【文章內(nèi)容簡介】 同時，在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中，選擇政府推動型或者市場推動型之間存在差異。正如中山大學(xué)丘海雄教授指出，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程是自發(fā)的自我選擇過程，但是它成長起來后能不能持續(xù)發(fā)展，政府應(yīng)該積極發(fā)揮相當重要的作用。在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中，政府扮演的主要有四種角色：第一是引導(dǎo)者。政府就是要發(fā)現(xiàn)當?shù)赜邪l(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)去扶它一把。第二是促進者。潮州陶瓷產(chǎn)業(yè)為什么能夠超過景德鎮(zhèn)，就是因為在政府幫助下打進國際市場，大部分產(chǎn)品都出口了。政府要促進企業(yè)建立國外銷售網(wǎng)絡(luò)，進行商貿(mào)協(xié)商。第三是協(xié)調(diào)者。區(qū)域品牌建設(shè)肯定離不開政府，廣東現(xiàn)在很多產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)做出了集體商標，很多都是由政府去推動。第四是經(jīng)營者。通過建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，提供技術(shù)經(jīng)驗交流平臺，由政府投資建立一個公眾服務(wù)平臺，為廣大的供銷者服務(wù)。三、梅州發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的總體思路、主要任務(wù)和發(fā)展重點（一）總體思路以承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為外力，以梅州現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)和支撐，以營造適宜產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策環(huán)境為配套，以工業(yè)園區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)為主要平臺，推動梅州市產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展。1．借勢國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推進梅州產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展從20世紀90年代末期開始，新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在全球興起。這輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)一些新的特點和發(fā)展趨勢：首先，從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的領(lǐng)域來看，制造業(yè)仍然是轉(zhuǎn)移的主要領(lǐng)域之一，但重心已由勞動密集型制造業(yè)向資本、技術(shù)密集型制造業(yè)轉(zhuǎn)移，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大大提前和加快；服務(wù)業(yè)正成為當前新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點領(lǐng)域。其次，從國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體來看，跨國公司日益成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要推動力量，且對外轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)鏈條拉長。20世紀90年代以前，跨國公司大都只是將部分勞動密集型加工裝配環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移；20世紀90年代后期以來，他們不但大規(guī)模轉(zhuǎn)移生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，而且將轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)延伸到研發(fā)、設(shè)計、采購、銷售與售后服務(wù)等，以增強核心競爭力。再者，從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式來看，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的連鎖轉(zhuǎn)移。當一家大企業(yè)轉(zhuǎn)移后，相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)如物流、后勤服務(wù)、中小企業(yè)也隨之轉(zhuǎn)移。由于新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有的這些新趨勢、新特征，如能吸引國際新一輪產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈向梅州轉(zhuǎn)移，無疑對提高梅州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、增強產(chǎn)業(yè)集聚能力具有極為重要的價值。同時，應(yīng)積極把握省內(nèi)尤其是珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的機遇。經(jīng)過20多年的高速發(fā)展，珠三角地區(qū)現(xiàn)在面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的問題。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級過程中，一部分產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)移出去。廣東省委、省政府支持珠三角地區(qū)向東西兩翼和山區(qū)轉(zhuǎn)移。2005年12月13日，廣東省長黃華華主持召開省政府常務(wù)會議，討論并原則通過《廣東省工業(yè)九大產(chǎn)業(yè)2005～2010年發(fā)展規(guī)劃》和《廣東省工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案（2004年修訂稿）》。根據(jù)《規(guī)劃》和《實施方案》，在2005～2010年期間，廣東將通過重點建設(shè)一批支柱產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)一大批重要產(chǎn)業(yè)項目，促進全省支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推進工業(yè)化進程，促進不同區(qū)域工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。《實施方案》重新制訂鼓勵珠江三角洲向山區(qū)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)品目錄，提出鼓勵珠江三角洲向山區(qū)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)品63個，進一步引導(dǎo)部分產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，促進珠江三角洲與東西兩翼和山區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。抓住這個機會，對梅州電子信息和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、集聚能夠起到較大促進作用。2．以梅州現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)和支撐“九五”以來，梅州工業(yè)發(fā)展步入快速成長之路，一批支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群逐步形成。煙草、電力、建材、銅系列加工、電子信息等一批支柱產(chǎn)業(yè)撐起梅州工業(yè)發(fā)展大局，機電、汽車配件、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)迅速成長，陶瓷、工藝等特色產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出新的生機，電聲、電子信息、機電等產(chǎn)業(yè)集群初具雛形。所有這些，為梅州產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展打下了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和企業(yè)支撐。抓住梅河高速通車的契機，積極開展沿高速公路工業(yè)經(jīng)濟帶的調(diào)研，制訂沿高速路產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃。利用省委、省政府出臺關(guān)于建立“工業(yè)飛地”的政策，積極與珠三角共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)或高新技術(shù)配套加工園區(qū)，吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)和上、下游行業(yè)進入，形成更加完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，積極打造產(chǎn)業(yè)集群。3．以工業(yè)園區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)為主要平臺目前，梅州有省級園區(qū)4個、市級園區(qū)1個、縣級工業(yè)基地20多個，園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群初步形成。其中，廣東梅州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園的機電和電子產(chǎn)業(yè)、廣東豐順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的電聲產(chǎn)業(yè)、梅縣高新技術(shù)園區(qū)的電子產(chǎn)業(yè)、廣東五華經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的機電產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)具備一定的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。在專業(yè)鎮(zhèn)方面，大埔高陂、光德、桃源鎮(zhèn)和豐順砂田、潭江鎮(zhèn)的陶瓷產(chǎn)業(yè)，梅縣畬江鎮(zhèn)和興寧新圩鎮(zhèn)的工藝產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備較好的產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)。這些工業(yè)園、專業(yè)鎮(zhèn)為梅州產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供了很好的集聚平臺。至于如何營造適宜產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策配套環(huán)境，將在政策建議部分詳細論述，故此處不再贅述。（二）發(fā)展重點一般而言，任何產(chǎn)業(yè)相對集中在一定地域，要素互補，資源優(yōu)化組合，以集群性發(fā)展，不僅能夠提高單個企業(yè)的競爭力，也能夠提高整個產(chǎn)業(yè)的競爭力。然而，再發(fā)達的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再雄厚的地區(qū)，也沒有可能做到所有產(chǎn)業(yè)都集群性發(fā)展，而只能根據(jù)比較優(yōu)勢和既有基礎(chǔ)，在某些有基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)形成集群，從而推動這個產(chǎn)業(yè)集群性發(fā)展。梅州市發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群也遵照應(yīng)這一規(guī)律，有重點地扶持與發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。1．推動建材、銅系列加工等支柱產(chǎn)業(yè)集群性發(fā)展煙草、電力、建材、銅系列加工、電子信息等產(chǎn)業(yè)是梅州市的支柱產(chǎn)業(yè)。其中，煙草業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，梅州市也就兩家煙草企業(yè)。有人說，可以將“五葉神”品牌拓展到食品飲料、旅游產(chǎn)品開發(fā)等行業(yè)，擴大經(jīng)營，但這應(yīng)該屬于品牌經(jīng)營，不是集群發(fā)展的范疇了。就電力產(chǎn)業(yè)而言，梅州形成規(guī)模的主要是電力的發(fā)電環(huán)節(jié)，在發(fā)電裝備的制造環(huán)節(jié)方面則是薄弱的，集群性發(fā)展具有局限性。因此在這里，我們建議發(fā)展以水泥為主打產(chǎn)品的建材產(chǎn)業(yè)集群。梅州建材業(yè)有發(fā)展成產(chǎn)業(yè)集群的條件，一是梅州有豐富的石灰石資源，全市現(xiàn)有石灰石儲量60億噸。二是已產(chǎn)生一批較有實力的企業(yè)，主要包括：水泥生產(chǎn)企業(yè)梅州市塔牌集團、油坑集團、寧江建材公司及龍騰、皇馬、廣嶺、福嶺、金三角、凱躍、石扇、程江、大坪、隆文、丙村水泥廠等，規(guī)模以上企業(yè)有42家；新型建材企業(yè)廣福建材（蕉嶺）精化有限公司、蕉嶺縣廣福超細粉體廠、蕉嶺廣福建材有限公司、梅縣龍盤新型建材有限公司、梅縣雁洋新型材料有限公司等，規(guī)模以上企業(yè)有12家。為拉長建材產(chǎn)業(yè)鏈，今后宜重點發(fā)展重鈣粉、新型高層建筑墻漆等新型建筑材料的生產(chǎn)。同時，我們還建議積極推動銅系列產(chǎn)業(yè)集群的形成。（金屬量）。銅系列產(chǎn)業(yè)已成為梅州市的支柱產(chǎn)業(yè)，培育出一批銅系列生產(chǎn)企業(yè)如梅州市金雁銅業(yè)公司、梅州市明珠冶煉有限公司、梅州市金雁電工有限公司、梅州金達銅材有限公司等，規(guī)模以上企業(yè)有4家。今后宜在銅冶煉的基礎(chǔ)上，著重發(fā)展電解銅、銅線坯、無氧銅桿、漆色線、銅箔、覆銅板等產(chǎn)品，延長銅系列產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈。2．發(fā)展電子（電聲）、機電（汽車配件）等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)集群我們在做“發(fā)揮梅州特色與優(yōu)勢，加快扶植與發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”課題時，提出梅州市應(yīng)該把電子、機電、生物醫(yī)藥、旅游業(yè)作為梅州市的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)加以發(fā)展。在這四大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)中，電子（電聲）、機電（汽車配件）產(chǎn)業(yè)比較有條件以產(chǎn)業(yè)集群的形式發(fā)展。電子信息產(chǎn)業(yè)是梅州市的新興產(chǎn)業(yè)，近年來加快發(fā)展步伐，已經(jīng)成為梅州市的支柱產(chǎn)業(yè)之一。梅州的電子信息制造業(yè)以通訊設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)為主，有關(guān)企業(yè)主要集中在梅州市區(qū)和梅縣高新技術(shù)園區(qū)。梅州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已有電子電路板企業(yè)20多家，年產(chǎn)值超過3億元。至2005年末，梅縣電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上的企業(yè)達16家，％；，％；，％。這兩地的電子信息產(chǎn)業(yè)初具產(chǎn)業(yè)集群雛形。今后梅州電子信息產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，可考慮以畬江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶和梅縣高新技術(shù)園區(qū)為核心，以梅雁集團、市無線電廠、超華集團、線藝集團、恩華公司等重點企業(yè)為骨干，以TFT導(dǎo)光板和液晶顯示器、光盤、光纖配線架等信息產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)為重點，大力發(fā)展新型電子信息產(chǎn)品，建設(shè)電子元器件產(chǎn)業(yè)集群，帶動本地電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在電聲領(lǐng)域，豐順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已形成明顯的電聲產(chǎn)業(yè)集群，園區(qū)及其周邊集聚著200多家電聲企業(yè)。豐順縣湯坑鎮(zhèn)的電聲產(chǎn)業(yè)一直在國內(nèi)享有聲譽，湯坑鎮(zhèn)已有電聲企業(yè)195家，成為名副其實的“電聲專業(yè)鎮(zhèn)”，打造出梅州市目前最具特色和規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。電聲產(chǎn)業(yè)集群要想進一步發(fā)展，重點在于提高電聲產(chǎn)品的技術(shù)水平和產(chǎn)品檔次，打造本地品牌?？梢怨膭钣袑嵙Φ钠髽I(yè)涉足汽車電子行業(yè)，如培英集團已開始跨入汽車音響、汽車定位儀等汽車電子領(lǐng)域，試圖將電聲和電子產(chǎn)業(yè)融合，提高企業(yè)競爭力。梅州機電裝備工業(yè)基礎(chǔ)較好，是梅州市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，主要包括普通機械、專用機械、電氣機械和交通機械，已初步形成汽車機械、電氣機械和通用機械產(chǎn)業(yè)集群。2005年，梅州市被廣東省科技廳批準組建“廣東省火炬計劃機電特色產(chǎn)業(yè)基地”。按照規(guī)劃，梅州市機電特色產(chǎn)業(yè)基地由核心區(qū)和輻射區(qū)組成。核心區(qū)位于梅縣畬江鎮(zhèn)與興寧市水口鎮(zhèn)交界區(qū)域，畬江沿梅江而下的“一江兩岸”也一并納入規(guī)劃，總體規(guī)劃框架為“三區(qū)一廊”，規(guī)劃建設(shè)面積８０平方公里。該區(qū)重點發(fā)展電氣機械、專用機械、汽車零部件。在輻射產(chǎn)業(yè)帶區(qū)，五華縣可以推動以廣東井得電機有限公司為龍頭的汽車配件企業(yè)集聚，爭取形成富有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群；興寧市則仍以精密球閥、水電設(shè)備布局為主，隨著富和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園云山汽車項目的建設(shè)，汽車配件業(yè)也可以向該地集中布局，逐步形成汽車及汽車配件產(chǎn)業(yè)集群。3．發(fā)展陶瓷、工藝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群陶瓷產(chǎn)業(yè)是梅州市傳統(tǒng)的特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)區(qū)主要集中在大埔、豐順兩縣。今后宜大力發(fā)展傳統(tǒng)日用陶瓷和工藝陶瓷，走“傳統(tǒng)產(chǎn)品精品化，日用陶瓷工藝化，工藝陶瓷日用化”的發(fā)展道路。產(chǎn)業(yè)集群的地域分布方面，以大埔高陂工業(yè)園區(qū)（基地）為主要產(chǎn)業(yè)集群聚集基地，光德、桃源和豐順的沙田為陶瓷產(chǎn)業(yè)的重要生產(chǎn)基地。工藝品制作加工是興寧市和梅縣的重要產(chǎn)業(yè)，也是梅州市新興的特色產(chǎn)業(yè)。全市有工藝品生產(chǎn)企業(yè)123家，其中興寧59家，梅縣44家；規(guī)模以上企業(yè)27家，其中興寧17家，梅縣10家。今后，工藝品產(chǎn)業(yè)集群可考慮主要集中在梅縣畬江、興寧新圩兩塊產(chǎn)區(qū)發(fā)展，并積極發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用。產(chǎn)品方面，應(yīng)在現(xiàn)有藤、竹、木、鐵、絲五大類制品生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，重點抓好工藝創(chuàng)新和新品種開發(fā)。在開拓國外市場的同時，還應(yīng)兼顧國內(nèi)市場，爭取更多訂單。4．努力建立有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群梅州農(nóng)業(yè)資源豐富，生態(tài)環(huán)境得天獨厚，不少農(nóng)林產(chǎn)品具有比較優(yōu)勢。近年來，梅州市委、市政府為提高農(nóng)業(yè)競爭力，大力優(yōu)化、升級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，以特色農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，以農(nóng)產(chǎn)品深加工為重點，以科技為依托，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭。比如說，培育一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地；形成金柚、茶葉、龍眼、青欖、荔枝等五大優(yōu)勢品牌，全市擁有梅州金柚等一批國家級農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品，有80種名優(yōu)茶葉獲省、部優(yōu)產(chǎn)品稱號；創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，全市有各級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)204家，其中國家級龍頭企業(yè)1家、省級龍頭企業(yè)8家。集群化發(fā)展是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的更優(yōu)途徑，是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的倍增器。首先，梅州的茶葉產(chǎn)業(yè)從種茶、制茶、運茶、賣茶到茶葉的精加工配套成產(chǎn)業(yè)鏈條，每年產(chǎn)值達數(shù)億元，已經(jīng)初步形成一個農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群。其次，南藥種植與加工在制藥龍頭企業(yè)的帶動下，完全有條件培育成為具梅州特色的南藥制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。再者平遠、興寧油茶的商品化種植和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)已經(jīng)具有一定的基礎(chǔ)和規(guī)模，鑒于油茶的產(chǎn)業(yè)鏈較長，油茶產(chǎn)品又符合現(xiàn)代飲食健康化的發(fā)展方向，具有相當大的市場潛力，也可當作農(nóng)產(chǎn)品深加工集群化發(fā)展的重點。在農(nóng)產(chǎn)品深加工集群化發(fā)展方面，梅州市可依靠農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動，以茶葉、南藥、油茶等深加工為先導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源基礎(chǔ)較好的地區(qū)為重點，以市場為導(dǎo)向而逐步推進。（三）主要任務(wù)1．各級職能部門制定、完善工業(yè)園區(qū)和專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方面，梅州市委、市政府在“梅州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要”中，對梅州產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展有初步規(guī)劃，但還可以更細化，最好專門制定出臺一個“梅州市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃綱要”。梅州下轄各縣市區(qū)也有必要對本縣可集群發(fā)展的產(chǎn)業(yè)制定出具體規(guī)劃。如梅縣可規(guī)劃電子、建材、工藝品等產(chǎn)業(yè)集群，蕉嶺縣規(guī)劃銅系列、建材產(chǎn)業(yè)集群，五華縣規(guī)劃汽車配件產(chǎn)業(yè)集群，豐順縣規(guī)劃電聲產(chǎn)業(yè)集群，興寧市規(guī)劃工藝、汽車及其配件產(chǎn)業(yè)集群等。2．加強有針對性的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈招商珠三角的經(jīng)驗表明，招商引資是經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的強大推動力。梅州市各級政府部門都清楚地知道招商引資對推動一方經(jīng)濟發(fā)展的重要意義，在招商引資工作上投入巨大人力、物力，促進了本地工業(yè)近年來的快速發(fā)展。但另一方面，梅州市的招商引資工作從產(chǎn)業(yè)類別看來有點雜，有點不太突出重點。一個地方的土地和環(huán)境的承載力總是有限的，五花八門的工廠遍地開花，總有一天會嚴重限制重點產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展空間。因此，梅州市要以重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群為核心，以這類產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的招商引資為重點，面向境外、全國、珠三角，以強大的產(chǎn)業(yè)配套能力和良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境吸引更多的