【文章內容簡介】 經濟、社會、資源和環(huán)境相互協(xié)調、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、對策和行動方案?！　】梢?，農業(yè)可持續(xù)發(fā)展是我國社會經濟可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，是我國21世紀農業(yè)發(fā)展的必然選擇。而“七大體系”正好順應了這一歷史潮流，是促進我國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，具有很強的可操作性?！　　捌叽篌w系”從我國國情出發(fā)，把保護環(huán)境與促進農業(yè)資源利用相結合。一方面，“七大體系”在注重農業(yè)發(fā)展的同時，重視自然資源的合理利用和農業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護，以便確保資源能夠永續(xù)利用以支撐農業(yè)的持續(xù)發(fā)展。另一方面，“七大體系”又強調通過發(fā)展農業(yè)來促進環(huán)境資源的保護。這既避免了以破壞農業(yè)再生資源、降低環(huán)境質量為代價來換取農業(yè)的發(fā)展，又避免了片面強調對生態(tài)環(huán)境的保護而忽視對自然資源的開發(fā)利用?！　∷?、“七大體系”建設的現(xiàn)實意義　　“七大體系”建設是對傳統(tǒng)立項模式的一場改革　　傳統(tǒng)的立項模式主要有兩種：一種是申報批復制，另一種是項目庫制。所謂“申報批復制”，是指由項目單位向主管部門遞送申請報告（如項目建議書之類），經主管部門認可后，開始編制、上報項目計劃書和可行性分析報告，再經主管部門審核同意后（大多數時候需要向項目單位撥付建設資金），項目便正式成立。所謂“項目庫制”，是指由主管部門或項目單位預先籌劃、設計一批建設項目入庫作為儲備，再等資金、市場等條件成熟時，從庫中選擇適當的項目進行建設的立項模式?！　撜f，這兩種立項模式各有其優(yōu)缺點。申報批復制的優(yōu)點是項目一般較“新”且有一定的市場，缺點是論證不充分，容易倉促上馬，因而成功率不是太高。項目庫制的優(yōu)點是建設項目預先都經過論證，有一定的科學性，再加上“優(yōu)中擇優(yōu)”，成功率較高；同時，項目建設有一個信息反饋過程，有利于對未來項目的儲備和選擇。項目庫制的缺點是入庫項目均需論證，而且要定期清庫（清理、淘汰一些過期的、不適合的庫內項目），致使多數項目雖經論證但卻不能立項，因而建設成本高，推廣難度大?！　《捌叽篌w系”的建設框架，是對傳統(tǒng)立項模式的揚棄。它在對傳統(tǒng)立項模式各自的優(yōu)點進行兼收并蓄的同時，形成了自己的獨特之處。首先，“七大體系”堅持把“三個代表”重要思想作為其最根本的指導，從而確保了其建設方向的正確性。這使得未來的建設項目能夠追隨最先進的生產力，能夠宣揚最先進的科學文化，能夠服務于最廣大人民的切身利益。其次，“七大體系”有一個較為穩(wěn)定的建設框架，框架里的體系、工程、項目全部要經過科學規(guī)劃、充分論證，從而確保了項目建設的科學性和持續(xù)性。最后，“七大體系”是一個動態(tài)的系統(tǒng)。它能夠對外部環(huán)境及時做出反應，能夠跟隨形勢的變化做出相應的調整，從而確保了項目建設的適應性和靈活性?！　　捌叽篌w系”建設是對傳統(tǒng)資金供給制度的一次創(chuàng)新　　傳統(tǒng)的資金供給制度主要有兩個特點：一是層層分配，二是分散布點?！皩訉臃峙洹笔侵附ㄔO資金的逐級配給，在形式上與政府機構的科層制相協(xié)調，在內容上與建設項目的逐級安排相適應。“層層分配”背后的經濟動因是為了平衡各方的利益關系，其結果是在項目安排上存在一定的隨意性，在資金分配上平均主義盛行?！胺稚⒉键c”是指將建設資金分散使用，片面追求項目點多和覆蓋面廣。“分散布點”的壓力機制在于政府職能太多，疲于應付；而背后的動因則是政府官員的急功近利和貪大求多。其后果有二：一是地方政府不顧條件，盲目爭取項目而不予配套，致使建設項目因資金不足而成了半拉子工程或豆腐渣工程，造成極高的沉淀成本。二是建設項目太過分散，單個項目勢單力薄，建成后往往因缺乏后續(xù)資金而疏于管理，最終則不了了之，無法形成效益。　　而“七大體系”建設，在總結以往經驗教訓的基礎上，進行了大膽的制度創(chuàng)新。第一，在資金安排上，擯棄了以往逐級分配的做法，而改為統(tǒng)一指揮，集中調度，團隊作戰(zhàn)。第二，在資金使用上，拋棄了以往切塊細分的做法，而改為按7個體系的實際需要，集中使用，發(fā)揮規(guī)模效益。第三，在項目設計上，本著為農業(yè)提供持續(xù)支持和集中資金辦大事的原則，既考慮客觀需要，又考慮現(xiàn)實可能，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學合理。第四，在項目建設上，由一部門牽頭，多部門參與，互相監(jiān)督，彼此合作，各盡所能，共同負責。避免了以往上下推諉，互相扯皮的現(xiàn)象?！　　捌叽篌w系”建設是對傳統(tǒng)公共服務觀念的一個突破　　在計劃經濟體制下，政府預算收入主要來自國營企業(yè)的利稅上繳。與此相一致，政府預算支出也主要是為公共經濟的發(fā)展提供必要的支持。此時的公共服務觀念有三個特點：一是消極被動型，二是供給導向型，三是數量主導型。所謂“消極被動型”指的是，政府部門在提供公共服務時，不需要顧及市場需求和市場反應，只需要按規(guī)定程序和既定計劃一步步執(zhí)行即可。所謂“供給主導型”是指政府是否提供公共服務、向誰提供公共服務以及提供多少公共服務往往是不確定的，很多項目屬于“首長工程”或“關系工程”，往往不經過科學論證即可按有關指示立項上馬。所謂“數量主導型”是指，政府部門提供公共服務時，往往只追求政績，關注所提供服務的數量，如安排了多少項目，下?lián)芰硕嗌儋Y金，而不大重視項目的質量和效益?！　≡谑袌鼋洕鷹l件下，政府的財政職能主要是為社會提供必需的公共服務或公共產品。因此，政府財政也被稱為公共財政?！捌叽篌w系”建設適應了公共財政框架的要求，是對傳統(tǒng)公共服務觀念的重大突破。主要表現(xiàn)在三個方面：第一，變消極被動型為積極主動型。農業(yè)部這次打破常規(guī)，實事求是，積極進取，綜合考慮我國農業(yè)所面臨的各種復雜形勢，變被動為主動，充分發(fā)揮主觀能動性，最終形成了“七大體系”建設的清晰思路和完整對策。第二，變供給導向型為需求導向型?！捌叽篌w系”建設以市場為導向，立足“三增”，注重農民的現(xiàn)實需要和農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?？梢哉f，“七大體系”建設是農業(yè)部門職能轉變的一個重要標志。第三，變數量主導型為效益主導型?！捌叽篌w系”建設立足農業(yè)發(fā)展的總體架構，嚴格控制項目數量，求精不求多，從規(guī)劃設計到項目安排，從建設內容到資金投放，全部進行科學論證。同時，既注重項目配套，又強化項目稽核，確保了工程建設的近期和長遠效益。　　五、“七大體系”建設中要處理好幾個關系　　要處理好政府與市場的關系　　我們知道，在市場經濟國家，政府一般有三個經濟功能：一是提供公共物品；二是運用稅收和支出項目等手段，通過對特定群體的收入再分配以促進公平；三是實施財政、貨幣政策，通過降低失業(yè)率和治理通貨膨脹，以刺激經濟增長和保持經濟穩(wěn)定。　　在“七大體系”建設中，我們認為，政府的作用應限制在兩個方面：一是提供公共物品，二是促進產業(yè)成長。這意味著，政府一定要明確自己的角色定位，恰當地履行其職能，既不能“缺位”，也不要“越位”?！　∈紫?，政府要“有所作為”。近些年來，盡管我國進行了多次較大規(guī)模的政府機構改革，但是政府的職能轉變還不夠到位，政府公共服務功能的發(fā)揮還很不充分。在“七大體系”中，疫病防治、生態(tài)保護、信息發(fā)布、質量檢測和農業(yè)執(zhí)法等都具有很強的外部性，是典型的公共物品，應當由政府供給。所以政府一定要主動承擔起建設的重任，以彌補市場機制的失靈或內在缺陷。此外，在“七大體系”中，科研開發(fā)、市場建設、品種改良和農民培訓等，對農業(yè)產業(yè)的發(fā)展至關重要，都存在一定的外部性和公益性特點，而且也都屬于世貿規(guī)則所允許使用、免于削減的“綠箱”政策范疇，都有必要由政府來提供?！　∑浯?，政府行使職能要以不妨礙、不干擾市場本身的運行為前提。我們知道，在市場經濟條件下，應當由市場機制來發(fā)揮資源配置的基礎性作用。所以，我們一定要堅持一條原則，即發(fā)揮政府的作用決不能排斥市場的功能。否則，政府太多地介入私人領域，不僅會降低經濟運行的效率，而且還會因擠出效應而導致私人投資的不足。這也意味著，政府要注意吸引、帶動外資和民間資本參與投資，做到政府引導和市場推進并舉，群策群力，共同把“七大體系”建設得質量更高、效益更好?！　∫幚砗眯枰c可能的關系　　建國以來，我國長期推行重工輕農的發(fā)展戰(zhàn)略，國民收入分配向工業(yè)和城市傾斜，造成國家對農業(yè)的投入明顯不足。而在市場經濟條件下，農業(yè)因其生產周期長、風險大、投資回收慢等特點，在資金市場上也處于不利的競爭地位。其結果是，投資的短缺，導致我國農業(yè)基礎設施落后，防災抗災能力不強?！　〗┠陙?，國家開始調整國民收入再分配格局，逐步加大了對農業(yè)的投資力度，財政用于農業(yè)的支出也有了較大幅度的增長。但是，由于我國農業(yè)基礎薄弱、農業(yè)比較效益低下，因而同當前農業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要相比，農業(yè)資金的供求矛盾依然十分突出?！　摹捌叽篌w系”的內容來看，基本上涵蓋了農業(yè)科研與成果轉化、農業(yè)信息化改造、農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護以及農業(yè)社會化服務體系等各個領域。而這些領域，正是當前我國農業(yè)建設的薄弱環(huán)節(jié)，也是下一步農業(yè)發(fā)展的瓶頸。“七大體系”建設對于增強我國農產品的國際競爭力和促進我國農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。因此，國家應當集中財力重點支持“七大體系”建設，改善農業(yè)的生產條件，增強農業(yè)的發(fā)展后勁，強化其在國民經濟中的基礎地位?！　‘斎?，投資建設農業(yè)“七大體系”，也要考慮到我國當前的國情。與發(fā)達國家相比，我國的經濟實力還不夠強，財政資金還不夠充裕。在這一背景下，指望國家財政大幅度增加農業(yè)投資，以便在短期內建立起“七大體系”基礎框架的想法是不現(xiàn)實的?！　∵@就要求我們必須有一個明確的認識，即“七大體系”建設是一個持續(xù)的、漸進的、不斷完善的歷史進程，不可能畢其功于一役。同時，我們在建設“七大體系”時，應當注意以下幾點：第一，不要盲目求大求洋，攤子鋪得太大，項目上的太多；第二，要區(qū)分輕重緩急，