【文章內(nèi)容簡介】 4m3/畝、243 m3/畝。75%保證率下水田、水澆地、菜田分別由2005年的480m3/畝、200 m3/畝、287m3/畝降低到480 m3/畝、193 m3/畝、282 m3/畝。經(jīng)測算，50%保證率下，2005年農(nóng)田灌溉需水總量為62378萬m3，到2010年農(nóng)田灌溉需水總量為67578萬m3；75%保證率下，2005年農(nóng)田灌溉需水總量為76866萬m3，到2010年農(nóng)田灌溉需水總量為82473萬m3。表33 農(nóng)田灌溉需水量預(yù)測成果表年份類別面積(萬畝)灌溉水有效利用系數(shù)P=50%P=75%凈定額(m3/畝)需水量（萬m3）凈定額(m3/畝)需水量（萬m3）2005水田42047524805430水澆地1584374520055373菜田2481388128716063合計62378768662010水田42040564804635水澆地1544442919355681菜田2431909328222157合計6757882473②林牧漁畜需水林牧漁業(yè)需水量包括林果地灌溉、草場灌溉、魚塘補水和牲畜用水等4項。其中灌溉林果地和灌溉草場需水量預(yù)測采用灌溉定額預(yù)測方法；魚塘補水量為維持魚塘一定水面面積和相應(yīng)水深所需要補充的水量，采用畝均補水定額方法計算；牲畜用水采用定額法，大牲畜用水定額為40L/d,小牲畜用水定額為20L/d。經(jīng)測算， 2005年林牧漁畜需水總量為11814萬m3，到2010年林牧漁畜需水總量為16636萬m3。表34 林牧漁業(yè)需水量預(yù)測成果表年份林果地及草場灌溉魚塘補水牲畜用水合計(萬m3)類別面積(萬畝)凈定額(m3/畝)灌溉水利用系數(shù)需水量(萬m3)面積(萬畝)定額(m3/畝)需水量(萬m3)類別頭數(shù)(萬)定額(l/d)需水量(萬m3)2005林果地1203618 10006200大牲畜40405 11814草場 110466 小牲畜201125 小計 4084小計　　1530 2010林果地1205143 10008500大牲畜4042016636草場 110988 小牲畜201585小計 6131小計　　2005 ③農(nóng)業(yè)需水總量經(jīng)計算匯總， 50%保證率下，2005年農(nóng)業(yè)需水總量為74192萬m3，到2010年農(nóng)業(yè)需水總量為84214萬m3；75%保證率下，2005年農(nóng)業(yè)需水總量為88680萬m3，到2010年農(nóng)業(yè)需水總量為99109萬m3。表35 農(nóng)業(yè)需水量預(yù)測成果表年份農(nóng)田灌溉需水量(萬m3)林牧漁業(yè)需水量(萬m3)合計(萬m3)P=50%P=75%P=50%P=75%200562378 76866 11814741928868020106757882473166368421499109⑵工業(yè)需水預(yù)測工業(yè)需水量預(yù)測按油田工業(yè)與地方工業(yè)分別進行預(yù)測，采用萬元增加值用水量法進行預(yù)測。 m3/萬元，； m3/萬元。經(jīng)測算，2005年工業(yè)需水量為18556萬m3，到2010年工業(yè)需水量為20642萬m3。表36 工業(yè)需水量預(yù)測成果表年份工業(yè)增加值（億元）萬元增加值用水定額（m179。/萬元）需水量（萬m179。） 小計（萬m179。） 2005油田5207540 18556地方272110162010油田585716620642 地方94513476 ⑶建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)需水預(yù)測建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)需水采用萬元增加值用水量法預(yù)測。，到2010年降低為3m3/。經(jīng)測算，2005年建筑業(yè)需水量為336萬m3，第三產(chǎn)業(yè)需水量為2945萬m3；到2010年建筑業(yè)需水量為690萬m3，第三產(chǎn)業(yè)需水量為4438萬m3。表37 建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)業(yè)需水量預(yù)測成果表年份建筑業(yè)需水量第三產(chǎn)業(yè)需水量合計（萬m179。）建筑業(yè)增加值（億元）萬元增加值用水定額（m179。/萬元）需水量（萬m179。）第三產(chǎn)業(yè)增加值 （億元）萬元增加值用水定額（m179。/萬元）需水量 （萬m179。）200596336155192945 3281 201023036903554438 5128⑷生產(chǎn)需水總量根據(jù)上述各行業(yè)需水量的預(yù)測成果，50%保證率下，2005年和2010年東營市生產(chǎn)需水總量分別為96029萬m3和110517萬m3；75%保證率下，2005年和2010年東營市生產(chǎn)需水總量分別為109984萬m3和124879萬m3。表38 生產(chǎn)需水量匯總表 單位：萬m3 行業(yè)水平年農(nóng)業(yè)工業(yè)建筑業(yè)第三產(chǎn)業(yè)合計農(nóng)田灌溉林牧漁畜P=50%P=75%P=50%P=75%2005年62378 76866 1181418556 336 294596029 1105172010年67578 82473 16636206426904438109984124879（三）生態(tài)環(huán)境需水預(yù)測生態(tài)環(huán)境需水量包括城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境需水量、林草植被建設(shè)需水量、湖泊沼澤濕地補水量及地下水回灌補水量。城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境需水量包括城鎮(zhèn)綠地生態(tài)需水量、城鎮(zhèn)河湖補水量及城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生需水量；林草植被建設(shè)需水指為建設(shè)、修復(fù)和保護生態(tài)系統(tǒng)，對林草植被進行灌溉所需要的水量，采用面積定額法計算；湖泊沼澤濕地補水量指為維持湖泊一定的水面面積或沼澤濕地面積需要人工補充的水量；地下水回灌補水指為了防止地下水超采，需要通過工程措施對地下水超采區(qū)進行回灌所需要的水量。經(jīng)測算， 2005年生態(tài)環(huán)境需水總量為6809萬m3，2010年生態(tài)環(huán)境需水總量為9770萬m3。表39 生態(tài)環(huán)境需水量匯總表 單位：萬m3水平年城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境需水量林草植被建設(shè)需水量湖泊沼澤濕地補水量地下水回灌量合計2005年33581495176178068092010年5811155520422009770（四）需水總量根據(jù)上述生活、生產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境需水量的預(yù)測成果，50%保證率下，2005年和2010年全市需水總量分別為108738萬m3和127017萬m3；75%保證率下，2005年和2010年全市需水總量分別為123226萬m3和141912萬m3。 表310 全市需水量匯總表 單位：萬m3水平年生活生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境合 計P=50%P=75%P=50%P=75%2005年590096029 1105176809108738 1232262010年72631099841248799770127017141912三、供需一次平衡分析供需一次平衡分析是在現(xiàn)狀供水條件和黃河多年平均引用水量及節(jié)水規(guī)劃的基礎(chǔ)上做出的，預(yù)計到2010年50% 和75%。說明東營市現(xiàn)狀可供水量還不能滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的要求，需考慮新的水源。 四、新水源開發(fā)利用 地表水開發(fā)利用規(guī)劃通過建設(shè)河道攔蓄工程、水土保持工程以及進一步加強城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合整治、水資源保護等措施，到2010年使得地表水可利用量在50% 和75%。海水利用規(guī)劃2010年海水直接利用量為200萬m179。，主要用于電廠冷卻用水。 到2010年，以上二項增加水資源量在50% 和75%。五、供需二次平衡分析 供需二次平衡分析是在一次平衡分析基礎(chǔ)上適度考慮水資源的開發(fā)利用，預(yù)計到2010年50%，75%，基本滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的要求。可見東營市的經(jīng)濟和社會發(fā)展對水資源的需求量大，而且逐年增加，東營市當?shù)氐乃Y源開發(fā)利用潛力較大，需科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)。今后在用好用足黃河水的同時，開展黃河灘區(qū)淺層地下水源的開發(fā)利用研究，維持東營市供水量和需水量的平衡，確保東營市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。第三節(jié) 水利發(fā)展與改革存在的問題分析東營市水利事業(yè)在取得巨大成就、發(fā)揮顯著效益的同時，還存在一定的矛盾和問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一、防洪減災(zāi)體系標準低，缺乏必要的防災(zāi)預(yù)警體系。全市有四分之三的骨干排水河道（約600公里）標準低，需提高標準，增加改堿功能；，時常遭受風暴潮的侵襲。二、水資源支撐保障能力還不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水任務(wù)重，全市六大灌區(qū)612公里干級渠道完成節(jié)水改造400公里，基本解決了輸水過程中的節(jié)水問題，但是配水和田間節(jié)水的任務(wù)十分繁重，全市有561條1517公里支級渠道需要節(jié)水改造。三、農(nóng)村飲水不安全問題嚴重。我市在全省率先實現(xiàn)了村村通自來水，但飲水不安全問題仍比較嚴重。，存在飲水安全問題，%。四、水生態(tài)環(huán)境安全保障能力不能滿足生態(tài)市建設(shè)的要求。主要是由于河道治理下切深度不夠，不能滿足土壤改堿的要求。五、需要大力發(fā)展科技創(chuàng)新，努力提高在工程建設(shè)、管理、信息采集、處理、指揮體系和服務(wù)體系中的科技含量。六、需要繼續(xù)加快體制改革和創(chuàng)新，盤活水利資源，為水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有力的保障。針對這些問題，今后我們應(yīng)在三個方面尋求新突破。一、要在組織形式上取得新突破。各有關(guān)部門要清醒地認識到加快水利基本建設(shè)是帶動“三農(nóng)”發(fā)展、推動我市全面實現(xiàn)小康社會目標建設(shè)的重要舉措。各級水利部門要層層落實責任制，明確任務(wù)分工，一級對一級負責。特別要做好今后水利建設(shè)項目的規(guī)劃、設(shè)計工作，明確今后水利建設(shè)的工作重點，依托大中型引水工程、排水工程等，進行成方連片、引排結(jié)合、路水林一體的高標準綜合治理，確保治理一片，成功一片，治理一條，完善一條，加快推進全市水利建設(shè)步伐。二、要在融資方式上取得新突破。過去水利基本建設(shè)主體是靠政府扶持和農(nóng)民以資代勞進行，“兩工”取消后，必須在工程融資方式上取得新突破，才能保證水利建設(shè)取得長足快速發(fā)展。要根據(jù)工程的性質(zhì)和受益范圍，本著合理劃分事權(quán)和誰受益誰負擔的原則，分級負擔工程建設(shè)投資，努力拓寬融資渠道。逐步創(chuàng)建起“政府投入高中求增，依法收費強中求足，群眾投入變中求穩(wěn)，市場融資活中求多”的多元化、多渠道、多層次水利建設(shè)投融資新機制。三、要在建管機制上取得新突破。本著“放開建設(shè)權(quán)，拍賣所有權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)”的原則，深化工程建管機制改革，大力發(fā)展民營水利。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，必須實行股份制管理、公司化運營，否則不予列入市級支持計劃；河渠治理工程，要充分利用現(xiàn)有水土資源優(yōu)勢，通過拍賣、承包等方式，由綠化公司或農(nóng)戶進行兩岸綠化、管理。要繼續(xù)深化和完善中小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，小型農(nóng)田水利工程力爭做到由群眾自建自管。這樣不但解決了工程建設(shè)資金問題，而且解決了建后管理問題，一舉多得。第四章 指導(dǎo)思想與發(fā)展目標第一節(jié) 指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神和水利部新的治水思路，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的總體目標，將“五個統(tǒng)籌”的發(fā)展要求與東營水利發(fā)展的實際相結(jié)合，從水利與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和水利服務(wù)于全社會的角度出發(fā)，深入研究水利建設(shè)中的全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展中的重大問題，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理，興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉，推進水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、全面節(jié)約、有效保護，推動水利的發(fā)展與改革，提升水利服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，促進節(jié)水型社會的建立，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。第二節(jié) 基本原則一、堅持以人為本的原則，著力解決與人民切身利益密切相關(guān)的水利問題水利發(fā)展要從保障人民生命財產(chǎn)安全、提高人民群眾生活水平和生活質(zhì)量的實際出發(fā)，把人民群眾的根本利益作為水利工作的出發(fā)點，努力滿足人民群眾對供水安全、防洪安全和生態(tài)環(huán)境用水等方面的需求。二、堅持人與自然和諧的原則，以水資源的可持續(xù)利用促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展要遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置、合理開發(fā)、高效利用和有效保護。要正確認識和處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，既要發(fā)揮水利對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和保障作用，也要進一步重視水利對生態(tài)環(huán)境的影響。三、堅持水利與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，發(fā)揮水利對經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐作用水利發(fā)展的目標、速度、規(guī)模、水平要與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，保障全面建設(shè)小康社會宏偉目標的實現(xiàn)；要統(tǒng)籌考慮各地區(qū)、各行業(yè)對水資源的需求和水資源的承載能力，合理配置水資源，加強水的供需管理，保障水利與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。四、堅持因地制宜、突出重點、統(tǒng)籌發(fā)展的原則，解決好區(qū)域、城鄉(xiāng)水利發(fā)展中的突出問題統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)水資源問題，大力加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，認真