【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈，影響著一個(gè)國(guó)家的安全與穩(wěn)定，電信業(yè)的發(fā)展對(duì)于國(guó)家而言具有著十分重要的戰(zhàn)略意義。世界各國(guó)發(fā)展的歷史已經(jīng)表明，電信業(yè)發(fā)展極大的帶動(dòng)著一個(gè)國(guó)家其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要產(chǎn)業(yè)；再次，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系到很多的產(chǎn)業(yè)，電信業(yè)很好的將這些產(chǎn)業(yè)聯(lián)系在一起；最后，電信業(yè)的發(fā)展很大程度上決定了一個(gè)國(guó)家的信息化發(fā)展水平，現(xiàn)代社會(huì)，信息化發(fā)展的水平也意味著一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的水平。近幾十年來(lái)，科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，我國(guó)信息技術(shù)的軟硬件設(shè)備都在不斷的發(fā)展著，且應(yīng)用越來(lái)越廣泛，信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)的推廣和使用讓我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方向開(kāi)始向環(huán)保、節(jié)約能源方向傾斜，這都有利于我國(guó)電信業(yè)的健康快速發(fā)展，不斷提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，走向國(guó)際市場(chǎng)，也讓我國(guó)電信業(yè)的發(fā)展為世界所矚目。此外，電信業(yè)的發(fā)展要求有大量的資金投入，這些投入主要用作基礎(chǔ)設(shè)置的投入方面，電信業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施擁有自己的特點(diǎn)，那就是固定性，盡管電信業(yè)的初始成本投入很大，但電信業(yè)有自身的規(guī)模效應(yīng)，可以依據(jù)這種大規(guī)模、壟斷性的經(jīng)營(yíng)獲得自身發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。所以促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，電信業(yè)基礎(chǔ)社會(huì)設(shè)施很適用。當(dāng)然我們也知道，電信業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施成本投入和其他設(shè)施建設(shè)的成本投入有一定的不同之處，它具有較強(qiáng)的區(qū)位效應(yīng)，一方面電信技術(shù)進(jìn)步生產(chǎn)和交易的成本降低，另一方面社會(huì)生產(chǎn)了也會(huì)顯著的提高。這兩方面的變化又反過(guò)來(lái)促進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展，融入到其他行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中，整個(gè)的城市和國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面跟進(jìn)，地區(qū)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展跨越式增長(zhǎng)。3 政府職能在數(shù)字城市建設(shè)中的作用 數(shù)字城市中政府的組織者角色活動(dòng)的進(jìn)行必須要有組織者，組織者通過(guò)一系列的組織維護(hù)工作確保項(xiàng)目活動(dòng)的有序進(jìn)行，活動(dòng)目標(biāo)得以順利達(dá)成。數(shù)字城市建設(shè)就是一項(xiàng)艱巨而又復(fù)雜的工程，政府是主要組織者，企業(yè)、民眾和社會(huì)其他成員共同參與進(jìn)行，所以說(shuō)政府在數(shù)字城市建設(shè)中擁有至關(guān)重要的地位。數(shù)字城市的建設(shè)同樣需要法律、政策、法規(guī)的支持和約束，通過(guò)這些方面的規(guī)范可以很好的幫助建設(shè)向正確的方向進(jìn)行，防治不規(guī)范行為的發(fā)生。在數(shù)字城市建設(shè)的前期，需要大量的科技資源投入，確定資源內(nèi)的創(chuàng)新要素，科技企業(yè)、科研院校是其中的重要組成部分，他們擁有先進(jìn)的技術(shù)支持，在城市建設(shè)方面需要他們的大力支持，因此政府要在其中做好協(xié)調(diào)工作。市場(chǎng)方面，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基本確立的市場(chǎng)在資源配置中的地位，但我國(guó)的宏觀調(diào)控政策對(duì)市場(chǎng)資源的配置也起到很大的作用，受市場(chǎng)因素的影響，數(shù)字城市建設(shè)過(guò)程中難免會(huì)遇到資源配置不到位的情況，這個(gè)時(shí)候就要政府部門出面做出相應(yīng)的工作，協(xié)調(diào)市場(chǎng)資源配置，組織規(guī)劃好數(shù)字城市建設(shè)。合理定位，規(guī)劃好城市不同地區(qū)的城市功能區(qū)，在這些功能區(qū)設(shè)置好建設(shè)方向，同時(shí)也要依據(jù)城市自身的發(fā)展情況，實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展策略。政府在數(shù)字城市建設(shè)政策制定上要做到有針對(duì)性和集中性，詳細(xì)來(lái)講就是要遵循以下幾項(xiàng)原則：一是，數(shù)字城市建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展點(diǎn)要與地區(qū)發(fā)展的整體戰(zhàn)略目標(biāo)保持一致；二是，城市發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)家政策方向、技術(shù)戰(zhàn)略向協(xié)調(diào)；三是，創(chuàng)新城市建設(shè)，明確國(guó)家發(fā)展的主導(dǎo)思想，站在大局角度上看待地區(qū)城市的建設(shè)，優(yōu)化資源配置，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面跟進(jìn)，協(xié)調(diào)各方面城市建設(shè)主體，通過(guò)完善的建設(shè)機(jī)制實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)無(wú)死角，數(shù)字城市建設(shè)可持續(xù)性。 數(shù)字城市中政府的激勵(lì)者角色所有創(chuàng)新活動(dòng)都不能脫離它的本質(zhì)屬性，創(chuàng)新從根本上來(lái)講就是一種高投入和高風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)。可以理解，創(chuàng)新活動(dòng)一般伴隨著人才的引入，通過(guò)系統(tǒng)全面的人才培養(yǎng)和教育，創(chuàng)新成果得以實(shí)現(xiàn)，創(chuàng)新產(chǎn)品得以生產(chǎn)和消費(fèi)。有投資者進(jìn)行創(chuàng)新投資活動(dòng)，主要是看他對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)收益的判定，當(dāng)投資者更看好創(chuàng)新活動(dòng)的收益時(shí)投資會(huì)有效的增加，反之亦然。因此，創(chuàng)新活動(dòng)的投入取決于收益和風(fēng)險(xiǎn)的比例關(guān)系。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中，企業(yè)資金通常都用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方向，所以創(chuàng)新方面的資金投入便很低，要轉(zhuǎn)變這一情況，最有效的方法就是政府的干預(yù)。政府可以使用多種政策措施鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，給予資金方面的一定支持，企業(yè)也更加愿意去投入到創(chuàng)新活動(dòng)中，創(chuàng)新需要激勵(lì)。 數(shù)字城市中政府的協(xié)調(diào)者角色一般來(lái)講，社會(huì)資源被分散分配在許許多多的社會(huì)組織中，創(chuàng)新需要資源，城市建設(shè)尤其需要資源，城市建設(shè)有需要?jiǎng)?chuàng)新，因此數(shù)字城市建設(shè)政府要做好資源的整合工作?？梢岳斫猓瑒?chuàng)新活動(dòng)會(huì)出現(xiàn)失敗，它是一種高風(fēng)險(xiǎn)與高收益同在的活動(dòng)，一般社會(huì)組織很難創(chuàng)新失敗帶來(lái)的損失，這種損失也導(dǎo)致社會(huì)組織很難繼續(xù)發(fā)展，影響社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，這個(gè)時(shí)候就要求了政府部門站出來(lái)，協(xié)調(diào)好各個(gè)社會(huì)組織，優(yōu)化社會(huì)資源，適當(dāng)?shù)奶峁┮恍┥鐣?huì)組織創(chuàng)新資源，支持他們創(chuàng)新活動(dòng)，讓他們?cè)趧?chuàng)新活動(dòng)中更多的收益，從側(cè)面來(lái)講這也有利于數(shù)字城市的建設(shè)。政府部門要深入的調(diào)查和分析好社會(huì)組織創(chuàng)新活動(dòng)的成本投入和利益獲得，通過(guò)制定一些政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們更加積極的參與創(chuàng)新活動(dòng)，協(xié)調(diào)組織關(guān)系、協(xié)調(diào)人員關(guān)系，讓創(chuàng)新活動(dòng)保持在一種規(guī)范的政府管理之中，創(chuàng)新活動(dòng)更具目標(biāo)性、計(jì)劃性特征。政府可以和地方高等院校、科研機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室等加強(qiáng)合作，緊密關(guān)系，了解這些機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新活動(dòng)情況、科研情況，協(xié)調(diào)各結(jié)構(gòu)關(guān)系，讓各個(gè)機(jī)構(gòu)的工作人員可以在需要的時(shí)候更好的交流合作，幫助創(chuàng)新活動(dòng)成功。高等院校和科研機(jī)構(gòu)也可以定期的派遣一些學(xué)生、工作人員去企業(yè)學(xué)習(xí)參考，通過(guò)熟悉企業(yè)的工作情況、業(yè)務(wù)技術(shù)需求針對(duì)性的加強(qiáng)這方面教育和學(xué)習(xí)，改進(jìn)工作，切實(shí)為企業(yè)服務(wù)。通過(guò)這一系列的活動(dòng)，社會(huì)組織關(guān)系更加緊密，也有效的推動(dòng)著地方數(shù)字城市的建設(shè)。4數(shù)字城市建設(shè)中政府職能實(shí)現(xiàn)面臨問(wèn)題及成因分析政府職能缺位，它是指原本需要政府擔(dān)當(dāng)和提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，政府卻沒(méi)有有效提供，甚至有一些公共產(chǎn)品或服務(wù)就沒(méi)有提供。政府職能缺位首先表現(xiàn)政府?dāng)?shù)字城市建設(shè)問(wèn)題治理中主體地位的缺失。目前國(guó)內(nèi)城市，有關(guān)數(shù)字城市建設(shè)問(wèn)題時(shí)，人們把更多的責(zé)任推到了企業(yè)和社會(huì)，忽略政府在期間的主體性作用。人們通常認(rèn)為，政府并不是數(shù)字城市建設(shè)問(wèn)題的制造者，也就不需要負(fù)責(zé)人，政府在數(shù)字城市建設(shè)問(wèn)題處理中更像一個(gè)監(jiān)管者角色，因此政府對(duì)數(shù)字城市建設(shè)問(wèn)題并不需要付太大的責(zé)任。在這種邏輯下，反而當(dāng)出現(xiàn)了數(shù)字城市建設(shè)破壞問(wèn)題，政府只要通過(guò)簡(jiǎn)單地處罰就能解決問(wèn)題，并且理所當(dāng)然認(rèn)為是政績(jī)的一個(gè)部分，如果處罰不能解決問(wèn)題，政府也不認(rèn)為是因?yàn)樽陨碓蛟斐傻臄?shù)字城市建設(shè)問(wèn)題惡化，在這個(gè)過(guò)程中政府似乎是沒(méi)有責(zé)任。這是政府在數(shù)字城市建設(shè)中最典型的責(zé)任缺失表現(xiàn)。這種觀點(diǎn)的橫行，會(huì)導(dǎo)致政府及相關(guān)負(fù)責(zé)人在思想上忽視數(shù)字城市建設(shè)，進(jìn)而左右到地方制定政策時(shí)對(duì)數(shù)字城市建設(shè)的欠考慮。顯然，政府有意無(wú)意推卸數(shù)字城市建設(shè)問(wèn)題的責(zé)任，并不有利于推進(jìn)數(shù)字城市建設(shè)。應(yīng)當(dāng)看到，政府可以對(duì)一些具體的數(shù)字城市建設(shè)事件不負(fù)具體責(zé)任，但是政府作為一個(gè)區(qū)域一個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，必須為本地的數(shù)字城市建設(shè)問(wèn)題負(fù)責(zé)，而且政府應(yīng)當(dāng)是最重要的責(zé)任主體。市場(chǎng)機(jī)制并不健全的體系下，城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)之間是相互關(guān)聯(lián)、相互影響的，必須整體規(guī)劃與設(shè)計(jì)，并適度超前，避免建設(shè)的滯后性和盲目性。因此，數(shù)字城市建設(shè)規(guī)劃要保證這些基礎(chǔ)設(shè)施各系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)性以及對(duì)生態(tài)環(huán)境的支撐作用。通常來(lái)講，政府職能越位就是講政府超出自己職能范圍內(nèi)過(guò)多的工作，政府可能并不具有這方面的權(quán)利。舉例如：政府背離市場(chǎng)，直接進(jìn)行市場(chǎng)內(nèi)