【文章內容簡介】 國家的經濟命脈，影響著一個國家的安全與穩(wěn)定，電信業(yè)的發(fā)展對于國家而言具有著十分重要的戰(zhàn)略意義。世界各國發(fā)展的歷史已經表明，電信業(yè)發(fā)展極大的帶動著一個國家其他產業(yè)的發(fā)展，是帶動國民經濟發(fā)展的最重要產業(yè)；再次，國民經濟的發(fā)展關系到很多的產業(yè)，電信業(yè)很好的將這些產業(yè)聯系在一起；最后，電信業(yè)的發(fā)展很大程度上決定了一個國家的信息化發(fā)展水平，現代社會，信息化發(fā)展的水平也意味著一個國家經濟快速發(fā)展的水平。近幾十年來，科學技術飛速發(fā)展，我國信息技術的軟硬件設備都在不斷的發(fā)展著，且應用越來越廣泛，信息技術、數字技術的推廣和使用讓我國的國民經濟快速增長，我國經濟增長方向開始向環(huán)保、節(jié)約能源方向傾斜，這都有利于我國電信業(yè)的健康快速發(fā)展，不斷提高行業(yè)競爭力，走向國際市場，也讓我國電信業(yè)的發(fā)展為世界所矚目。此外，電信業(yè)的發(fā)展要求有大量的資金投入，這些投入主要用作基礎設置的投入方面，電信業(yè)基礎設施擁有自己的特點，那就是固定性，盡管電信業(yè)的初始成本投入很大，但電信業(yè)有自身的規(guī)模效應，可以依據這種大規(guī)模、壟斷性的經營獲得自身發(fā)展的優(yōu)勢。所以促進城市經濟增長、國民經濟增長，電信業(yè)基礎社會設施很適用。當然我們也知道，電信業(yè)基礎設施成本投入和其他設施建設的成本投入有一定的不同之處，它具有較強的區(qū)位效應，一方面電信技術進步生產和交易的成本降低，另一方面社會生產了也會顯著的提高。這兩方面的變化又反過來促進電信基礎設施的建設和發(fā)展，融入到其他行業(yè)基礎設施建設當中，整個的城市和國家基礎設施建設全面跟進，地區(qū)與國家經濟發(fā)展跨越式增長。3 政府職能在數字城市建設中的作用 數字城市中政府的組織者角色活動的進行必須要有組織者，組織者通過一系列的組織維護工作確保項目活動的有序進行，活動目標得以順利達成。數字城市建設就是一項艱巨而又復雜的工程，政府是主要組織者，企業(yè)、民眾和社會其他成員共同參與進行，所以說政府在數字城市建設中擁有至關重要的地位。數字城市的建設同樣需要法律、政策、法規(guī)的支持和約束，通過這些方面的規(guī)范可以很好的幫助建設向正確的方向進行，防治不規(guī)范行為的發(fā)生。在數字城市建設的前期，需要大量的科技資源投入，確定資源內的創(chuàng)新要素，科技企業(yè)、科研院校是其中的重要組成部分，他們擁有先進的技術支持，在城市建設方面需要他們的大力支持，因此政府要在其中做好協調工作。市場方面，國內市場經濟的發(fā)展基本確立的市場在資源配置中的地位，但我國的宏觀調控政策對市場資源的配置也起到很大的作用，受市場因素的影響，數字城市建設過程中難免會遇到資源配置不到位的情況，這個時候就要政府部門出面做出相應的工作，協調市場資源配置，組織規(guī)劃好數字城市建設。合理定位，規(guī)劃好城市不同地區(qū)的城市功能區(qū)，在這些功能區(qū)設置好建設方向，同時也要依據城市自身的發(fā)展情況，實施創(chuàng)新發(fā)展策略。政府在數字城市建設政策制定上要做到有針對性和集中性，詳細來講就是要遵循以下幾項原則：一是，數字城市建設創(chuàng)新發(fā)展點要與地區(qū)發(fā)展的整體戰(zhàn)略目標保持一致；二是，城市發(fā)展戰(zhàn)略和國家政策方向、技術戰(zhàn)略向協調；三是，創(chuàng)新城市建設，明確國家發(fā)展的主導思想，站在大局角度上看待地區(qū)城市的建設，優(yōu)化資源配置，基礎設施建設全面跟進，協調各方面城市建設主體，通過完善的建設機制實現城市建設無死角，數字城市建設可持續(xù)性。 數字城市中政府的激勵者角色所有創(chuàng)新活動都不能脫離它的本質屬性，創(chuàng)新從根本上來講就是一種高投入和高風險的活動?？梢岳斫?，創(chuàng)新活動一般伴隨著人才的引入，通過系統(tǒng)全面的人才培養(yǎng)和教育，創(chuàng)新成果得以實現，創(chuàng)新產品得以生產和消費。有投資者進行創(chuàng)新投資活動，主要是看他對創(chuàng)新活動收益的判定，當投資者更看好創(chuàng)新活動的收益時投資會有效的增加，反之亦然。因此，創(chuàng)新活動的投入取決于收益和風險的比例關系。市場經營中，企業(yè)資金通常都用于生產經營方向，所以創(chuàng)新方面的資金投入便很低，要轉變這一情況，最有效的方法就是政府的干預。政府可以使用多種政策措施鼓勵企業(yè)創(chuàng)新活動，給予資金方面的一定支持，企業(yè)也更加愿意去投入到創(chuàng)新活動中，創(chuàng)新需要激勵。 數字城市中政府的協調者角色一般來講，社會資源被分散分配在許許多多的社會組織中，創(chuàng)新需要資源，城市建設尤其需要資源，城市建設有需要創(chuàng)新，因此數字城市建設政府要做好資源的整合工作?？梢岳斫?，創(chuàng)新活動會出現失敗，它是一種高風險與高收益同在的活動，一般社會組織很難創(chuàng)新失敗帶來的損失，這種損失也導致社會組織很難繼續(xù)發(fā)展，影響社會的發(fā)展和進步，這個時候就要求了政府部門站出來，協調好各個社會組織，優(yōu)化社會資源，適當的提供一些社會組織創(chuàng)新資源，支持他們創(chuàng)新活動，讓他們在創(chuàng)新活動中更多的收益，從側面來講這也有利于數字城市的建設。政府部門要深入的調查和分析好社會組織創(chuàng)新活動的成本投入和利益獲得，通過制定一些政策鼓勵和引導他們更加積極的參與創(chuàng)新活動，協調組織關系、協調人員關系，讓創(chuàng)新活動保持在一種規(guī)范的政府管理之中，創(chuàng)新活動更具目標性、計劃性特征。政府可以和地方高等院校、科研機構、實驗室等加強合作，緊密關系，了解這些機構的創(chuàng)新活動情況、科研情況，協調各結構關系，讓各個機構的工作人員可以在需要的時候更好的交流合作，幫助創(chuàng)新活動成功。高等院校和科研機構也可以定期的派遣一些學生、工作人員去企業(yè)學習參考，通過熟悉企業(yè)的工作情況、業(yè)務技術需求針對性的加強這方面教育和學習，改進工作，切實為企業(yè)服務。通過這一系列的活動，社會組織關系更加緊密，也有效的推動著地方數字城市的建設。4數字城市建設中政府職能實現面臨問題及成因分析政府職能缺位，它是指原本需要政府擔當和提供的公共產品和服務，政府卻沒有有效提供，甚至有一些公共產品或服務就沒有提供。政府職能缺位首先表現政府數字城市建設問題治理中主體地位的缺失。目前國內城市，有關數字城市建設問題時，人們把更多的責任推到了企業(yè)和社會，忽略政府在期間的主體性作用。人們通常認為，政府并不是數字城市建設問題的制造者，也就不需要負責人，政府在數字城市建設問題處理中更像一個監(jiān)管者角色，因此政府對數字城市建設問題并不需要付太大的責任。在這種邏輯下，反而當出現了數字城市建設破壞問題，政府只要通過簡單地處罰就能解決問題，并且理所當然認為是政績的一個部分，如果處罰不能解決問題，政府也不認為是因為自身原因造成的數字城市建設問題惡化，在這個過程中政府似乎是沒有責任。這是政府在數字城市建設中最典型的責任缺失表現。這種觀點的橫行，會導致政府及相關負責人在思想上忽視數字城市建設，進而左右到地方制定政策時對數字城市建設的欠考慮。顯然，政府有意無意推卸數字城市建設問題的責任，并不有利于推進數字城市建設。應當看到，政府可以對一些具體的數字城市建設事件不負具體責任，但是政府作為一個區(qū)域一個國家的領導者和管理者，必須為本地的數字城市建設問題負責，而且政府應當是最重要的責任主體。市場機制并不健全的體系下，城市各項基礎設施系統(tǒng)之間是相互關聯、相互影響的，必須整體規(guī)劃與設計，并適度超前，避免建設的滯后性和盲目性。因此，數字城市建設規(guī)劃要保證這些基礎設施各系統(tǒng)之間的協調性以及對生態(tài)環(huán)境的支撐作用。通常來講，政府職能越位就是講政府超出自己職能范圍內過多的工作，政府可能并不具有這方面的權利。舉例如：政府背離市場，直接進行市場內