依法治監(jiān)運(yùn)行模式研究(編輯修改稿)
2025-07-19 06:22 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 意義：一是立法程序的完備，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照立法程序制定監(jiān)獄法律；二是法律體系的完備，以監(jiān)獄法為中心，形成一個(gè)包括刑法、刑事訴訟法、警察法、行政法等一些列法律法在內(nèi)的，內(nèi)容和諧、統(tǒng)一的嚴(yán)密體系，涵蓋監(jiān)獄的刑罰與改造、勞動生產(chǎn)、行刑協(xié)作等各個(gè)主要領(lǐng)域。這里講的“完善的監(jiān)獄法律體系”，主要是指制定的監(jiān)獄法律應(yīng)當(dāng)是“良好的法律”，是可依能依之法，而不是“惡法”。它們真正代表了監(jiān)獄各類主體的意志和利益，反映監(jiān)獄發(fā)展的客觀規(guī)律和監(jiān)獄精神，促進(jìn)著監(jiān)獄事業(yè)的發(fā)展。具有較高的監(jiān)獄法律意識。監(jiān)獄法律意識是人們關(guān)于監(jiān)獄法律和監(jiān)獄法律現(xiàn)象的思想觀點(diǎn)、知識和心理的總稱。包括人們對監(jiān)獄法律本質(zhì)的認(rèn)識；對監(jiān)獄法律的要求和態(tài)度；對監(jiān)獄法律的評價(jià)和解釋；對監(jiān)獄法律的價(jià)值認(rèn)同等等。有些學(xué)者從監(jiān)獄法律文化的角度來考察監(jiān)獄法律意識，這是很符合文化學(xué)理論的。因?yàn)闊o論是從監(jiān)獄法律文化的建設(shè)，還是從監(jiān)獄法律意識的直接要求來看，它都要求努力營造一種監(jiān)獄法律文化氛圍：始終堅(jiān)持法律權(quán)威，牢固樹立法律至尊、法律至威、法律至信的觀念；一切依法而行，權(quán)力下位于法律；權(quán)力具有本位特性，權(quán)力不能拋卻義務(wù)。沒有監(jiān)獄法律文化氛圍的構(gòu)筑，就無從論說監(jiān)獄法律意識的形成。在此需要特別強(qiáng)調(diào)的是監(jiān)獄法律意識的養(yǎng)成，必須包括罪犯的法律意識在內(nèi)，只有罪犯具備了法律意識，并能以此依法律已、服刑改造、維護(hù)權(quán)益，才能談得上監(jiān)獄法律意識的全面形成，才能談得上是形成了依法治監(jiān)的心理基礎(chǔ)。具有嚴(yán)格的行政執(zhí)法制度。行政執(zhí)法是監(jiān)獄權(quán)力鏈條中最為特別的一環(huán)。監(jiān)獄作為執(zhí)法主體，其執(zhí)行權(quán)是主動性權(quán)力，是一種比較活躍的權(quán)力，是一種自由裁量權(quán)力。復(fù)雜的監(jiān)獄事務(wù)為監(jiān)獄的行政執(zhí)法提供了廣闊的自由裁處領(lǐng)域和空間，這種自由又容易導(dǎo)致監(jiān)獄行政執(zhí)法的自由無度。監(jiān)獄的行政執(zhí)法權(quán)力既要有自由又要有控制?！侗O(jiān)獄法》第五條規(guī)定：“監(jiān)獄的人民警察依法管理監(jiān)獄、執(zhí)行刑罰、對罪犯進(jìn)行教育改造等活動，受法律保護(hù)?！钡谑龡l規(guī)定：“監(jiān)獄的人民警察應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守憲法和法律，忠于職守，秉公執(zhí)法，嚴(yán)守紀(jì)律，清正廉潔?！边@些規(guī)定，一方面，確認(rèn)了監(jiān)獄行政執(zhí)法權(quán)力，賦予監(jiān)獄執(zhí)行權(quán)的自由，另一方面，又明確約束了監(jiān)獄行政執(zhí)法的自由度——不得超越法律、不能違背公正。當(dāng)然監(jiān)獄的行政執(zhí)法制度僅有這么兩項(xiàng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，監(jiān)獄行政執(zhí)法優(yōu)益權(quán)的客觀存在，要求我們必須從制度上嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，通過制定一系列法律制度，確保執(zhí)法的程序公正、內(nèi)容公正、結(jié)果公正。具有完善的監(jiān)督體系。違法必究是法治的應(yīng)有之義，是依法治監(jiān)的重要防線，要守住這道防線，就要有一套健全、有效的法律監(jiān)督制度，這也是目前依法治監(jiān)系統(tǒng)工程在建設(shè)過程中最薄弱的環(huán)節(jié)。依法治監(jiān)所需要的監(jiān)督體系包括內(nèi)外兩種監(jiān)督絡(luò)：一是在監(jiān)獄內(nèi)部，由監(jiān)獄紀(jì)檢部門、監(jiān)察部門、審計(jì)部門、獄內(nèi)押犯進(jìn)行內(nèi)部制約與監(jiān)督，并建立自上而下和自下而上的雙向監(jiān)督權(quán)制，特別是強(qiáng)化自下而上的監(jiān)督；在監(jiān)獄外部，由社會監(jiān)督主體包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各級黨組織、新聞媒體、罪犯家屬及其他人民群眾對監(jiān)獄的執(zhí)法活動進(jìn)行全方位、多層次、多形式的監(jiān)督。具有一支高素質(zhì)的監(jiān)獄執(zhí)法隊(duì)伍。監(jiān)獄法治強(qiáng)調(diào)“法律至上”，法律應(yīng)當(dāng)具有比領(lǐng)導(dǎo)者更大的權(quán)威，但這并不是說可以忽視人在治監(jiān)中的作用。恰好相反，實(shí)現(xiàn)依法治監(jiān)的一個(gè)必不可少的重要條件，就是必須有一支數(shù)量足、質(zhì)量高的監(jiān)獄執(zhí)法隊(duì)伍，否則，所謂依法治監(jiān)，只能是空中樓閣。監(jiān)獄執(zhí)法隊(duì)伍的高素質(zhì)，包括三層含義：一是監(jiān)獄人民警察要有較高的政治品格和道德素養(yǎng)。監(jiān)獄人民警察要熱愛祖國、熱愛人民、忠于法律、忠于事實(shí)、大公無私、廉潔自律。二是監(jiān)獄人民警察要有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。監(jiān)獄人民警察必須
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