式的和成文的，它實(shí)際上都是一種質(zhì)量體系的客觀存在。所謂建立質(zhì)量管理體系，實(shí)際上就是按某一標(biāo)準(zhǔn)的要求來(lái)規(guī)范現(xiàn)有的質(zhì)量體系，使之滿足質(zhì)量管理和為顧客提供信任的需要。在學(xué)校質(zhì)量管理體系建立的過(guò)程中，一項(xiàng)十分重要的工作便是設(shè)計(jì)和形成學(xué)校的組織結(jié)構(gòu)。我們?cè)诖诉^(guò)程中，特別借鑒ISO 9000質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合學(xué)校實(shí)際需要，在中小學(xué)中進(jìn)行質(zhì)量管理體系建設(shè)，并將其付諸實(shí)踐，取得預(yù)期的效果，這在諸多的參與課題的學(xué)校中得到了驗(yàn)證，如同濟(jì)大學(xué)第二附屬中學(xué)，如上海迎園中學(xué)，如上海福山外國(guó)語(yǔ)小學(xué)，等等。特別需要說(shuō)明的是，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)已經(jīng)組織人員編制了用于教育組織的ISO 9000實(shí)施指南。不論是霍伊等人的《教育管理學(xué)：理論研究實(shí)踐》（范國(guó)睿主譯，教育科學(xué)出版社，2007）還是漢森所著《教育管理與組織行為》（馮大鳴譯，上海教育出版社，2005），不論是倫恩伯格等人的《教育管理學(xué)：理論與實(shí)踐》（孫志軍等譯，中國(guó)輕工業(yè)出版社，2003）還是《教育管理——基于問(wèn)題的方法》（趙中建主譯，江蘇教育出版社，2002）幾乎所有這些譯著在探討學(xué)校組織結(jié)構(gòu)時(shí)，無(wú)不論及韋伯的科層理論或由此理論而來(lái)的學(xué)校科層組織?，F(xiàn)在還是回到我們自己中小學(xué)的組織架構(gòu)。一般而言，最為常見(jiàn)的或者說(shuō)傳統(tǒng)的組織架構(gòu)是校長(zhǎng)或校長(zhǎng)室，其下則是學(xué)校辦公室、德育處、教導(dǎo)處、總務(wù)處等。但近年來(lái)隨著基礎(chǔ)教育改革的不斷深入和學(xué)校自主管理權(quán)限的擴(kuò)大，許多學(xué)校對(duì)以中層為主的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行了較大程度的變革，重新設(shè)置了學(xué)校中層的組織架構(gòu)。例如，上海福山外國(guó)語(yǔ)小學(xué)是一所擁有4個(gè)校區(qū)的公立學(xué)校。經(jīng)重新設(shè)計(jì)后的學(xué)校組織架構(gòu)如圖一所示：通過(guò)學(xué)校組織架構(gòu)的調(diào)整并據(jù)此建立一套良好的質(zhì)量管理體系，福山外國(guó)語(yǔ)小學(xué)以一套設(shè)于總校區(qū)的中層班子確保了4個(gè)校區(qū)教育教學(xué)工作的順利進(jìn)行（參見(jiàn)石惠新主編：《福山質(zhì)量管理手冊(cè)》，廣西師范大學(xué)出版社，2007年）。我們?cè)趯W(xué)校管理制度建設(shè)時(shí)，特別關(guān)注學(xué)校組織架構(gòu)的設(shè)計(jì)，這是最為基礎(chǔ)的，然后根據(jù)這一組織架構(gòu)將學(xué)校所有各種管理文件經(jīng)修整而歸類(lèi)。以往，學(xué)校組織架構(gòu)的設(shè)計(jì)往往僅局限于學(xué)校層面。但依據(jù)授權(quán)理論和參與式管理的解釋?zhuān)瑔T工對(duì)管理的積極參與至關(guān)重要。許多中小學(xué)在學(xué)校管理改革中也不斷地將管理權(quán)限下移，即主要下移到學(xué)校中層管理部門(mén)，甚至到年級(jí)組。因此，各中層管理部門(mén)設(shè)計(jì)相應(yīng)的組織架構(gòu)也就顯得十分必要，它會(huì)使中層部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)或管理者非常熟悉自己部門(mén)的所有工作，并易于掌握日常工作中各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施進(jìn)展，如圖二所示：我們認(rèn)為，在學(xué)校設(shè)計(jì)和構(gòu)建組織架構(gòu)時(shí)，特別需要注意如下幾個(gè)方面：第一，學(xué)校組織架構(gòu)的設(shè)計(jì)一定要符合學(xué)校自身的特點(diǎn)和需要，且盡可能保持其穩(wěn)定性。當(dāng)然，新設(shè)計(jì)的學(xué)校組織架構(gòu)需要一定時(shí)間的試行。第二，學(xué)校組織架構(gòu)設(shè)計(jì)的同時(shí)，要對(duì)相應(yīng)的崗位撰寫(xiě)崗位說(shuō)明書(shū)，明確其職責(zé)、任職條件和要求等（見(jiàn)所附崗位說(shuō)明書(shū)舉例）。第三，學(xué)校組織架構(gòu)設(shè)計(jì)的同時(shí)，要完善各項(xiàng)管理制度并將這些制度相應(yīng)地歸屬于各個(gè)職能部門(mén)，從而使各部門(mén)能有效地履行其職責(zé)。四、學(xué)校自我評(píng)價(jià)的研究學(xué)校評(píng)估作為檢驗(yàn)學(xué)校效能與促進(jìn)學(xué)校發(fā)展，提升教育質(zhì)量的重要手段，在教育領(lǐng)域中日益處于舉足輕重的位置，在學(xué)術(shù)界亦已成為眾多理論工作者與實(shí)踐工作者共同關(guān)注的熱點(diǎn)話題，有關(guān)學(xué)校評(píng)估的理論研究及實(shí)踐探討目前主要集中于評(píng)估價(jià)值取向的轉(zhuǎn)變、評(píng)估方案的制定、評(píng)估類(lèi)型與方法的選擇、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)估主體的確定、指標(biāo)內(nèi)容的篩選等方面。尤其自20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著教育管理體制的變革，先進(jìn)管理思想融入學(xué)校評(píng)估領(lǐng)域，為學(xué)校評(píng)估勃發(fā)出新的生機(jī)。在學(xué)界日益關(guān)注學(xué)校評(píng)價(jià)的進(jìn)程中，以質(zhì)量獎(jiǎng)指標(biāo)為基礎(chǔ)以促進(jìn)學(xué)校自我評(píng)估逐漸成為一種顯示其重要意義的學(xué)校評(píng)估方式，如我國(guó)香港1997年發(fā)起并1999年正式實(shí)施的“香港杰出學(xué)校獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”、我國(guó)臺(tái)灣臺(tái)北市教育局在2004年開(kāi)始建構(gòu)并在2007年正式推出的“優(yōu)質(zhì)學(xué)校指標(biāo)”、歐洲于1990年代開(kāi)始實(shí)施的“歐洲質(zhì)量卓越獎(jiǎng)”、美國(guó)的“藍(lán)帶學(xué)校頒獎(jiǎng)計(jì)劃”等。本課題研究特別予以關(guān)注的，是在1980年代就付諸的實(shí)施的美國(guó)“馬爾科姆波多里奇國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)”（簡(jiǎn)稱(chēng)“波獎(jiǎng)”），這是美國(guó)國(guó)家最高的質(zhì)量和績(jī)效優(yōu)異獎(jiǎng)項(xiàng)，1987年由國(guó)會(huì)通過(guò)而設(shè)立，目的是為了促進(jìn)組織的競(jìng)爭(zhēng)力，提高組織績(jī)效。1997年對(duì)“波獎(jiǎng)”標(biāo)準(zhǔn)作了較大幅度的修訂，以切合教育部門(mén)的特點(diǎn)，并取名《績(jī)效
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