【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 或不自覺(jué)地使用合法或不合法手段利用和消耗現(xiàn)有資源，不能考慮生態(tài)保護(hù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。從某種程度上來(lái)說(shuō)，是貧窮，而非貧窮者，才是自然保護(hù)區(qū)的敵人。3 因此，幫助當(dāng)?shù)鼐用衩撠毑攀墙鉀Q這一問(wèn)題的關(guān)鍵因素。而發(fā)展旅游業(yè)卻可以充分發(fā)揮保護(hù)區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，為保護(hù)區(qū)自身的發(fā)展開(kāi)辟出一條康莊大道。我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)絕大多數(shù)是以保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和野生動(dòng)植物及其棲息地為主，獨(dú)特的自然資源也正是散發(fā)旅游魅力的核心。旅游開(kāi)發(fā)不但可以給保護(hù)區(qū)帶來(lái)可觀(guān)的經(jīng)濟(jì)效益，也為保護(hù)區(qū)所在的當(dāng)?shù)靥峁┝丝捎^(guān)的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而可以為保護(hù)區(qū)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。應(yīng)該在“保護(hù)第一”的前提下，開(kāi)展生態(tài)旅游活動(dòng)。自然保護(hù)區(qū)的建立，使瀕危、珍稀物種得到了有效的保護(hù)，但不應(yīng)因“保護(hù)”而剝奪了人們欣賞獨(dú)特自然景觀(guān)的權(quán)利。人們欣賞到大自然的神來(lái)之筆的機(jī)會(huì)越多，才能越自覺(jué)地提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善已經(jīng)日益成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，人們已經(jīng)越來(lái)越深刻地意識(shí)到人類(lèi)與自然環(huán)境的發(fā)展是息息相關(guān)的。在保護(hù)區(qū)適當(dāng)?shù)亻_(kāi)展旅游活動(dòng)更可以通過(guò)自然界本身的魅力產(chǎn)生直觀(guān)的宣傳、教育作用，使人們更加熱愛(ài)我們生存的這個(gè)環(huán)境。在保護(hù)區(qū)開(kāi)展旅游本身也并不是問(wèn)題，問(wèn)題在于如何開(kāi)展？開(kāi)展何種形式的旅游？人們已經(jīng)注意到旅游已不是人們傳統(tǒng)觀(guān)念上認(rèn)為的“無(wú)煙產(chǎn)業(yè)”， 游客的大量涌入、任意丟棄產(chǎn)生的垃圾、排放的廢氣等都會(huì)對(duì)環(huán)境造成破壞。而保護(hù)區(qū)的資源又尤其不同于其他自然資源，至少具有一定范圍內(nèi)的獨(dú)特性和相當(dāng)程度的珍稀性，是屬于保護(hù)性資源而不是開(kāi)發(fā)性資源，因此，這種利用必須置于“保護(hù)第一”的原則下，這在保護(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)旅游業(yè)的過(guò)程中是不能忽視的問(wèn)題。因此，保護(hù)區(qū)要提倡的是生態(tài)旅游。 生態(tài)旅游，根據(jù)1992年第一屆旅游與環(huán)境世界大會(huì)的定義，是促進(jìn)保護(hù)的旅行。為了避免傳統(tǒng)旅游所帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)，生態(tài)旅游是一種低投入，計(jì)劃性強(qiáng)的旅游活動(dòng)，對(duì)于游客的性質(zhì)，游客量以及活動(dòng)路線(xiàn)和安排等都有嚴(yán)格的限制。這就要求旅游資源的開(kāi)發(fā)者在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)本地的自然和人文環(huán)境做出能充分保護(hù)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的開(kāi)發(fā)計(jì)劃，嚴(yán)格控制生態(tài)容量和經(jīng)濟(jì)容量，避免旅游區(qū)超負(fù)荷運(yùn)載；不以人為的方式去破壞景區(qū)的自然風(fēng)貌，不能在景區(qū)盲目地建蓋與環(huán)境和地方文化不協(xié)調(diào)的設(shè)施。就資源的利用而言，要采用新型的、無(wú)公害的能源和資源，以及能節(jié)約能源和資源的新技術(shù)、新設(shè)備；就旅游商品而言，其使用過(guò)程要盡量節(jié)約原料和能源。旅游者在旅游過(guò)程中要扮演當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的欣賞者和保護(hù)者這雙重角色，盡量減少對(duì)自然環(huán)境的影響，而不僅僅是一個(gè)遠(yuǎn)道而來(lái)的消費(fèi)者?？梢钥闯?，生態(tài)旅游在保證人們享受大自然，游覽觀(guān)光的同時(shí)最大程度上保證了生態(tài)系統(tǒng)不受破壞。而且，生態(tài)旅游所需的基礎(chǔ)設(shè)施的投資費(fèi)用也很低，僅相當(dāng)于傳統(tǒng)旅游的1/5—1/4。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的低投入從另一角度也相當(dāng)于增加了保護(hù)區(qū)的收益。4我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)在開(kāi)展旅游活動(dòng)的過(guò)程中雖然也采取了一些措施，如四川九寨溝景區(qū)為避免因游客過(guò)多而對(duì)景物的破壞，實(shí)行游客限量，但總體看來(lái)在旅游得開(kāi)發(fā)上存在的問(wèn)題還很多，我們要做的努力也還有很多。 二、 我國(guó)自然保護(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題 我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)在開(kāi)發(fā)的過(guò)程中往往忽略了保護(hù)，在一些地區(qū)，保護(hù)區(qū)內(nèi)資源遭到破壞的現(xiàn)象極其嚴(yán)重。長(zhǎng)白山自然保護(hù)區(qū)為發(fā)展旅游業(yè)，竟違反河道管理規(guī)定，在二道白河上游河段攔河修建綜合旅游館，迫使河流改道、造成水質(zhì)污染，導(dǎo)致水土流失。這種違反規(guī)劃，盲目興建的旅游設(shè)施的現(xiàn)象也大量存在于其它保護(hù)區(qū)內(nèi)。造成這些問(wèn)題的原因是多方面的，分析起來(lái)主要有: 多頭管理，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清。 據(jù)國(guó)家林業(yè)局保護(hù)司自然保護(hù)區(qū)管理處處長(zhǎng)李忠介紹，我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)分森林、濕地、荒漠、野生動(dòng)物、野生植物、草原、海洋、自然遺跡、古生物遺跡等9 大類(lèi)型，前5種屬林業(yè)部門(mén)主管，數(shù)量最多，達(dá)1538處，國(guó)家級(jí)的164處，后4種類(lèi)型中，草原歸屬農(nóng)業(yè)部，海洋屬于國(guó)家海洋局，而自然遺跡、古生物遺跡的行政管理權(quán)則屬于地礦部門(mén)。四大行政管理部門(mén)之外，又由國(guó)家環(huán)?？偩诌M(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，往往導(dǎo)致權(quán)力交叉、責(zé)任不清。保護(hù)區(qū)管理體制中存在的另一個(gè)問(wèn)題，就是業(yè)務(wù)指導(dǎo)與實(shí)際管理權(quán)的分離。目前，自然保護(hù)區(qū)較為普遍的管理體制是業(yè)務(wù)由上級(jí)主管部門(mén)管理，行政由縣級(jí)以上地方政府管理，實(shí)行業(yè)務(wù)與行政分離的管理體制。保護(hù)區(qū)建立后，保護(hù)區(qū)的人員組成、工資待遇、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支等，全由地方政府承擔(dān)，國(guó)家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部等中央行政主管部門(mén)，只對(duì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。這種管理體制往往導(dǎo)致了當(dāng)?shù)胤嚼媾c生態(tài)保護(hù)發(fā)生矛盾時(shí)，保護(hù)向開(kāi)發(fā)妥協(xié)的結(jié)果。青海湖鳥(niǎo)島自然保護(hù)區(qū)被青海省視作發(fā)展旅游的兩張王牌之一后，在處理旅游與保護(hù)的關(guān)系上，省里明顯有旅游第一、保護(hù)第二的傾向。不僅將自然保護(hù)區(qū)的人力、財(cái)力主要投入到旅游開(kāi)發(fā)中，還建設(shè)了敞開(kāi)式的觀(guān)景臺(tái)，游客可直至正在孵化產(chǎn)卵的鳥(niǎo)近前10m左右的地方。 對(duì)保護(hù)區(qū)的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)缺少限制和監(jiān)督，致使保護(hù)區(qū)內(nèi)的旅游活動(dòng)普遍是以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)。 具有世界自然與文化“雙遺”的黃山上，現(xiàn)有常住人口六千多人。西海景區(qū)海拔2100米處，有賓館和招待所21處，床位近萬(wàn)張。為了滿(mǎn)足供水需求，就地?cái)r截山泉溪流修筑水庫(kù)；北海景區(qū)的萬(wàn)松林，大部分已被酒店、商店、職工公寓和宿舍所取代而成為百松林；黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)及職工的生活區(qū)就建在桃花溪上，從黨政軍、文教衛(wèi)生、工商稅務(wù)、郵政通訊、交通金融、學(xué)校醫(yī)院到電視臺(tái)、水電站、變電所、垃圾處理廠(chǎng)等等一應(yīng)俱全，儼然成為一座小城市。據(jù)了解，我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)在開(kāi)發(fā)過(guò)程中大都存在這一現(xiàn)象。不少地方政府、旅游開(kāi)發(fā)商和旅游經(jīng)營(yíng)部門(mén)為了滿(mǎn)足旅游需求，都以經(jīng)濟(jì)收益為中心，熱衷于在風(fēng)景區(qū)內(nèi)大興土木，筑路修橋、架設(shè)纜車(chē)和興建桑拿、舞廳之類(lèi)一應(yīng)俱全的星級(jí)賓館、飯店，導(dǎo)致景區(qū)“商業(yè)化”、“城市化”和“人工化”嚴(yán)重，極大地破壞了自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然風(fēng)光。保護(hù)區(qū)的開(kāi)發(fā)需要立法的進(jìn)一步完善，但目前更為關(guān)鍵的問(wèn)題卻是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。對(duì)于我國(guó)大部分自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的人為破壞，地方政府及相關(guān)的行政主管部門(mén)有著不可推卸的責(zé)任。我國(guó)相關(guān)法律對(duì)保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)的保護(hù)都有嚴(yán)格的規(guī)定，而在經(jīng)濟(jì)利益優(yōu)先的情況下，都被公然違反。青海湖鳥(niǎo)島自然保護(hù)區(qū)的觀(guān)景臺(tái)就設(shè)立在其核心區(qū)內(nèi)，而按照《自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定，本應(yīng)嚴(yán)禁游客進(jìn)入的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)竟也成了旅游的特區(qū)。近10年內(nèi)鳥(niǎo)島上的鳥(niǎo)種群數(shù)量下降70%的理由的也就不足為奇了。2003年破土動(dòng)工的天門(mén)山索道工程部分也位于被當(dāng)?shù)芈糜尾块T(mén)稱(chēng)作“空中原始花園”的天門(mén)山自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)內(nèi)，而且這種濫建