【文章內(nèi)容簡介】 ”回歸，切實推動政府各項工作再上新臺階。放得開接得穩(wěn)，簡政放權才不會“自由落體”時政熱點：習總書記明確指出“自由落體”不行,為一些部門、地方錯誤理解簡政放權敲響了警鐘。要確保簡政放權改革放好放活,就必須同時做到“放得開”和“接得穩(wěn)”簡政放權是本屆政府久久為功的的大事。經(jīng)過從中央到地方兩年多來鍥而不舍的努力,簡政放權在減少權力尋租、激發(fā)社會活力上已經(jīng)收獲了紅利,要不要簡政放權已經(jīng)不是問題,問題已經(jīng)“升級”為“怎么放、放給誰、放后做什么”。8日,習近平總書記參加廣西代表團審議時強調(diào),簡政放權“既要放也要接,‘自由落體’不行,該管的事沒人管了不行”。今年的政府工作報告在部署2015年工作時也明確提出,要“加大簡政放權、放管結合改革力度”。截至2014年底,國務院已相繼取消和下放9批798項行政審批事項,本屆政府削減1/3行政審批項目的目標已經(jīng)完成。然而,簡政放權改革在實踐中也存在一些問題,其突出表現(xiàn)是,有一些部門一夜之間由攬權的“婆婆”變成“甩手掌柜”,一些該管的事沒人管了。比如,有些部門、地方在推行簡政放權之時,簡單地一放了之,結果導致上面的權力下放了,下面卻接空了,出現(xiàn)了監(jiān)管真空。還有一些部門、地方以放權的名義“放責任”,不考慮基層單位是否具備監(jiān)管能力,一股腦兒地將那些管理難度大、責任重的事項下放,造成一些基層部門“小馬拉大車”,超負荷運轉。習總書記明確指出“自由落體”不行,為一些部門、一些地方錯誤理解簡政放權敲響了警鐘。簡政放權應該是政府從管不好、不該管的領域退出,用政府權力的“減法”換取市場活力的“乘法”,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。要確保簡政放權改革放好放活,就必須同時做到“放得開”和“接得穩(wěn)”。一些部門、地方的簡政放權變成“自由落體”,導致該管的事沒人管,主要有三個原因:其一,有些部門、地方挑肥揀瘦,借機推掉那些事關民生但“沒有油水”的審批事項,導致該管的事沒人管。其二,有些地方推行簡政放權時急于“表現(xiàn)”卻不分青紅皂白,拍腦袋地將一些暫時還不能取消和下放的權力放了,造成沒人管事。三是一些人因削權而心生抵觸情緒,消極怠工,出現(xiàn)了庸政懶政造成有事沒人管。真正吃透中央對簡政放權的要求,就必須明確“放”與“管”的邊界。當前,全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略部署,對治理水平提出了更高的要求,更不能將簡政放權簡單等同于簡單地下放一批行政權力就了事,而是要通過放活,提升治理體系和治理能力的現(xiàn)代化?！胺拧迸c“管”如鳥之兩翼、車之兩輪,協(xié)調(diào)平衡才能行穩(wěn)致遠。“放”,關鍵要放活、放好?！肮堋?不是濫權亂管,而是依法管權、管責。評判簡政放權的效果如何,不僅要看各地取消和下放的行政權力的數(shù)量,更要看這些行政權力是否被有效承接,是否是促進了社會和經(jīng)濟的活力,是否提高了社會治理的水平。在推進“四個全面”的過程中,簡政放權將進一步向縱深推進,當前已經(jīng)出現(xiàn)的一些苗頭性的問題,必須及時發(fā)現(xiàn)和糾正,引以為戒。避免“自由落體”,做到“放好放活”,是這項改革在新常態(tài)下讓中國經(jīng)濟順利爬坡過坎,最終實現(xiàn)百姓“獲得”的關鍵。簡政放權“加速跑”還需邁過“三道坎”時政熱點：新華網(wǎng)北京3月6日電(記者楊玉華、彭卓、姜瀟)自中央到地方開展簡政放權以來，取得重要成績，卻依然問題紛呈。全國兩會期間，代表委員圍繞政府工作報告有關工作部署積極建言獻策，指出2015年簡政放權還要邁過“三道坎”。第一道坎：“兩張清單”如何落地?從2014年政府工作報告首提“權力清單”到今年總理政府工作報告明確要求公布省級政府權力清單、責任清單，可謂是簡政放權進入深水區(qū)的信號。然而，兩張清單如何落地?能否管住權力任性?這無疑是2015年必須邁出的第一道坎。全國人大代表、安徽滁州市委書記李明認為，簡政放權是深化行政體制改革富有深意的一著棋。在放權削權之后，要求亮出權力清單并同時套上責任清單的緊箍咒，顯示了權力改革的環(huán)環(huán)相扣步步深入。但值得關注的是，目前一些基層政府對兩張清單的改革深意并不了解?！巴菩袡嗔η鍐沃贫仁紫扔修D變思維的難度。公布權力清單的初衷是亮明行政機關的‘家底’，接受社會監(jiān)督，消除權力設租尋租空間，可以說是限制政府部門自身權力，是革行政機關自己的命。這對許多基層政府部門來說，從思想上開始恐怕并不積極和主動?！崩蠲髟谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些部門權力清單仍然是厚厚一本，很多權力依然想抱在手中不放，甚至有些權力連單位一把手自己也不清楚。李明認為，這反映了“有權必有責、用權必負責”的理念還未深入到基層政府官員的腦海中。而一些代表委員也反映，權力清單和責任清單對不少地方政府來說還是個新事物，清單怎么列、責任怎么定、誰來監(jiān)督執(zhí)行都是新問題。具體負責編制安徽省權力和責任清單的安徽省政府編辦副主任郭本純說，權力清單和責任清單的編制目前各地的執(zhí)行標準不一，負責制定的部門也各異，目前還未有全國層面的標準。而且對有些權力的認定，各地也存在著差異，這往往使得同一權力可能在不同省份有不同的認定，今后在全國層面如何統(tǒng)一規(guī)范是個新問題。此外，權力清單和責任清單公布后，誰來監(jiān)督執(zhí)行，出現(xiàn)問責情形誰來追責，也還需要進一步明確。第二道坎：自由裁量權如何規(guī)制?同樣非法排污可能罰2萬，可能罰20萬?！俺ⅰ笨赡芰P10萬，可能罰700萬……“道路交通安全法規(guī)定，汽車違停要處以20元以上200元以下罰款。可為啥不管違停在哪兒，都是罰200元?”沈陽市民李想對此想不通?！皬椥詧?zhí)法”備受詬病的背后，實則是自由裁量權過多、過大的社會現(xiàn)實。權力下放，執(zhí)行規(guī)則卻未相應細化，造成執(zhí)法人員在實踐中難以適度把握法律尺度，政府公信力受到損害。在環(huán)保方面，地方自由裁量權很大。2014年8月，廣東清遠市清城區(qū)原環(huán)保局長陳柏和因濫用職權罪、受賄罪被判10年半有期徒刑。此前，陳柏和曾放言“分分鐘可以搞垮一家企業(yè)”，并將查扣的銅板、電鍍掛件等貴金屬物品的處理指使某公司非法變賣侵吞，并利用職務之便收受賄賂25萬元。在今年1月23日中國證監(jiān)會召開的全系統(tǒng)黨風廉政建設會議上，中國證監(jiān)會主席肖剛提出，要加強對自由裁量權的規(guī)制，進一步簡政放權、公開審批流程、強化內(nèi)部流程控制、推進權力運行程序化和公開透明。面對自由裁量權的考驗，執(zhí)法者需做到合法合理的有機統(tǒng)一，這就對提高法律法規(guī)的質量提出要求。全國人大代表、律師朱列玉建議，隨著國務院多輪下放和取消權限，現(xiàn)在最關鍵是“回頭看”，對已經(jīng)下放的進行清理，把真正的審批權下放、核心權力下放，避免一些地方和部門老拿數(shù)字說事，雷聲大雨點小?！翱山M織一次對企業(yè)的調(diào)查，簡政放權是不是真的放到位、簡到位了，還得企業(yè)說了算。”朱列玉說。第三道坎：法律如何跟上改革步伐?全國政協(xié)委員、民建廣西區(qū)委主委錢學明表示，去年年底中國國際經(jīng)濟交流中心要建科研樓，前后要蓋200多個章。然而即使從縣級發(fā)改局到國家發(fā)改委也只有4級審批部門，按每級審批4個環(huán)節(jié)也只需16個章，200個章從何得來?錢學明說，一棟樓200個章是“部門立法”的生動寫照。由于國家一級的規(guī)章也有法律效力，因此設計圖紙、施工驗收、設備器材指定等，都需要經(jīng)過氣象、人防、地震、消防等相關部門的審查才能開工?！敖?jīng)過一輪輪‘認證’之后，200個章也就不稀奇了。”據(jù)了解，這些有關部門的審批權力基本都是有法律依據(jù)的，沒有法律依據(jù)的占少數(shù)，因此法律修改與行政審批改革需要交互推進。天津社會科學院社會研究所所長張寶義指出，在簡政放權過程中，現(xiàn)行法律條文與推進的改革之間存在著沖突。“法律法規(guī)的滯后影響了改革進程。”此外，簡政放權過程中，還有部門自設權利，消解簡政放權成效。據(jù)了解，某些條管部門在沒有法律依據(jù)的情況下，自設部門內(nèi)部文件行使行政權力，地方政府在樹立權利清單、監(jiān)督簡政放權時只能協(xié)商，無法強制執(zhí)行。錢學明指出，我國具有“部門立法”色彩，通過立法使部門利益合法化。在當前的法律環(huán)境下，行政審批都有法律依據(jù)。“光強調(diào)行政審批改革，不首先對法律進行修改，行政審批改革就必然難以實現(xiàn)?！敝炝杏窠ㄗh，簡政放權不能光做“減法”，還得在法制層面做“加法”?，F(xiàn)行法律條文中，與改革沖突的條文要進行修訂，沒有法條的部分要通過相關程序來建立法律制度，“建議建立起人大主導的立法機制，避免部門利益和地方利益法律化?！闭紊鷳B(tài)也要山清水秀時政熱點：新華社北京3月7日電 自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀。習近平總書記6日在參加江西代表團審議時強調(diào)，要著力凈化政治生態(tài)，營造廉潔從政良好環(huán)境。這一重要論斷，為政治文明建設注入新動力，為從嚴治黨戰(zhàn)略舉措增添新內(nèi)涵。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央敢于直面問題、全面從嚴治黨，滌蕩黨風政風、凈化政治生態(tài)，贏得了全黨全社會的衷心擁護和贊譽。要清醒看到，重構政治生態(tài)的工作艱巨繁重。當前，區(qū)域性腐敗、系統(tǒng)性腐敗、家族式腐敗、塌方式腐敗不斷被挖出，形形色色的潛規(guī)則、團團伙伙的關系網(wǎng)錯綜復雜，體制外問題和體制內(nèi)問題彼此勾連，腐敗問題和政治問題相互滲透。只有著力解決這些問題，才能使政治生態(tài)得到凈化。政治生態(tài)，事關黨和國家事業(yè)長遠發(fā)展，事關最廣大人民根本利益。全面建成小康社會，需要黨員領導干部求真務實、勤政為民的政治生態(tài)。全面深化改革，需要各級政府部門拿出壯士斷腕的勇氣和啃硬骨頭的毅力，營造勇于放權讓利、勇于開拓創(chuàng)新的政治生態(tài)。全面推進依法治國，領導干部作為“關鍵少數(shù)”，要營造遵法守法的政治生態(tài)。全面從嚴治黨，更應把焦點對準構建良好政治生態(tài)，努力實現(xiàn)政治清明。嚴懲腐敗分子是保持政治生態(tài)山清水秀的必然要求。黨內(nèi)如果有腐敗分子藏身之地，政治生態(tài)必然會受到污染。要深入推進反腐敗斗爭，堅持零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不松。保持高壓態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少。下大氣力拔“爛樹”、治“病樹”、正“歪樹”，減少腐敗存量、遏制腐敗增量，清除各類“污染源”，使領導干部受到警醒、警示、警戒。一陣風可以暫時驅散霧霾，但要徹底改善政治生態(tài)環(huán)境，則需要持之以恒開展綜合治理。要嚴肅黨內(nèi)政治生活，黨員干部必須嚴格遵守黨內(nèi)政治生活準則。要加強教育，推動領導干部加強黨性修養(yǎng)、改進工作作風，做良好政治生態(tài)的建設者和促進者。要把忠誠、干凈、擔當作為選人用人的重要導向，作為考核評價干部的重要依據(jù)，讓黨和人民需要的好干部大量涌現(xiàn)出來，讓政治生態(tài)的凈化擁有更多內(nèi)生動力。轉機制 三聯(lián)一動促醫(yī)療改革時政熱點：人民網(wǎng)北京3月12日電 由人民網(wǎng)與中國中醫(yī)藥報社聯(lián)合主辦的主題為“積極發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)”座談會日前在人民日報社召開。本次座談會由中國中醫(yī)藥報社常務副社長濮傳文主持，中國中醫(yī)藥報社社長兼總編輯王淑軍、人民網(wǎng)副總裁羅華、人民網(wǎng)副總編輯孫海鋒、人民網(wǎng)副總編輯董盟君、人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室副秘書長單學剛及十余位全國兩會中醫(yī)藥代表委員出席此次座談會。全國政協(xié)委員、國家中醫(yī)藥管理局對臺港澳交流合作中心主任楊金生出席座談會并發(fā)言。楊金生先是暢談完政府工作報告對醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的四方面利好，著重從中醫(yī)藥立法、促進針灸針企業(yè)發(fā)展、轉機制促醫(yī)改等三方面介紹今年的提案。座談會實錄：前天聽了克強總理的報告，大家都看到了對醫(yī)療衛(wèi)生有什么利好的消息?我認為有四個利好的消息。第一，基本上達到了廣覆蓋，達到了95%的全民參保，這是幾年前提出的要求，是低水平、廣覆蓋，達到了廣覆蓋，不管是城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、新農(nóng)合，達到了廣覆蓋。第二，新農(nóng)合是在城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民參保水平最低，今年由320提到380，增加了，這也是對所有人利好的消息。因為醫(yī)?；疬@個庫里有錢了，才能給大家提高報銷比例，才能減輕人民群眾的負擔，所以我覺得這是第二個利好消息。第三，公共醫(yī)療衛(wèi)生費用由35塊錢漲到40塊錢，剛開始12塊錢，我們現(xiàn)在漲到40塊錢，這個服務就翻了三倍多。政府買服務它表明一個態(tài)度，全國有100多萬的村醫(yī)，你現(xiàn)在要增編是不可能的，那就是政府買服務，你有自留地，你還是農(nóng)民的身份，只是我讓你干點事，而且村醫(yī)不可能這樣長期下去，我們將來培養(yǎng)的醫(yī)生要下得去、用得上、留得住，因為畢竟村醫(yī)的水平還是非常有限的，是一個改革過程當中過渡的一個需求。第四，把扶持改為積極發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥。我今年提案分三大類。第一類是立法。我今年兩個提案是關于立法的：一是關于中藥立法。中藥立法從1983年董建華，老一輩提出來的，到現(xiàn)在有30多年，中藥立法一直是在醞釀。我們各個方面還在推進中藥立法。二是我這回專門有一個提案就是在基本醫(yī)療衛(wèi)生立法中注意基本的幾點建議。我們現(xiàn)在不清楚基本，昨天晚上媒體在采訪我的時候，我說什么叫基本?基本就像汽車的強制保險，每個人都有，其他的保險都是補充，所以基本保險必須體現(xiàn)公益。在基本醫(yī)療立法里頭，一定要明確和強化政府在基本醫(yī)療衛(wèi)生投入的機制比例。如果基本醫(yī)療立法了，這個事就好辦了，所以我第一類提案是兩個立法。第二類提案就是關于促進，因為我同時是中國針灸學會的秘書長。針灸針日本、韓國的企業(yè)占了一半，他們不僅占了世界的國際市場，國內(nèi)的市場也占了1/3，這不是一個中醫(yī)人最擔憂的嗎?克強總理講要中國創(chuàng)造、中國制造、中國智力造，結果我們一個針灸針做的都不行。因為中藥有專項，藥企有專項，但是針灸針廠的民族專項沒有扶持，韓國人、日本人在中國辦針灸針廠還有免稅政策，還有招商引資的政策，但是這樣我們就越來越邊緣，所以我有這么一個提案也提交了。還有增加中醫(yī)藥醫(yī)療服務項目，調(diào)整服務價格的一個提案，今天上午在大會發(fā)言了。全國的項目，2007版有4710項，中醫(yī)只有123項，2012版進行了增加，里面的中醫(yī)項目雖然增加了，總數(shù)是9360個項目，中醫(yī)只有337個，%，中醫(yī)的項目數(shù)量少、定價低，很難進醫(yī)保，這阻礙了中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。因為我們過去發(fā)改委和物價局定價的時候，它按消耗材料，大型儀器設備的折舊、投入算多少錢，它把人力成本和技術的價值沒有體現(xiàn)出來。所以針灸針北京實行的是99版的大紅版，針刺4塊錢，但是大家扎針灸的時候說不是4塊錢，就喧賓奪主了，針灸療效體現(xiàn)是醫(yī)生扎針進去是行針得氣，但是醫(yī)生把針扎進去都帶電針，都放別的儀器，為什么扎針只有4塊錢，電針可以收10塊錢，真正核心技術的勞動價值沒有體現(xiàn)出來。這是第二類就是強基層。第三類是轉機制，轉機制我提出了國家一定要拿出我們的方針，只有“三一聯(lián)動”才能推動醫(yī)改向縱深發(fā)展。現(xiàn)在我們的醫(yī)生用藥靠醫(yī)保定