法律知識(shí)研究行政訴訟簡(jiǎn)易程序(編輯修改稿)
2025-07-19 22:34 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 )有利于平衡當(dāng)事人利益，實(shí)現(xiàn)程序正義 行政機(jī)關(guān)擁有強(qiáng)大的國(guó)家公權(quán)力，其管理活動(dòng)涉及社會(huì)生活的方方面面，極易發(fā)生侵犯公民合法權(quán)益的現(xiàn)象。因此，對(duì)行政權(quán)必須加以控制和限制，其最有效的手段就是將行政行為納入人民法院的司法審查范圍，通過(guò)司法審查監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，從而達(dá)到保護(hù)公民、法人或其他組織合法權(quán)益的目的。但行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理活動(dòng)，要求及時(shí)、高效，行政行為一經(jīng)作出，即具有約束力、執(zhí)行力和確定力，即使在訴訟期間，也不停止原具體行政行為的執(zhí)行，以維護(hù)行政行為的效率及行政法律關(guān)系的穩(wěn)定。如果司法審查的周期過(guò)長(zhǎng)，具體行政行為的合法性將長(zhǎng)期處于不確定狀態(tài)。對(duì)已生效的具體行政行為，如果行政機(jī)關(guān)冒然執(zhí)行，勢(shì)必面臨具體行政行為被撤銷(xiāo)或確認(rèn)違法的風(fēng)險(xiǎn)。如果等到人民法院確認(rèn)具體行政行為合法有效后再執(zhí)行，又勢(shì)必影響到具體行政行為的及時(shí)實(shí)施，從而影響行政機(jī)關(guān)行政管理活動(dòng)的正常開(kāi)展。因此，在一定程度上，保護(hù)公民合法權(quán)益和保證行政行為效率是一對(duì)難以調(diào)和的矛盾，要平衡二者之間的關(guān)系，就需要借助不同的的訴訟程序來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，在行政訴訟中，人民法院對(duì)行政爭(zhēng)議，尤其是簡(jiǎn)單的行政爭(zhēng)議，應(yīng)通過(guò)設(shè)置簡(jiǎn)易程序，對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為及時(shí)予以司法審查，對(duì)違法的行政行為依法確認(rèn)違法或撤銷(xiāo)，避免因違法行政行為的執(zhí)行給相對(duì)人造成損害，減少行政機(jī)關(guān)承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。而對(duì)合法的行政行為則依法予以維持，保障行政機(jī)關(guān)及時(shí)實(shí)施行政管理活動(dòng)，提高行政行為效率。要兼顧公民權(quán)利和行政效率，就要求程序要簡(jiǎn)化，保護(hù)要及時(shí)，做到既公正又富有效率。因此，在行政訴訟中設(shè)立簡(jiǎn)易程序，有利于平衡公民合法利益與行政機(jī)關(guān)行政效率之間的沖突。 三、設(shè)置行政訴訟簡(jiǎn)易程序的可行性 (一)相關(guān)立法和司法文件規(guī)定為行政訴訟簡(jiǎn)易程序的設(shè)置提供了借鑒模式和實(shí)踐基礎(chǔ) 我國(guó)民事訴訟法和刑事訴訟法均有關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序獨(dú)任制審判方式的規(guī)定，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的司法實(shí)踐，已較為成熟和完善。刑民簡(jiǎn)易程序的適用，對(duì)于保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，提高刑民訴訟效率，發(fā)揮了重要作用，很好地實(shí)現(xiàn)了司法公正與司法效率的統(tǒng)一。作為三大程序法之一，行政訴訟和民事訴訟、刑事訴訟一樣，都是一種依據(jù)案件事實(shí)、證據(jù)和法律而進(jìn)行的司法裁判活動(dòng)，三者在基本原則、基本制度、運(yùn)行機(jī)制等許多方面均具有共通性。民事訴訟法、刑事訴訟法關(guān)于簡(jiǎn)易程序完善的立法規(guī)定和成熟的制度設(shè)計(jì)，已為實(shí)踐證明是行之有效的。因此，刑民訴訟法中關(guān)于簡(jiǎn)易程序的立法與實(shí)踐，為設(shè)置行政訴訟簡(jiǎn)易程序提供了重要的法律借鑒和實(shí)踐基礎(chǔ)。行政訴訟中，由于行政案件不僅涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章及各種規(guī)范性文件浩如煙海，而且行政行為本身涉及的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)，為確保案件質(zhì)量，1989年行政訴訟法在立法時(shí)并未設(shè)置簡(jiǎn)易程序。但早在1986年10月24日，最高人民法院就出臺(tái)了《法院審理治安行政案件具體應(yīng)用法律的若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》，其中第2條規(guī)定，法院審理治安行政案件，實(shí)行合議制度。案情簡(jiǎn)單的，由審判員一人獨(dú)任審判。該規(guī)定既不是立法，也不是司法解釋?zhuān)c現(xiàn)行行政訴訟法確立的普通程序合議制審理模式相沖突，但在二十多年前就能為最高司法當(dāng)局所關(guān)注，說(shuō)明簡(jiǎn)易程序獨(dú)任制審判模式有其科學(xué)性和合理性，因此，隨著行政審判體制改革的深入，完全可以通過(guò)修改行政訴訟法將簡(jiǎn)易程序制度確定下來(lái)?！ ?二)審判經(jīng)驗(yàn)的積累、審判人員素質(zhì)的提高為設(shè)置簡(jiǎn)易程序提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)保障 行政案件相對(duì)于民事案件而言，案件事實(shí)相對(duì)清楚，易于認(rèn)定，難度在于行政案件的處理大都涉及到如何準(zhǔn)確適用法律，如何正確把握政策精神，這是行政審判的最大障礙，也是我們需要攻堅(jiān)的堡壘。但行政訴訟法頒布20年來(lái)，人民法院審理了大量的行政訴訟案件，對(duì)具體行政行為的司法審查范圍已覆蓋絕大部分行政領(lǐng)域，長(zhǎng)達(dá)20年的行政審判工作已為行政訴訟簡(jiǎn)易程序的設(shè)置積累了豐富的審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
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