供需現(xiàn)狀與中國幼兒教育事業(yè)發(fā)展方向(編輯修改稿)
2025-07-19 06:59 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 能推出去。這既是文明社會(huì)的要求，也是我們?nèi)祟悆?nèi)在倫理和道德的體現(xiàn)。三、我們現(xiàn)時(shí)的供給狀況在分析幼兒教育社會(huì)需求的基礎(chǔ)上，對(duì)比現(xiàn)時(shí)的幼兒教育供給狀況，可以清晰地發(fā)現(xiàn)“需求――供給”之間的差距，分析這些差距，有助于明確我國幼兒教育事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。我國幼兒教育供給體系的突出問題有以下七個(gè)。(一)入園難問題又開始在一定程度上出現(xiàn)十五期間，我國企事業(yè)單位改制全面推進(jìn)，這對(duì)于提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，提高我國事業(yè)單位效率是必要和迫切的，然而，企事業(yè)單位改制卻對(duì)幼兒教育的發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響。作為企事業(yè)單位辦福利制度的一部分，企事業(yè)單位辦幼兒園是我國幼兒教育體系中一個(gè)非常重要的構(gòu)成部分，在企事業(yè)單位剝離社會(huì)福利功能后，舊的幼兒教育供給體系中一個(gè)重要部分被打破了，而替代性的供給體系還沒有建立起來，新、舊體系交替過程中出現(xiàn)供給缺失，再加上上世紀(jì)70年代末―80年代初生育高峰期的人口陸續(xù)進(jìn)入生育年齡，在一些城市，入園難的問題又開始在一定程度上出現(xiàn)。和20年前入園難相比，此次的入園難并不表現(xiàn)為絕對(duì)數(shù)量的不足，而在更大程度上表現(xiàn)為民眾在所能夠負(fù)擔(dān)的水平上找不到合適的幼兒園，或?yàn)樽优挠變航逃Ц读瞬缓侠淼膬r(jià)格。由此也決定了要解決目前入園難的問題，有效率的解決方案是調(diào)整結(jié)構(gòu)和價(jià)格管理，而不是盲目鋪攤子。(二)幼兒教育的社會(huì)職能和政府責(zé)任定位不清，幼兒教育事業(yè)發(fā)展缺乏制度基礎(chǔ)我們現(xiàn)正處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過渡時(shí)期，過渡時(shí)期的根本特征決定了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的思維方式和事業(yè)發(fā)展模式還在深深地影響著我們的思想，同時(shí)，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理解又非常狹隘，不熟悉市場(chǎng)調(diào)控手段的邊界和作用機(jī)制，對(duì)于過渡時(shí)期市場(chǎng)手段的不完美和過渡時(shí)期的問題缺乏深刻的認(rèn)識(shí)和足夠的思想和理論準(zhǔn)備。有利可圖的事業(yè)，政府和民間資本都紛紛擁進(jìn)，而對(duì)于無利可圖的工作則希望趕快撤退，政府的作風(fēng)有時(shí)和資本的“品行”非常相似。在確定工作時(shí)，不考慮自己的職責(zé)是什么，而主要考慮是不是負(fù)擔(dān)，甚至有沒有好處。其實(shí)，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”不等于“市場(chǎng)社會(huì)”市場(chǎng)失靈的地方才恰恰是政府應(yīng)該存在的地方。政府在“退”與“進(jìn)”之間的選擇，反映了政府的理論水平和執(zhí)政能力。除了在提供幼兒教育服務(wù)問題上政府要確定好自己的界限外，提供基本的法律、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)是政府兩大職能之一。就幼兒教育來說，在建立新的幼兒教育供給體系的過程中，政府、個(gè)人、社會(huì)組織的責(zé)任和義務(wù)要發(fā)生變化。企事業(yè)單位改革，要把過去承擔(dān)的幼兒教育責(zé)任轉(zhuǎn)移出來，怎樣轉(zhuǎn)移，需要政府給出一個(gè)基本的規(guī)章。企事業(yè)單位剝離幼兒教育服務(wù)，包含資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)和人員的安置。資產(chǎn)流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)資源合理配置的重要手段，但要按照資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的程序和該部分資產(chǎn)的用途進(jìn)行有序流轉(zhuǎn)。由于幼兒園涉及金額小，往往不受重視，使得部分人員在幼兒園轉(zhuǎn)制問題上大做文章。在人員安置問題上，企事業(yè)單位辦中小學(xué)已經(jīng)有成熟的做法，但對(duì)幼兒園往往以非義務(wù)教育階段為由，予以推辭。同屬教師，在轉(zhuǎn)制面前待遇不同，造成幼兒教師嚴(yán)重的心理落差。同樣，隨著新的幼兒教育供給體系的建立，過去政府沒有承擔(dān)的要承擔(dān)明白一些，過去政府承擔(dān)過多的要出讓什么，幼兒園準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、幼兒園質(zhì)量、價(jià)格管制怎樣制定……由于缺乏基本的法律和法規(guī)，對(duì)政府責(zé)任和角色缺乏新體制下的重新界定，制度的缺失是幼兒教育事業(yè)發(fā)展出現(xiàn)種種混亂的根源。(三)幼兒教育經(jīng)費(fèi)匱乏，投入體制不順，嚴(yán)重制約幼兒教育事業(yè)發(fā)展幼兒教育經(jīng)費(fèi)缺乏是一個(gè)永恒的話題，也是一個(gè)世界性的問題。但除了總量不足外，過渡期內(nèi)，我國幼兒教育投入的主要問題還是體制不順，投入和事權(quán)沒有統(tǒng)一。從目前看，有限的幼兒教育經(jīng)費(fèi)都沿著現(xiàn)行的政府、事業(yè)單位、教育部門預(yù)算的渠道撥付，政府辦園的經(jīng)費(fèi)預(yù)算列支在政府辦公經(jīng)費(fèi)中，事業(yè)單位和教育部門辦園也分別列支在各自的預(yù)算中，不屬于這個(gè)體系的幼兒教育機(jī)構(gòu)缺乏納入預(yù)算的渠道，真正為一般民眾服務(wù)的幼兒教育機(jī)構(gòu)，如街道幼兒園、小區(qū)幼兒園、農(nóng)村幼兒園等無法得到政府的資助。即使增加幼兒教育投入，如果沒有理順體制，則增加部分仍然很難到達(dá)政府應(yīng)該支持的地方。(四)小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)問題還未得到應(yīng)有的重視在城鎮(zhèn)化過程中，小區(qū)配套幼兒園是幼兒教育事業(yè)發(fā)展的增量，它既考驗(yàn)城市發(fā)展過程中，社會(huì)公共服務(wù)的供給能力，也是消化企事業(yè)單位剝離幼兒園后解決體制轉(zhuǎn)換，重新布局幼兒教育供給體系的契機(jī)。然而，小區(qū)建設(shè)中配套幼兒園的問題卻暴露了我國整體推進(jìn)制度建設(shè)能力的缺陷。城市發(fā)展以小區(qū)建設(shè)為主要方向，然而，小區(qū)的配套幼兒園是交由政府還是由民辦教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)，怎樣決定……都缺乏足夠的研究和協(xié)調(diào)，各個(gè)職能部門對(duì)提供社會(huì)公共服務(wù)重視不夠，在涉及產(chǎn)權(quán)、收費(fèi)等問題上相互扯皮，與民爭(zhēng)利，社會(huì)服務(wù)體系的建立和協(xié)調(diào)趕不上城市發(fā)展的步伐，公共服務(wù)的思想極度缺乏。關(guān)于小區(qū)配套幼兒園建設(shè)問題迫切需要協(xié)調(diào)各個(gè)部門，提出明確的指導(dǎo)意見和條例，以免新的體系問題成堆后再調(diào)整。(五)農(nóng)村地區(qū)幼兒教育舉步維艱在現(xiàn)行的預(yù)算體制下，農(nóng)村幼兒園是得不到財(cái)政支持的，在村提留難以支付辦園經(jīng)費(fèi)的情況下，大部分農(nóng)村幼兒園完全靠自收自支維持。自收自支的辦園行為缺乏規(guī)范和管理，質(zhì)量、安全、：衛(wèi)生都存在隱患，事業(yè)發(fā)展缺乏調(diào)控，農(nóng)村幼兒教育機(jī)構(gòu)的生存和發(fā)展面臨著危機(jī)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，政府行為以責(zé)任為導(dǎo)向還是以利益為導(dǎo)向，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)際表現(xiàn)。(六)民辦幼兒園發(fā)展迅速，但缺乏有效管理民辦幼兒教育基本集中在幼兒教育服務(wù)的兩端。一端是為城市中上層服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量比較高，收費(fèi)也很高；另一端集中在為城市中下層，特別是為中
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