區(qū)域中心城市政府職能轉(zhuǎn)變(編輯修改稿)
2025-06-18 17:42 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 及對策 存在的問題和難點 對策建議： （ 1）西方模式 （ 2）三種成功的中國城市政府模式 （ 3）現(xiàn)行行政審批制度的改革、電子政務等政府職能轉(zhuǎn)變舉措 成都市縣政府在 WTO背景下的職能定位 2021/6/15 23 存在的問題和難點 ? 調(diào)查中， 44％的市民表示了解地方政府機構(gòu)改革， 7成以上被調(diào)查者持 “ 我關(guān)注，我贊同 ” 的態(tài)度，其余則對機構(gòu)改革 “ 一般關(guān)心 ” 或 “ 不大關(guān)心 ” 。有的則認為如今值得關(guān)注的熱點太多，政府機構(gòu)改革只是其中之一而已，并不十分看重。在對地方政府機構(gòu)改革應注意的問題表述中，“ 機構(gòu)改革應落實處 ” 和 “ 任人唯賢，競爭上崗 ” 位居首位，在 “ 妥善安置分流人員 ” 的表述中， 54％的被調(diào)查市民與 80％的被調(diào)查公務人員持肯定態(tài)度。 我認為 ,這類問題目前比較突出地體現(xiàn)在 三個方面 ： (一 )“政府承包責任制 ” 的存在及其影響 (二 )地方政府經(jīng)濟管理職能的過多存在及其后果 (三 )政企不分的現(xiàn)行干部人事制度及其影響 2021/6/15 25 對策建議： （ 1）西方模式 ? 美國式自由市場經(jīng)濟模式下的政府職能 ? 德國式社會市場經(jīng)濟模式下的政府職能 ? 日本式政府主導型市場經(jīng)濟模式下的政府職能 ? 法國式計劃市場經(jīng)濟模式下的政府職能 2021/6/15 26 （ 2）三種成功的中國城市政府模式：順德、溫州、蘇南模式 ?順德模式是競爭政府模式 ?溫州模式是輔助政府模式 ?蘇南模式是社區(qū)政府模式 2021/6/15 27 順德 是珠江三角洲上的一個縣級市 ,是廣東省綜合改革試驗市 ,也是廣東要在全國率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的試點市。經(jīng)過近 23年的改革開放 ,順德市由農(nóng)業(yè)縣發(fā)展為以家電制造業(yè)為主的百萬人口的工業(yè)城市。 順德現(xiàn)象是珠江三角洲經(jīng)濟奇跡的典型代表。順德現(xiàn)象是在我國市場化不均衡發(fā)展格局下 ,部分地區(qū)先行實現(xiàn)工業(yè)化、市場化與現(xiàn)代化的典型 。 2021/6/15 28 順德模式是競爭政府模式 ?順德現(xiàn)象是我國城市政府自主權(quán)擴大的必然結(jié)果 ?順德現(xiàn)象是我國城市政府競爭的產(chǎn)物 ?順德現(xiàn)象是將政府職能轉(zhuǎn)換與產(chǎn)權(quán)制度改革緊密結(jié)合的產(chǎn)物 溫州模式是輔助政府模式 ,即政府在市場經(jīng)濟發(fā)展中起輔助的作用和引導的作用。溫州模式是輔助政府模式 ,即政府在市場經(jīng)濟發(fā)展中起輔助和引導的作用。溫州模式是市場力量起著自組織的作用 ,政府起著促進性和輔助性的作用 ,因而是 “ 輔助政府模式 ” ,又稱 “ 市場解決模式 ” 、 “ 自發(fā)自生發(fā)展模式 ” 、 “ 自組織模式 ” 。 它的主要宗旨是政府的輔助性原則 ,體現(xiàn)了政府和市場、政府和社會、政府和企業(yè)之間的自下而上的 “ 分工 ” 思路 ,這一思路的要點是 :凡是個人、市場和社會能夠獨立承擔的事務 ,政府任由個人、市場、社會來承擔 。如果個人、市場、社會無法獨立承擔 ,則由國家來提供輔助 。凡是下級政府能夠獨立承擔的事務 ,上級政府任由其自行來承擔 。如果下級政府無法獨立承擔 ,則或由下級政府聯(lián)合承擔或由上級政府提供輔助 2021/6/15 30 溫州市場經(jīng)濟發(fā)展過程中政府的輔助作用 對溫州政府職能成功轉(zhuǎn)變的分析 ,對我國城市政府職能轉(zhuǎn)變具有深刻啟示： 溫州政府對市場經(jīng)濟法規(guī)的完善與對股份合作制經(jīng)濟發(fā)展自始至終的支持是溫州市場經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵 溫州市政府在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中 ,注意引導市場經(jīng)濟的發(fā)展 ,使政府起到輔助、引導的作用 2021/6/15 31 蘇南模式是社區(qū)政府模式 ?蘇南模式是社區(qū)政府模式 ,即鄉(xiāng)鎮(zhèn)村等基層社區(qū)政府采用集體投資手段發(fā)展經(jīng)濟 ,并用集體收入作為公共財政基礎(chǔ) ,履行政府公共職能 ,為社區(qū)提供各種公共服務與公共產(chǎn)品。 2021/6/15 32 “蘇南模式 ” 的三個重要特征
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