【文章內(nèi)容簡介】 業(yè)、綠色食品業(yè)的良好基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已有初步實踐，確立了實施生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略的總體思路。隨著林區(qū)可采資源的日漸枯竭，變林業(yè)經(jīng)濟為林區(qū)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型實踐中，替代產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展起來，木材精深加工業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、森林生態(tài)旅游業(yè)、綠色食品業(yè)、北藥業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，增加值占GDP的比重逐年增加。冶金建材業(yè)、農(nóng)業(yè)和森工多種經(jīng)營也有長足發(fā)展。“天?！惫こ添樌麑嵤?，林業(yè)三大改革取得成效。1998年實施“天?！惫こ桃詠?，積極進行了森林資源管護經(jīng)營和培育方式的改革，大幅度調(diào)減木材產(chǎn)量，加強公益林建設(shè)和封山育林，全面落實了森林資源管護經(jīng)營責任制。積極穩(wěn)妥地分流安置富余人員，離退休人員養(yǎng)老保險實現(xiàn)了市級統(tǒng)籌。同時，積極有效地加強“天?！辟Y金的使用和管理，確保了“天?！惫こ痰捻樌麑嵤?，緩解了林區(qū)的“兩危”狀況，保持了林區(qū)社會的穩(wěn)定。林業(yè)工人素質(zhì)較高，人力資源豐富，林區(qū)工人對機械的應用，勞動組織形式等比較適應，心理素質(zhì)好，目前林區(qū)干部職工要求快發(fā)展，大發(fā)展的愿望強烈，面對林區(qū)兩危，承受能力強，是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主要力量。 三 林業(yè)資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的對策和建議（一） 林業(yè)資源型城市轉(zhuǎn)型模式分類　林業(yè)資源型城市在國家經(jīng)濟、社會發(fā)展中具有重要地位。支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，是中共中央在我國進入現(xiàn)代化建設(shè)新的發(fā)展階段貫徹以人為本、科學發(fā)展觀做出的重大戰(zhàn)略部署。從實踐角度看，林業(yè)資源型城市實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)不能搞統(tǒng)一模式需“一市一策”，從各地區(qū)的實際出發(fā)，充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，重新進行城市定位。林業(yè)資源型城市必須本著尊重歷史，立足現(xiàn)實，面向未來的原則，對城市的發(fā)展方向和城市性質(zhì)進行重新定位，在此基礎(chǔ)上確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市經(jīng)濟進行轉(zhuǎn)型的目標模式。通過對不同類型資源型城市在轉(zhuǎn)型過程中基本途徑的實施，摸索出可供林業(yè)資源型城市衰退產(chǎn)業(yè)區(qū)振興的模式主要有：主導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化模式。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，林業(yè)資源型城市的主導產(chǎn)業(yè)都比較單一，而且規(guī)模又很有限，因而隨著資源的日益枯竭和主導產(chǎn)業(yè)的衰退，整個城市經(jīng)濟陷入困境。主導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化，是指一個城市的主導產(chǎn)業(yè)可以采取橫向發(fā)展的方式，建立幾個橫向關(guān)聯(lián)的主導產(chǎn)業(yè)構(gòu)成一個主導產(chǎn)業(yè)群。黑龍江省伊春市構(gòu)建的是包括林木產(chǎn)品精深加工、特色旅游、北藥開發(fā)、綠色農(nóng)業(yè)等項目在內(nèi)的主導產(chǎn)業(yè)群。實施主導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化戰(zhàn)略，發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)群，可以避免“一業(yè)興，城市興；一業(yè)衰，城市亡”的弊端。優(yōu)勢再造模式。對于一些單一資源型地區(qū)，由于多年的開發(fā)，后續(xù)接替資源跟不上，原有的資源優(yōu)勢正在逐漸消失。在原有優(yōu)勢資源的基礎(chǔ)上建立起來的產(chǎn)業(yè)體系，由于結(jié)構(gòu)比較單一，受資源供應的影響也表現(xiàn)出缺乏活力甚至衰退的跡象。對于這類地區(qū)，必須走優(yōu)勢再造的道路。優(yōu)勢再造，就是從資源狀況，現(xiàn)在基礎(chǔ)、區(qū)位條件、技術(shù)條件及投資來源等各方面重新認識和確立新的優(yōu)勢。通過改變資源配置方式，重組資源存量，同時讓資產(chǎn)增量轉(zhuǎn)移到效益好的行業(yè)及部門。生態(tài)型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟模式。對于一些林業(yè)城市來說，由于可采木材已近枯竭，采伐停止，整個林區(qū)處于蓄養(yǎng)恢復階段，重新開始走向一種新的生態(tài)平衡。 在尋求新的生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上，森林資源型城市的主導產(chǎn)業(yè)可以向生態(tài)型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)型，發(fā)展一些林區(qū)養(yǎng)殖、藥材、旅游等綠色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)延伸模式。一種是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈向前延伸而形成的模式。對于一些以林木開采和加工為主導產(chǎn)業(yè)的城市來說，在完成采伐任務后，遺留大量的林地?？梢愿鶕?jù)當?shù)氐淖匀粭l件狀況，開發(fā)利用這些土地資源，發(fā)展高效的綠色農(nóng)業(yè)和種植業(yè)，可以收到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型早、投資少、見效快的效果。如果發(fā)展前景看好的話，還可以租賃附近農(nóng)田，近一步擴大經(jīng)營規(guī)模。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈向后延伸而形成的模式。由于歷史上的原因，林業(yè)資源型城市的主導產(chǎn)業(yè)在結(jié)構(gòu)上大都是比較單一的原材料工業(yè)。根據(jù)工業(yè)化進程中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律，沿著傳統(tǒng)類型的原材料工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條向后延伸，可以實現(xiàn)由原來的林木產(chǎn)品初級加工通過“技術(shù)集約化”過程向精深加工發(fā)展。最終形成以技術(shù)密集型加工業(yè)為重心的產(chǎn)業(yè)模式。復合模式。林業(yè)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型也可以采取幾種模式的復合，通常是在轉(zhuǎn)型的初期表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)延伸模式，城市主導產(chǎn)業(yè)逐步由資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橄掠渭庸I(yè)；隨著加工業(yè)的發(fā)展，城市功能逐步完善，新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，城市逐步演化為綜合性城市。伊春的轉(zhuǎn)型過程即是采取復合模式，由單一的林業(yè)經(jīng)濟向復合型林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。1948年伊春開始大規(guī)模開發(fā)建設(shè)后發(fā)展成為我國木材生產(chǎn)中心，20世紀80年代伊春的木材生產(chǎn)開始滑坡，但由于實行天然林保護工程、實行林權(quán)制度改革、大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，到本世紀初以來，木材精深加工、重化工業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、綠色食品業(yè)以及特色旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，伊春的木材生產(chǎn)雖然已日趨衰退，但整個城市已開始向綜合性城市轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟危困和資源危機都得到有效緩解。 在這種轉(zhuǎn)型模式的初期，城市主導產(chǎn)業(yè)逐步由資源型產(chǎn)業(yè)變?yōu)橐再Y源精深加工業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)群，大量加工企業(yè)在一定區(qū)域內(nèi)的聚集除了導致聚集經(jīng)濟，還有利于企業(yè)之間的技術(shù)外溢并促進技術(shù)進步和新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。林業(yè)資源型城市原有的資源型產(chǎn)業(yè)技術(shù)專用性強，從業(yè)人員流動性差，生產(chǎn)作業(yè)封閉，社會化程度低，主要由企業(yè)內(nèi)部自我配套，與其它企業(yè)的協(xié)作交流少。而加工業(yè)要求不同企業(yè)相互協(xié)作配套，企業(yè)間的技術(shù)相關(guān)性強，和資源型產(chǎn)業(yè)相比加工業(yè)的技術(shù)通用性強，從業(yè)人員流動性大，新技術(shù)容易在上下游企業(yè)以及同行業(yè)企業(yè)中傳播。隨著資源加工產(chǎn)業(yè)群的建立和發(fā)展，企業(yè)間的技術(shù)外溢和乘數(shù)效應日益加強，為其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了條件。林業(yè)資源型城市要利用這一條件，推動不依賴本地資源的新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在這一過程中，要充分利用國內(nèi)外重大技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新群的出現(xiàn)所帶來的新的投資機會，進行產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)替代，逐漸降低對資源的依賴程度，實現(xiàn)城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。（二） 實施經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的基本途徑 依托林區(qū)豐富的自然資源，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，實行林權(quán)制度改革，大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，努力培育新的經(jīng)濟增長點，打造競爭新優(yōu)勢。全面推進林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)型、由單一林業(yè)經(jīng)濟向復合型林區(qū)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。建立比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展森林生態(tài)旅游、綠色食品、生態(tài)畜牧業(yè)、木材精深加工等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，把林城建設(shè)成為全國重要的生態(tài)屏障和綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地。依托森林資源優(yōu)勢，發(fā)展木材精深加工產(chǎn)業(yè)。在加強森林培育和保護、加快商品林建設(shè)的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有林木加工企業(yè)進行戰(zhàn)略性重組，發(fā)展相關(guān)的配套企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高木材加工的深度和產(chǎn)品的附加值。以重點企業(yè)為依托，積極推進商品林基地、林板、林紙的一體化，以林木產(chǎn)品的精深加工帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。抓好骨干產(chǎn)品更新?lián)Q代和重點項目建設(shè)，開發(fā)環(huán)保型、新型人造板產(chǎn)品，重點發(fā)展家具、復合地板、裝飾板、紙制品等終端產(chǎn)品，提高各類木材精深加工產(chǎn)品的市場占有份額。用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高林木綜合利用率，走集約經(jīng)營的路子。實現(xiàn)低成本擴張，提高產(chǎn)品檔次和競爭力，努力把林城建設(shè)成為全國知名的人造板生產(chǎn)基地、全國馳名的家具城和家具出口基地，全國的木制品生產(chǎn)集散地。依托生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)。森林生態(tài)旅游是國際上持續(xù)的熱點旅游形式,對于林區(qū)而言開展森林生態(tài)旅游也是其發(fā)揮生態(tài)、經(jīng)濟和社會效應的重要方式。以森林生態(tài)旅游為主題，深入開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，建設(shè)一批各具特色的知名景區(qū)、景點和旅游帶，發(fā)展森林觀光、民族風情、渡假、漂流、探險、攀巖等優(yōu)勢旅游項目。加強重點景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高旅游接待的能力和水平，加大旅游產(chǎn)品開發(fā)、營銷力度，培育大型旅游企業(yè)集團，增強市場競爭能力。把林城建設(shè)成為全國森林生態(tài)旅游勝地。依托自然環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)和生態(tài)畜牧業(yè)。積極發(fā)展具有林區(qū)特色的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，建立動植物種養(yǎng)園區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。堅持“打綠色牌，走特色路”的發(fā)展思路，突出特色，系列開發(fā)，提高市場占有率。以整體打造純天然、無公害的“大森林”品牌為目標，積極組織天然野生山特產(chǎn)“保護性采集”，發(fā)展菌類、山野菜等“特色栽培”。建設(shè)綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，大力發(fā)展獨具特色的林下產(chǎn)業(yè)，建立山特產(chǎn)品生產(chǎn)基地。發(fā)展山野菜、山野果、食用菌、礦泉水等綠色、特色產(chǎn)品的精深加工，培植壯大龍頭企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)化步伐，實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。建設(shè)畜牧養(yǎng)殖和產(chǎn)品加工基地，合理規(guī)劃布局，搞好產(chǎn)業(yè)定位，在發(fā)展牛、羊、豬、雞、鵝等常規(guī)養(yǎng)殖的同時，結(jié)合地區(qū)實際大力發(fā)展鹿、狐貍、林蛙等特種養(yǎng)殖，突出一區(qū)（縣）一品，一地一業(yè)。 依托藥材資源優(yōu)勢，開發(fā)中草藥產(chǎn)業(yè)。以林區(qū)特有的中草藥資源為依托，以市場為導向，以科技為支撐，統(tǒng)籌規(guī)劃，集約經(jīng)營，重點發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)和競爭優(yōu)勢的中成藥；抓好野生藥用動植物的馴化養(yǎng)殖和中藥開發(fā)，加速中草藥新產(chǎn)品的研制和生產(chǎn)，形成中草藥產(chǎn)品的系列化和規(guī)?；?。積極推進藥用植物種植基地建設(shè)和藥業(yè)公司改造，提高中草藥產(chǎn)業(yè)增加值在本地經(jīng)濟總量中的比重，把林城建成全國知名的中草藥產(chǎn)業(yè)基地。 （三） 林業(yè)資源型城市轉(zhuǎn)型案例伊春素有“祖國林都”“紅松故鄉(xiāng)”之稱，是林業(yè)施業(yè)區(qū)面積達400萬公頃的重點國有林區(qū)，是因林而建、因林而興、因林而名又因林而衰的一個典型的林業(yè)資源型城市。轉(zhuǎn)型時期,伊春的一些問題,也帶有其他林業(yè)資源型城市的共性特征,因而將會具有廣泛的借鑒意義。伊春的基本概況和發(fā)展特征伊春市地處黑龍江省東北部小興安嶺腹地, 面對三江平原，背靠黑龍江，與俄羅斯隔江相望，是一個典型的山區(qū)城市。,下轄1市1縣15區(qū)。1948年開發(fā)建設(shè)，1958年建市，是我國北方最大的林業(yè)生產(chǎn)基地。50多年來，累計上繳利稅、。城市形態(tài)上以伊春區(qū)為中心,南北向線性排列,由大小不等的21個衛(wèi)星城鎮(zhèn)組成〔14〕。伊春市經(jīng)濟主要以森工為主,圍繞當?shù)厣仲Y源的開發(fā),形成了規(guī)?；臓I林、木材生產(chǎn)、木材加工、人造板、林產(chǎn)化工為主的支柱產(chǎn)業(yè)體系。近年地方工作發(fā)展較快,形成了冶金、建材、機械、食品等工業(yè)部門。但目前仍采用政企合一的管理體制?？傮w來看,經(jīng)濟發(fā)展雖然形成一定規(guī)模,但層次較低、水平欠佳。人口城市化水平畸高,但實際生活水平仍然比較低。其發(fā)展特征表現(xiàn)為：（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向多元化,但資源型產(chǎn)業(yè)的主體地位仍未改變，90年代以后,由于國家縮減了森林采伐規(guī)模,并大力推進天然林保護工程,伊春的林業(yè)開始由采伐向營林為主轉(zhuǎn)變。森林資源采伐量的縮減,導致了作為支柱產(chǎn)業(yè)的林業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模迅速縮小,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生變化?？傮w來看,目前伊春市單一林業(yè)生產(chǎn)的格局已經(jīng)打破,以當?shù)亟ú脑?、冶金原料、地產(chǎn)藥材、山特產(chǎn)品開發(fā)和加工為主的多元化產(chǎn)業(yè)體系正在成長起來。但主要的多元化產(chǎn)業(yè)部門仍然大都依托著當?shù)氐牧謽I(yè)資源,主要產(chǎn)品比如板材、中藥材、山野菜、水泥、鋼鐵等等,均附加值比較低,競爭力不強,難以在短期內(nèi)替代林業(yè)生產(chǎn)的主體地位。（2）經(jīng)濟持續(xù)低速增長,經(jīng)濟效益下滑,社會發(fā)展呈現(xiàn)衰退跡象。從1990年至今,伊春市地方財政一直處于支大于收的狀態(tài),且收支赤字連年擴大。,將近全年財政收入的2倍。主要工業(yè)企業(yè)特別是國有企業(yè)的虧損面持續(xù)增大,1999年有近40%的企業(yè)處于虧損狀態(tài),其中國有企業(yè)的虧損面達到45%。人口連續(xù)10年出現(xiàn)負增長,‰〔15〕。大量人口外出打工謀生，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人數(shù)也在不斷增加。經(jīng)濟發(fā)展滯緩,人口連年流失,失業(yè)率持續(xù)上升,種種跡象都表明,伊春市實際上已經(jīng)開始了資源型城市的衰退過程。城市衰退的原因分析?。?）、國家發(fā)展政策的轉(zhuǎn)變伊春的發(fā)展得益于建國初國家的資源政策和工業(yè)戰(zhàn)略。在建國后的30幾年里,國家不斷地擴大伊春森林資源采伐的規(guī)模和強度,擴大從業(yè)人員的規(guī)模,并為林業(yè)從業(yè)人員提供城鎮(zhèn)居民的身份和高福利待遇,推動了伊春城市居民點規(guī)模的不斷擴大和從業(yè)人口的不斷增多。絕大多數(shù)人因為隸屬于林業(yè)系統(tǒng)而成為城鎮(zhèn)人口,由此在伊春形成了一個龐大的福利群體。在90年代之前,這些福利支出都由國家全部承擔,但同時,相關(guān)的大部分企業(yè)經(jīng)營利潤也被國家以利稅和剪刀差等形式拿走，90年代以后,國家加快了經(jīng)濟體制改革的步伐,同時提出了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。伊春被國家確定為實施國有林區(qū)改革和天然林保護工程的重點單位。這一政策直接導致了兩個后果:一是林業(yè)經(jīng)營的重點由采伐為主向采育結(jié)合、撫育更新為主轉(zhuǎn)變,導致林業(yè)生產(chǎn)規(guī)模急劇縮減,企業(yè)生產(chǎn)能力出現(xiàn)嚴重過剩,企業(yè)利潤顯著降低,形成大規(guī)模的固定資本和閑置勞動力難以及時轉(zhuǎn)化,出現(xiàn)了資金匱乏和大量人員失業(yè)。二是原有的福利制度發(fā)生轉(zhuǎn)變,國家不再承擔所有的福利支出,而企業(yè)由于利潤積累少,也無力承擔高額的福利費用,導致地區(qū)居民生活水平降低,部分人口失去生活保障,地區(qū)人氣急劇下降,人才流失,人口規(guī)模逐年縮減?？梢哉f,體制和政策的突變是伊春發(fā)生衰退的直接原因。（2）、城市傳統(tǒng)發(fā)展體制和機制的影響多年來,伊春一直