【文章內(nèi)容簡介】 ”回歸，切實(shí)推動政府各項(xiàng)工作再上新臺階。放得開接得穩(wěn)，簡政放權(quán)才不會“自由落體”時政熱點(diǎn)：習(xí)總書記明確指出“自由落體”不行,為一些部門、地方錯誤理解簡政放權(quán)敲響了警鐘。要確保簡政放權(quán)改革放好放活,就必須同時做到“放得開”和“接得穩(wěn)”簡政放權(quán)是本屆政府久久為功的的大事。經(jīng)過從中央到地方兩年多來鍥而不舍的努力,簡政放權(quán)在減少權(quán)力尋租、激發(fā)社會活力上已經(jīng)收獲了紅利,要不要簡政放權(quán)已經(jīng)不是問題,問題已經(jīng)“升級”為“怎么放、放給誰、放后做什么”。8日,習(xí)近平總書記參加廣西代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào),簡政放權(quán)“既要放也要接,‘自由落體’不行,該管的事沒人管了不行”。今年的政府工作報告在部署2015年工作時也明確提出,要“加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度”。截至2014年底,國務(wù)院已相繼取消和下放9批798項(xiàng)行政審批事項(xiàng),本屆政府削減1/3行政審批項(xiàng)目的目標(biāo)已經(jīng)完成。然而,簡政放權(quán)改革在實(shí)踐中也存在一些問題,其突出表現(xiàn)是,有一些部門一夜之間由攬權(quán)的“婆婆”變成“甩手掌柜”,一些該管的事沒人管了。比如,有些部門、地方在推行簡政放權(quán)之時,簡單地一放了之,結(jié)果導(dǎo)致上面的權(quán)力下放了,下面卻接空了,出現(xiàn)了監(jiān)管真空。還有一些部門、地方以放權(quán)的名義“放責(zé)任”,不考慮基層單位是否具備監(jiān)管能力,一股腦兒地將那些管理難度大、責(zé)任重的事項(xiàng)下放,造成一些基層部門“小馬拉大車”,超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。習(xí)總書記明確指出“自由落體”不行,為一些部門、一些地方錯誤理解簡政放權(quán)敲響了警鐘。簡政放權(quán)應(yīng)該是政府從管不好、不該管的領(lǐng)域退出,用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“乘法”,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。要確保簡政放權(quán)改革放好放活,就必須同時做到“放得開”和“接得穩(wěn)”。一些部門、地方的簡政放權(quán)變成“自由落體”,導(dǎo)致該管的事沒人管,主要有三個原因:其一,有些部門、地方挑肥揀瘦,借機(jī)推掉那些事關(guān)民生但“沒有油水”的審批事項(xiàng),導(dǎo)致該管的事沒人管。其二,有些地方推行簡政放權(quán)時急于“表現(xiàn)”卻不分青紅皂白,拍腦袋地將一些暫時還不能取消和下放的權(quán)力放了,造成沒人管事。三是一些人因削權(quán)而心生抵觸情緒,消極怠工,出現(xiàn)了庸政懶政造成有事沒人管。真正吃透中央對簡政放權(quán)的要求,就必須明確“放”與“管”的邊界。當(dāng)前,全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署,對治理水平提出了更高的要求,更不能將簡政放權(quán)簡單等同于簡單地下放一批行政權(quán)力就了事,而是要通過放活,提升治理體系和治理能力的現(xiàn)代化?！胺拧迸c“管”如鳥之兩翼、車之兩輪,協(xié)調(diào)平衡才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)?！胺拧?關(guān)鍵要放活、放好?！肮堋?不是濫權(quán)亂管,而是依法管權(quán)、管責(zé)。評判簡政放權(quán)的效果如何,不僅要看各地取消和下放的行政權(quán)力的數(shù)量,更要看這些行政權(quán)力是否被有效承接,是否是促進(jìn)了社會和經(jīng)濟(jì)的活力,是否提高了社會治理的水平。在推進(jìn)“四個全面”的過程中,簡政放權(quán)將進(jìn)一步向縱深推進(jìn),當(dāng)前已經(jīng)出現(xiàn)的一些苗頭性的問題,必須及時發(fā)現(xiàn)和糾正,引以為戒。避免“自由落體”,做到“放好放活”,是這項(xiàng)改革在新常態(tài)下讓中國經(jīng)濟(jì)順利爬坡過坎,最終實(shí)現(xiàn)百姓“獲得”的關(guān)鍵。簡政放權(quán)“加速跑”還需邁過“三道坎”時政熱點(diǎn)：新華網(wǎng)北京3月6日電(記者楊玉華、彭卓、姜瀟)自中央到地方開展簡政放權(quán)以來，取得重要成績，卻依然問題紛呈。全國兩會期間，代表委員圍繞政府工作報告有關(guān)工作部署積極建言獻(xiàn)策，指出2015年簡政放權(quán)還要邁過“三道坎”。第一道坎：“兩張清單”如何落地?從2014年政府工作報告首提“權(quán)力清單”到今年總理政府工作報告明確要求公布省級政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，可謂是簡政放權(quán)進(jìn)入深水區(qū)的信號。然而，兩張清單如何落地?能否管住權(quán)力任性?這無疑是2015年必須邁出的第一道坎。全國人大代表、安徽滁州市委書記李明認(rèn)為，簡政放權(quán)是深化行政體制改革富有深意的一著棋。在放權(quán)削權(quán)之后，要求亮出權(quán)力清單并同時套上責(zé)任清單的緊箍咒，顯示了權(quán)力改革的環(huán)環(huán)相扣步步深入。但值得關(guān)注的是，目前一些基層政府對兩張清單的改革深意并不了解。“推行權(quán)力清單制度首先有轉(zhuǎn)變思維的難度。公布權(quán)力清單的初衷是亮明行政機(jī)關(guān)的‘家底’，接受社會監(jiān)督，消除權(quán)力設(shè)租尋租空間，可以說是限制政府部門自身權(quán)力，是革行政機(jī)關(guān)自己的命。這對許多基層政府部門來說，從思想上開始恐怕并不積極和主動。”李明在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些部門權(quán)力清單仍然是厚厚一本，很多權(quán)力依然想抱在手中不放，甚至有些權(quán)力連單位一把手自己也不清楚。李明認(rèn)為，這反映了“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必負(fù)責(zé)”的理念還未深入到基層政府官員的腦海中。而一些代表委員也反映，權(quán)力清單和責(zé)任清單對不少地方政府來說還是個新事物，清單怎么列、責(zé)任怎么定、誰來監(jiān)督執(zhí)行都是新問題。具體負(fù)責(zé)編制安徽省權(quán)力和責(zé)任清單的安徽省政府編辦副主任郭本純說，權(quán)力清單和責(zé)任清單的編制目前各地的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，負(fù)責(zé)制定的部門也各異，目前還未有全國層面的標(biāo)準(zhǔn)。而且對有些權(quán)力的認(rèn)定，各地也存在著差異，這往往使得同一權(quán)力可能在不同省份有不同的認(rèn)定，今后在全國層面如何統(tǒng)一規(guī)范是個新問題。此外，權(quán)力清單和責(zé)任清單公布后，誰來監(jiān)督執(zhí)行，出現(xiàn)問責(zé)情形誰來追責(zé)，也還需要進(jìn)一步明確。第二道坎：自由裁量權(quán)如何規(guī)制?同樣非法排污可能罰2萬，可能罰20萬。“超生孩”可能罰10萬，可能罰700萬……“道路交通安全法規(guī)定，汽車違停要處以20元以上200元以下罰款?？蔀樯恫还苓`停在哪兒，都是罰200元?”沈陽市民李想對此想不通?！皬椥詧?zhí)法”備受詬病的背后，實(shí)則是自由裁量權(quán)過多、過大的社會現(xiàn)實(shí)。權(quán)力下放，執(zhí)行規(guī)則卻未相應(yīng)細(xì)化，造成執(zhí)法人員在實(shí)踐中難以適度把握法律尺度，政府公信力受到損害。在環(huán)保方面，地方自由裁量權(quán)很大。2014年8月，廣東清遠(yuǎn)市清城區(qū)原環(huán)保局長陳柏和因?yàn)E用職權(quán)罪、受賄罪被判10年半有期徒刑。此前，陳柏和曾放言“分分鐘可以搞垮一家企業(yè)”，并將查扣的銅板、電鍍掛件等貴金屬物品的處理指使某公司非法變賣侵吞，并利用職務(wù)之便收受賄賂25萬元。在今年1月23日中國證監(jiān)會召開的全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)會議上，中國證監(jiān)會主席肖剛提出，要加強(qiáng)對自由裁量權(quán)的規(guī)制，進(jìn)一步簡政放權(quán)、公開審批流程、強(qiáng)化內(nèi)部流程控制、推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明。面對自由裁量權(quán)的考驗(yàn)，執(zhí)法者需做到合法合理的有機(jī)統(tǒng)一，這就對提高法律法規(guī)的質(zhì)量提出要求。全國人大代表、律師朱列玉建議，隨著國務(wù)院多輪下放和取消權(quán)限，現(xiàn)在最關(guān)鍵是“回頭看”，對已經(jīng)下放的進(jìn)行清理，把真正的審批權(quán)下放、核心權(quán)力下放，避免一些地方和部門老拿數(shù)字說事，雷聲大雨點(diǎn)小。“可組織一次對企業(yè)的調(diào)查，簡政放權(quán)是不是真的放到位、簡到位了，還得企業(yè)說了算?！敝炝杏裾f。第三道坎：法律如何跟上改革步伐?全國政協(xié)委員、民建廣西區(qū)委主委錢學(xué)明表示，去年年底中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心要建科研樓，前后要蓋200多個章。然而即使從縣級發(fā)改局到國家發(fā)改委也只有4級審批部門，按每級審批4個環(huán)節(jié)也只需16個章，200個章從何得來?錢學(xué)明說，一棟樓200個章是“部門立法”的生動寫照。由于國家一級的規(guī)章也有法律效力，因此設(shè)計(jì)圖紙、施工驗(yàn)收、設(shè)備器材指定等，都需要經(jīng)過氣象、人防、地震、消防等相關(guān)部門的審查才能開工?！敖?jīng)過一輪輪‘認(rèn)證’之后，200個章也就不稀奇了?！睋?jù)了解，這些有關(guān)部門的審批權(quán)力基本都是有法律依據(jù)的，沒有法律依據(jù)的占少數(shù)，因此法律修改與行政審批改革需要交互推進(jìn)。天津社會科學(xué)院社會研究所所長張寶義指出，在簡政放權(quán)過程中，現(xiàn)行法律條文與推進(jìn)的改革之間存在著沖突?！胺煞ㄒ?guī)的滯后影響了改革進(jìn)程?！贝送?，簡政放權(quán)過程中，還有部門自設(shè)權(quán)利，消解簡政放權(quán)成效。據(jù)了解，某些條管部門在沒有法律依據(jù)的情況下，自設(shè)部門內(nèi)部文件行使行政權(quán)力，地方政府在樹立權(quán)利清單、監(jiān)督簡政放權(quán)時只能協(xié)商，無法強(qiáng)制執(zhí)行。錢學(xué)明指出，我國具有“部門立法”色彩，通過立法使部門利益合法化。在當(dāng)前的法律環(huán)境下，行政審批都有法律依據(jù)?！肮鈴?qiáng)調(diào)行政審批改革，不首先對法律進(jìn)行修改，行政審批改革就必然難以實(shí)現(xiàn)?！敝炝杏窠ㄗh，簡政放權(quán)不能光做“減法”，還得在法制層面做“加法”。現(xiàn)行法律條文中，與改革沖突的條文要進(jìn)行修訂，沒有法條的部分要通過相關(guān)程序來建立法律制度，“建議建立起人大主導(dǎo)的立法機(jī)制，避免部門利益和地方利益法律化?！闭紊鷳B(tài)也要山清水秀時政熱點(diǎn)：新華社北京3月7日電 自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀。習(xí)近平總書記6日在參加江西代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，要著力凈化政治生態(tài)，營造廉潔從政良好環(huán)境。這一重要論斷，為政治文明建設(shè)注入新動力，為從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略舉措增添新內(nèi)涵。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央敢于直面問題、全面從嚴(yán)治黨，滌蕩黨風(fēng)政風(fēng)、凈化政治生態(tài)，贏得了全黨全社會的衷心擁護(hù)和贊譽(yù)。要清醒看到，重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重。當(dāng)前，區(qū)域性腐敗、系統(tǒng)性腐敗、家族式腐敗、塌方式腐敗不斷被挖出，形形色色的潛規(guī)則、團(tuán)團(tuán)伙伙的關(guān)系網(wǎng)錯綜復(fù)雜，體制外問題和體制內(nèi)問題彼此勾連，腐敗問題和政治問題相互滲透。只有著力解決這些問題，才能使政治生態(tài)得到凈化。政治生態(tài)，事關(guān)黨和國家事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)最廣大人民根本利益。全面建成小康社會，需要黨員領(lǐng)導(dǎo)干部求真務(wù)實(shí)、勤政為民的政治生態(tài)。全面深化改革，需要各級政府部門拿出壯士斷腕的勇氣和啃硬骨頭的毅力，營造勇于放權(quán)讓利、勇于開拓創(chuàng)新的政治生態(tài)。全面推進(jìn)依法治國，領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，要營造遵法守法的政治生態(tài)。全面從嚴(yán)治黨，更應(yīng)把焦點(diǎn)對準(zhǔn)構(gòu)建良好政治生態(tài)，努力實(shí)現(xiàn)政治清明。嚴(yán)懲腐敗分子是保持政治生態(tài)山清水秀的必然要求。黨內(nèi)如果有腐敗分子藏身之地，政治生態(tài)必然會受到污染。要深入推進(jìn)反腐敗斗爭，堅(jiān)持零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴(yán)厲懲處的尺度不松。保持高壓態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少。下大氣力拔“爛樹”、治“病樹”、正“歪樹”，減少腐敗存量、遏制腐敗增量，清除各類“污染源”，使領(lǐng)導(dǎo)干部受到警醒、警示、警戒。一陣風(fēng)可以暫時驅(qū)散霧霾，但要徹底改善政治生態(tài)環(huán)境，則需要持之以恒開展綜合治理。要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，黨員干部必須嚴(yán)格遵守黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則。要加強(qiáng)教育，推動領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、改進(jìn)工作作風(fēng)，做良好政治生態(tài)的建設(shè)者和促進(jìn)者。要把忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)作為選人用人的重要導(dǎo)向，作為考核評價干部的重要依據(jù)，讓黨和人民需要的好干部大量涌現(xiàn)出來，讓政治生態(tài)的凈化擁有更多內(nèi)生動力。轉(zhuǎn)機(jī)制 三聯(lián)一動促醫(yī)療改革時政熱點(diǎn)：人民網(wǎng)北京3月12日電 由人民網(wǎng)與中國中醫(yī)藥報社聯(lián)合主辦的主題為“積極發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)”座談會日前在人民日報社召開。本次座談會由中國中醫(yī)藥報社常務(wù)副社長濮傳文主持，中國中醫(yī)藥報社社長兼總編輯王淑軍、人民網(wǎng)副總裁羅華、人民網(wǎng)副總編輯孫海鋒、人民網(wǎng)副總編輯董盟君、人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室副秘書長單學(xué)剛及十余位全國兩會中醫(yī)藥代表委員出席此次座談會。全國政協(xié)委員、國家中醫(yī)藥管理局對臺港澳交流合作中心主任楊金生出席座談會并發(fā)言。楊金生先是暢談完政府工作報告對醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的四方面利好，著重從中醫(yī)藥立法、促進(jìn)針灸針企業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)機(jī)制促醫(yī)改等三方面介紹今年的提案。座談會實(shí)錄：前天聽了克強(qiáng)總理的報告，大家都看到了對醫(yī)療衛(wèi)生有什么利好的消息?我認(rèn)為有四個利好的消息。第一，基本上達(dá)到了廣覆蓋，達(dá)到了95%的全民參保，這是幾年前提出的要求，是低水平、廣覆蓋，達(dá)到了廣覆蓋，不管是城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、新農(nóng)合，達(dá)到了廣覆蓋。第二，新農(nóng)合是在城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民參保水平最低，今年由320提到380，增加了，這也是對所有人利好的消息。因?yàn)獒t(yī)?；疬@個庫里有錢了，才能給大家提高報銷比例，才能減輕人民群眾的負(fù)擔(dān)，所以我覺得這是第二個利好消息。第三，公共醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用由35塊錢漲到40塊錢，剛開始12塊錢，我們現(xiàn)在漲到40塊錢，這個服務(wù)就翻了三倍多。政府買服務(wù)它表明一個態(tài)度，全國有100多萬的村醫(yī)，你現(xiàn)在要增編是不可能的，那就是政府買服務(wù)，你有自留地，你還是農(nóng)民的身份，只是我讓你干點(diǎn)事，而且村醫(yī)不可能這樣長期下去，我們將來培養(yǎng)的醫(yī)生要下得去、用得上、留得住，因?yàn)楫吘勾遽t(yī)的水平還是非常有限的，是一個改革過程當(dāng)中過渡的一個需求。第四，把扶持改為積極發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥。我今年提案分三大類。第一類是立法。我今年兩個提案是關(guān)于立法的：一是關(guān)于中藥立法。中藥立法從1983年董建華，老一輩提出來的，到現(xiàn)在有30多年，中藥立法一直是在醞釀。我們各個方面還在推進(jìn)中藥立法。二是我這回專門有一個提案就是在基本醫(yī)療衛(wèi)生立法中注意基本的幾點(diǎn)建議。我們現(xiàn)在不清楚基本，昨天晚上媒體在采訪我的時候，我說什么叫基本?基本就像汽車的強(qiáng)制保險，每個人都有，其他的保險都是補(bǔ)充，所以基本保險必須體現(xiàn)公益。在基本醫(yī)療立法里頭，一定要明確和強(qiáng)化政府在基本醫(yī)療衛(wèi)生投入的機(jī)制比例。如果基本醫(yī)療立法了，這個事就好辦了，所以我第一類提案是兩個立法。第二類提案就是關(guān)于促進(jìn)，因?yàn)槲彝瑫r是中國針灸學(xué)會的秘書長。針灸針日本、韓國的企業(yè)占了一半，他們不僅占了世界的國際市場，國內(nèi)的市場也占了1/3，這不是一個中醫(yī)人最擔(dān)憂的嗎?克強(qiáng)總理講要中國創(chuàng)造、中國制造、中國智力造，結(jié)果我們一個針灸針做的都不行。因?yàn)橹兴幱袑ｍ?xiàng)，藥企有專項(xiàng)，但是針灸針廠的民族專項(xiàng)沒有扶持，韓國人、日本人在中國辦針灸針廠還有免稅政策，還有招商引資的政策，但是這樣我們就越來越邊緣，所以我有這么一個提案也提交了。還有增加中醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目，調(diào)整服務(wù)價格的一個提案，今天上午在大會發(fā)言了。全國的項(xiàng)目，2007版有4710項(xiàng)，中醫(yī)只有123項(xiàng)，2012版進(jìn)行了增加，里面的中醫(yī)項(xiàng)目雖然增加了，總數(shù)是9360個項(xiàng)目，中醫(yī)只有337個，%，中醫(yī)的項(xiàng)目數(shù)量少、定價低，很難進(jìn)醫(yī)保，這阻礙了中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。因?yàn)槲覀冞^去發(fā)改委和物價局定價的時候，它按消耗材料，大型儀器設(shè)備的折舊、投入算多少錢，它把人力成本和技術(shù)的價值沒有體現(xiàn)出來。所以針灸針北京實(shí)行的是99版的大紅版，針刺4塊錢，但是大家扎針灸的時候說不是4塊錢，就喧賓奪主了，針灸療效體現(xiàn)是醫(yī)生扎針進(jìn)去是行針得氣，但是醫(yī)生把針扎進(jìn)去都帶電針，都放別的儀器，為什么扎針只有4塊錢，電針可以收10塊錢，真正核心技術(shù)的勞動價值沒有體現(xiàn)出來。這是第二類就是強(qiáng)基層。第三類是轉(zhuǎn)機(jī)制，轉(zhuǎn)機(jī)制我提出了國家一定要拿出我們的方針，只有“三一聯(lián)動”才能推動醫(yī)改向縱深發(fā)展?，F(xiàn)在我們的醫(yī)生用藥靠醫(yī)保定